广水市养老机构备案管理实施细则

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范我市养老机构备案管理，推动养老机构健康有序发展，提升全市养老服务质量，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称《老年人权益保障法》）、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《民政部关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》（民函〔2019〕1号）、《养老机构管理办法》（民政部第66号令）和《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》（国卫办老龄发〔2019〕17号），结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则所称养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。

第三条 本细则所称老年人是指60周岁以上人员。自理老人、部分失能老人、全失能老人依据《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022）评估确定。

第四条 养老机构备案作为享受民政部门政策扶持的重要依据。未在民政部门备案的养老机构不能享受相关扶持政策。

第五条 养老机构选址应符合当地城镇及乡村规划要求，地形平坦，工程地质和水文条件较好，避开自然灾害易发区，且基础设施条件较好，交通便利，便于利用周边已有的生活、医疗等社会公共服务设施。

第六条 养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动。养老机构及其工作人员应当依法保障收住老年人的人身权、财产权等合法权益。

第二章 登记管理

第七条 举办者设立民办非营利性养老机构，依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，依法向市民政局社会组织股申请民办非企业单位法人登记。举办者设立营利性养老机构，依法向市市场监督管理局申请登记。养老机构登记后即可开展服务活动。

第八条 具备法人资质的医疗机构设立养老机构的，可以不另行设立新的法人，按规定向原登记管理机关申请变更登记事项或经营范围，增加“养老服务”等表述后进行备案。

第九条 养老机构在广水市内有多个服务场所的，应当分别向广水市民政局备案。医疗机构设立的养老机构只备案养老床位，应与医疗床位明确区分。

第三章 备案管理

第十条 新设立的养老机构，依法登记后，应当在收住老年人后10个工作日内提出备案申请。养老机构已经具备运营条件，但尚未开展养老服务活动的，可以申请备案。

第十一条 养老机构办理备案，应向市民政局养老服务股提出，提交以下材料，并对提供材料及承诺的真实性、合法性负责。

1.养老机构登记证书（复印件）；

2.养老机构备案申请书（原件）；

3.养老机构备案承诺书（原件）；

4.法定代表人身份证（复印件）；

5.养老机构法定代表人（主要负责人）登记表（原件）；

6.由住建部门出具的房屋安全鉴定书（复印件）；

7.开设食堂等从事餐饮服务活动需提供食品经营许可证（复印件）；

8.服务场所的自有产权证明或3年以上房屋租赁合同（复印件）；

9.建筑面积300㎡以上需提供住建部门出具的消防验收合格意见或备案证明（复印件）；

10.建筑面积5000㎡以上需提供环评报告或备案证明（复印件）；

11.管理人员、护理人员及相关其他人员职业资质（容缺项，复印件）；

12.医疗机构执业许可证或诊所备案凭证（容缺项，复印件）；

13.特种设备使用登记证（容缺项，复印件）。

市民政局将加强信息化建设，逐步实现网上备案。

第十二条 养老机构提交的材料及信息齐全并符合相关要求的，市民政局应当及时出具养老机构备案回执，书面告知养老机构运营基本条件，以及本区域现行养老扶持政策措施清单，同时指导制作养老服务机构安全监督信息公示牌（备案管理责任书），要求申请人将公示牌张贴在养老机构醒目位置，主动接受社会监督。对材料及信息不全或不符合相关要求的，市民政局将一次性告知其补全材料后再申请备案。

第十三条 已经备案的养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人等登记事项，或者变更服务场所权属、养老床位数量、服务设施面积等事项的，应及时到市民政局养老服务股办理变更备案手续。

第十四条 养老机构终止服务的，应当书面报告市民政局。依法清算并办理注销登记后，应当申请撤销备案，并提交注销登记证明材料。注销登记后10工作日内，仍未申请撤销备案的，市民政局将自动撤销其备案。

第十五条 对因被依法吊销营业执照、责令关闭或者被撤销的养老机构，市民政局依据有关行政处理决定撤销备案。

第四章 运营管理

第十六条 养老机构应当建立入院评估制度，对老年人的身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级。

