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為進一步深化政府采購制度改革，強化政府采購監管，推動政府采購信息化、電子化發展，持續優化政府采購營商環境，根據省財政廳《關于做好2024年優化政府采購營商環境先行區創建試點工作的通知》（鄂財采發〔2024〕5號）文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過完善政府采購電子化交易監管功能，拓展財政部門監管服務鏈條，實現政府采購全流程信息化和智能化監管服務。對重點項目采購前加強溝通協調，采購中減本降負，采購后開展綜合評價，實現政府采購事前事中事后全鏈條監管服務，提升政府采購監管力度。

二、工作任務

（一）創新采購前監管服務

1.開展內控制度建設情況監管。要求采購人在匯聚平臺系統中上傳單位政府采購內部控制制度，對采購人建設內控制度情況進行監管。

2.拓展系統公平競爭自動審查功能。在政府采購數據匯聚監管平臺啟用采購文件敏感詞監控功能，根據政府采購負面清單和建設全國統一大市場政策要求，梳理建立不合理、歧視性條件敏感詞詞庫，對采購文件中存在以不合理條件對供應商實行差別待遇的情形提前進行篩查預警。例如，獨立法人、注冊資本、營業執照經營范圍、營業收入等關鍵詞，CMM認證、RoHS認證、UR認證、SAA認證等未獲得國內有關機關認可的由境外機構出具的證書，微軟認證、華為認證等特定企業人員認證，工程造價咨詢企業資質、計算機信息系統集成資質、電梯安裝工程專業承包資質等國家已明令取消的資質資格。對發現的問題責令采購人及時整改。

3.完善政府采購計劃備案監管。針對采購人將非政府采購項目納入備案管理的問題，根據《政府采購法》和《湖北省政府采購集中采購目錄和限額標準》的要求，在政府采購預算管理一體化系統中設立政府采購項目計劃備案限制門檻，對集中采購目錄外項目按照分散采購限額標準對采購人在系統中進行非政府采購項目計劃備案予以限制，做到監管不越位、不缺位。

4.加強代理協議簽訂管理。采購人與代理機構簽訂代理協議時，要求代理機構將各預算單位的采購意向公開截圖、政府采購計劃備案表、非專門面向中小微企業預留采購份額情況備案表作為協議簽訂的前置要件，要件缺失的，不得簽訂委托代理協議。

5.建立事先溝通機制。對限額標準以上的重點采購項目與采購人進行事先溝通，就落實面向中小企業預留份額合同融資政策以及合同簽訂、公開和資金支付等政策進行宣傳，在線答復采購人的問題咨詢。

（二）創新采購中監管服務

1.拓展監管平臺圍標串標預警功能。通過政府采購數據匯聚平臺監管系統，及時監控MAC地址和IP地址相同的項目，向采購人、代理機構、供應商發出預警。

2.完善信息公開預警功能。完善政府采購數據匯聚平臺的預警功能，通過采購項目的時效性預警，提醒采購人和代理機構在規定的時間內完成發出成交公告、進行合同簽訂及公告等工作。

3.建立項目臺賬跟蹤監管機制。對所有政府采購項目建立工作臺賬，對項目重要節點信息進行登記，建立“日巡查、周提醒、月通報”機制，對在采購過程中發現的問題及時提醒并督辦解決，確保采購政策落實到位。

4.開展項目收費情況監管。對采購文件資料進行自動審查，對收取文件工本費、投標保證金、履約保證金等違規收費情況進行審查，發現問題進行預警，市財政局將依法處理。

（三）創新采購后監管服務

1.拓展“四方”評價功能。利用政府采購數據匯聚平臺開展采購人、代理機構、供應商、評審專家之間的互相評價，加強相關當事人信用管理。

2.完善資金撥付審批管理。拓展預算一體化系統監管功能，在預算單位申請政府采購專項預算資金撥付時，將采購意向公開、中標（成交）通知書公告、非專門面向中小微企業預留采購份額情況備案表及采購合同公開信息作為資金申請撥付前置條件，系統審核符合要求后才能申請資金。

3.開展項目績效評價。項目完成后，采購人對項目開展績效評價，并在系統中上傳績效評價資料。績效評價結果作為預算單位下一年度安排預算項目的依據。

三、工作步驟

（一）啟動部署階段（2024年6月1日-6月30日）制定試點工作實施方案，明確工作任務，細化工作舉措，加強調查研究，做好試點前期基礎準備工作。

（二）組織實施階段（2024年7月1日-8月31日）印發試點工作通知。從2024年7月1日開始，在全市全面啟動試點工作。財政部門加強對試點工作的督促和指導，及時回應采購人、代理機構、供應商提出的困難和問題，促進試點工作有序推進。

（三）總結提升階段（2024年9月1日-9月30日）根據先行區創建標準和相關要求，及時總結提煉經驗，收集經典案例，形成資料匯編，固化改革成果，形成可復制、可推廣的典型經驗，對存在的問題進一步完善措施，及時整改。

四、工作保障

（一）加強組織保障。成立廣水市財政局打造政府采購全過程監管服務鏈試點工作領導小組，負責統籌推進試點工作。領導小組組長由市財政局局長夏勇擔任，由陳家海同志任小組副組長，小組成員由政府采購管理股和市財政局具有預算管理職能的股室負責人組成。領導小組下設辦公室，地點設在市財政局，尚明同志任辦公室主任。

（二）加強溝通協調。財政部門加強與政府采購數據匯聚平臺和財政預算管理一體化平臺的溝通協調，按照各自職責，共同推進試點改革工作。

（三）強化宣傳引導。市財政局加強創新試點工作的政策宣傳，重點加強對招標代理機構、采購人和供應商的政策宣傳，通過各種媒體多種方式宣傳，提高創新試點工作的知曉度，為創新試點工作營造良好的氛圍。

（四）加強執行跟蹤。建立政府采購全鏈條管理執行情況跟蹤機制。對試點工作執行中出現的新情況、新問題，及時跟蹤，分析原因，完善相關配套措施，形成長效機制，更好推動先行區試點改革，確保試點改革任務圓滿完成。

廣水市財政局?

2024年6月20日