老年人身心状况发生变化，需要变更照料护理等级的，养老机构应当重新进行评估。

养老机构确定或者变更老年人照料护理等级，应当经老年人或者其代理人同意。

第十七条 养老机构应当与老年人或者其代理人签订服务协议，明确当事人的权利和义务。《服务合同（示范文本）》详见附件13。未依法与入住老人签订服务合同或签订的服务合同不合规范的，应当参照《服务合同（示范文本）》进行整改。对《服务合同（示范文本）》中未约定或约定不明确的内容，可在有关法律法规规定范围内，进行补充约定或另行签订补充协议。

第十八条 养老机构应当完善老人入住档案资料并妥善存档。老人入住档案资料包括：服务合同（协议书）、老人身份证和户口簿复印件、老人近期寸照、健康检查资料、评估报告、送养人（监护人）资料及联系方式等。

第十九条 养老机构应对本机构建筑设施进行定期维保。

第二十条 养老机构应当规范设置烟感报警、简易喷淋、消火栓等消防设施设备，并定期组织检验维修，且每年需由有资质的第三方机构对消防设施至少进行一次全面检测，确保正常使用。

第二十一条 养老机构应当建立健全食品安全管理制度，办理食品经营许可证和员工健康证。强化食品加工过程控制，规范采购管理、食品贮存、操作加工、清洗消毒和废弃物管理等。食堂应对所有餐食进行留样，每个品种留样量应不少于125g，在冷藏条件下保存48h以上。食堂留样的食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭留样专柜内，并做好记录。

第五章 监督检查

第二十二条 对已经备案的养老机构，市民政局将自备案之日起20个工作日内进行现场检查，并核实备案信息。对未备案的养老机构，市民政局将自发现其收住老年人之日起20个工作日以内进行现场检查，并督促及时备案。养老机构应当予以配合，如实提供相关资料和信息，不得隐瞒、拒绝、阻碍。

第二十三条 市民政局负责本市范围内养老机构养老服务质量和安全生产工作的指导和监督管理；加强与市市场监管局信息共享，及时了解养老机构登记情况；加强备案监管，及时公布辖区内已备案养老机构信息，确保老年人合法权益不受侵犯。

第二十四条 市民政局将积极履行行业管理职责，对达不到备案基本条件的，会同相关部门加强督促指导，纳入重点监管范围。发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，将及时约谈机构负责人，下发整改通知书，责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿；对于情节严重的，将及时函告登记管理机关和相关职能部门，由登记管理机关和相关职能部门依法予以行政处罚乃至吊销登记证书。

第二十五条 根据监管检查情况对存在问题的养老机构进行责令整改、立案调查，并视违法程度等依法处理。

依据《养老机构管理办法》，养老机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；

（二）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者未按照协议约定提供服务的；

（三）未按照有关强制性国家标准提供服务的；

（四）工作人员的资格不符合规定的；

（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；

（六）未依照《养老机构管理办法》规定预防和处置突发事件的；

（七）歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为的；

（八）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；

（九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

对监管处理情况，可反馈给登记管理机关、列入经营异常名录、作为年度考核和年检依据、享受政府政策性补贴参考、列入失信名单、实施联合惩戒等。

第六章 附则

第二十六条 本细则由广水市民政局负责解释。

第二十七条 本细则自发布之日起正式施行。

附件：1. 养老机构基本条件告知书

2. 养老机构备案“一次性告知书”

3. 养老机构备案申请书（样表）

4. 养老机构备案承诺书

5. 养老机构法定代表人（主要负责人）登记表

6. 养老服务机构安全监督信息公示牌

7. 设置养老机构备案回执

8. 养老机构变更备案“一次性告知书”

9. 养老机构变更备案申请书（样表）

10. 养老机构变更备案承诺书

11. 养老机构变更备案回执

12. 督促备案通知书

13. 湖北省养老机构服务合同（示范文本）

附件1

养老机构基本条件告知书

养老机构应当依照《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规和标准规范的规定开展服务活动，并符合下列基本条件:

1. 应当符合《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》、《无障碍环境建设条例》等法律法规，以及《老年人照料设施建筑设计标准》、《建筑设计防火规范》等国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，并符合环境影响评价分类管理要求。依照《中华人民共和国安全生产法》第 17 条规定，不具备安全生产条件的，不得从事经营服务活动。

2. 应当符合《养老机构管理办法》规章。

3. 开展医疗卫生服务的，应当符合《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》等法规规章，以及养老机构内设医务室、护理站等设置标准。

4. 开展餐饮服务的，应当符合《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，以及相应食品安全标准。

5. 法律法规规定的其他条件。

附件2

养老机构备案“一次性告知书”

1.养老机构登记证书（复印件）；

2.养老机构备案申请书（原件）；

3.养老机构备案承诺书（原件）；

4.法定代表人身份证（复印件）；

5.养老机构法定代表人（主要负责人）登记表（原件）；

6.由住建部门出具的房屋安全鉴定书（复印件）；

7.开设食堂等从事餐饮服务活动需提供食品经营许可证（复印件）；

8.服务场所的自有产权证明或3年以上房屋租赁合同（复印件）；

9.建筑面积300㎡以上需提供住建部门出具的消防验收合格意见或备案证明（复印件）；

10.建筑面积5000㎡以上需提供环评报告或备案证明（复印件）；

11.管理人员、护理人员及相关其他人员职业资质（容缺项，复印件）；

12.医疗机构执业许可证或诊所备案凭证（容缺项，复印件）；

13.特种设备使用登记证（容缺项，复印件）。

附件3

养老机构备案申请书（样表）

民政局：

经我单位研究决定，设置一所养老机构，该养老机构备案信息如下：

1. 名称：

2. 地址（机构所在地）：

3. 法人登记机关：

4. 统一社会信用代码：

5. 法定代表人（主要负责人）：

公民身份证号码：

6. 服务场所性质：（自有/租赁/公建民营/其他）

7. 业务（经营）范围：

8. 养老床位： 张，其中护理型养老床位 张。

9. 服务设施占地面积 平方米，建筑面积 平方米，建筑结构： （砖木结构/砖混结构/钢筋混凝土结构/钢结构）建筑高度 米，楼层 层（如有两栋或两栋以上的房屋请分开说明）

10.联系人： 联系方式：

请予以备案。

备案单位（盖章）：

年 月 日

附件4

养老机构备案承诺书

本单位承诺如实填报 的备案信息，并将按照相关法律法规的要求，及时、准确报送后续重大事项变更信息。

承诺已了解养老机构管理相关法律法规和标准规范，承诺开展的养老服务符合《养老机构基本条件告知书》载明的要求。

承诺按照诚实信用、安全规范、以人为本的原则和相关国家及行业标准开展养老服务，在本养老机构中杜绝欺老虐老、不正当关联交易、非法集资、诈骗、非法宗教等损害老年人合法权益和公平竞争市场秩序的行为。

承诺不以举办养老机构名义从事房地产开发，不利用养老机构的设施场地开展与养老服务无关的活动，不改变机构的养老服务性质。

承诺主动接受并配合民政部门和其他有关部门的指导、监督和管理。及时整改消除各类安全风险隐患，组织养老服务人才开展培养培训工作，不断提升养老服务质量。

承诺养老机构登记事项变更的，于办理完成变更手续后10个工作日内办理备案变更手续。

承诺不属实，或者违反上述承诺的，依法承担相应法律责任。

承诺单位（盖章）：

法定代表人（主要负责人）签字：

年 月 日

附件5

养老机构法定代表人（主要负责人）登记表

姓名
性别
出生年月
工作单位
电话
单位地址
邮政编码
家庭地址
电话
政治面貌
学历
职称
身份证号
个人简历
何年何月至何年何月	在何部门	任何职务

签名（盖章）： 年 月 日	照 片

（粘贴处）

附件6

附件7

设置养老机构备案回执

编号：

：

你们于 年 月 日报我局的《养老机构备案申请书》收悉并已备案。请严格按照《养老机构基本条件告知书》中的规定开展服务。

备案项目如下：

名称：

地址：

xxx民政局（章）

年 月 日

注：回执编号采用11位阿拉伯数字编码方法，前2位数为当年公元纪年后两位；3-8位数为备案民政部门所在地行政区划代码（可从民政部网站“民政数据”中查询）；9-11位数为回执序列号，从001开始排序。如2024年广水市民政局备案的第1家养老机构，其回执编号应为：24421381001。

附件8

养老机构变更备案“一次性告知书”

养老机构变更备案应提供以下材料：

1. 养老机构登记证书（复印件）；

2. 养老机构变更备案申请书（原件）；

3. 养老机构变更备案承诺书（原件）。

若存在法定代表人或主要负责人变更的，还需提供变更后法定代表人身份证复印件、养老机构法定代表人（主要负责人）登记表原件。

若存在场所变更的，还需提供以下材料：

1.由住建部门出具的房屋安全鉴定书（复印件）；

2.开设食堂等从事餐饮服务活动需提供食品经营许可证（复印件）；

3.服务场所的自有产权证明或3年以上房屋租赁合同（复印件）；

4.建筑面积300㎡以上需提供住建部门出具的消防验收合格意见或备案证明（复印件）；

5.建筑面积5000㎡以上需提供环评报告或备案证明（复印件）；

附件9

养老机构变更备案申请书（样表）

民政局：

经研究，我单位决定对 等信息进行变更。具体变更信息如下：

变更事项	变更前	变更后

联系人： 联系方式：

请予以变更备案。

备案单位（盖章）：

年 月 日

附件10

养老机构变更备案承诺书

本单位承诺如实填报 的备案信息，并将按照相关法律法规的要求，及时、准确报送后续重大事项变更信息。

承诺已了解养老机构管理相关法律法规和标准规范，承诺开展的养老服务符合《养老机构基本条件告知书》载明的要求。

承诺按照诚实信用、安全规范、以人为本的原则和相关国家及行业标准开展养老服务，在本养老机构中杜绝欺老虐老、不正当关联交易、非法集资、诈骗、非法宗教等损害老年人合法权益和公平竞争市场秩序的行为。

承诺不以举办养老机构的名义从事房地产开发，不利用养老机构的设施场地开展与养老服务无关的活动，不改变机构的养老服务性质。

承诺主动接受并配合民政部门和其他有关部门的指导、监督和管理。及时整改消除各类安全稳定隐患，组织养老服务人才开展培养培训工作，不断提升养老服务质量。

承诺养老机构登记事项变更的，于办理完成变更手续后10个工作日内办理备案变更手续。

承诺不属实，或者违反上述承诺的，依法承担相应法律责任。

备案单位（盖章）：

法定代表人（主要负责人）签字：

年 月 日

附件11

养老机构变更备案回执

编号：

：

你们于 年 月 日报我局的《养老机构变更备案申请书》收悉并已备案。请严格按照《养老机构基本条件告知书》中的规定开展服务。

备案项目如下:

名称：

地址：

xxx民政局（章）

年 月 日

注：回执编号采用阿拉伯数字+英文字母混合编码方法，前2位数为当年公元纪年后两位；3-8位数为备案民政部门所在地行政区划代码（可从民政部网站“民政数据”中查询）；9位为英文字母B；10-12位数为回执序列号，从001开始排序。如2024年广水市民政局办理变更备案的第1家养老机构，其回执编号应为：24421381B001。

附件12

督促备案通知书

：

你单位目前正在开展养老服务活动，按照《养老机构管理办法》（中华人民共和国民政部令第66号）有关规定，应当进行备案。请在本通知送达之日起，10个工作日内向民政部门备案。

xxx民政局（章）

年 月 日

（联系人： 联系电话： ）