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第一章 總則

第一條 為了保障村民對村務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，完善村民自治制度，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖北省實施?中華人民共和國村民委員會組織法?辦法》等法律、法規(guī)及省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱村務(wù)公開，是指按照規(guī)定程序、時間、形式，將涉及村民權(quán)益的重要事項如實公布于眾。

第三條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）和市民政局負責本行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)公開工作的指導監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀委監(jiān)委等有關(guān)單位在其職責范圍內(nèi)做好村務(wù)公開方面的工作。

第四條?村務(wù)公開應當堅持全面、真實、詳細、規(guī)范的原則，實行事前、事中、事后全過程公開。

第五條?村“兩委”應當依照法定內(nèi)容、步驟、時間、形式實施村務(wù)公開,接受村民的監(jiān)督。

第六條?村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)公開依法履行監(jiān)督職責。

第二章 ?村務(wù)公開內(nèi)容

第七條?黨務(wù)公開。包括市、鎮(zhèn)（街道）黨組織決議、決定和執(zhí)行情況及本村黨的思想建設(shè)情況、黨組織建設(shè)情況、領(lǐng)導班子建設(shè)情況、干部選任和管理情況、黨風廉政建設(shè)情況、黨員名單、計劃發(fā)展黨員花名冊、積極分子花名冊、黨費交納情況等。

第八條?政務(wù)公開。包括協(xié)助上級政府落實有關(guān)政策情況。主要指農(nóng)業(yè)補助、水庫移民扶持、農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村振興項目銜接資金、征用土地賠償、宅基地申報審批、集體土地承包及租賃、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革、人口出生、死亡情況、環(huán)境衛(wèi)生、安全治理、征兵優(yōu)屬、就業(yè)政策、養(yǎng)老保險、社會救助政策等落實情況。

第九條?事務(wù)公開。包括村委會任期目標和年度工作計劃、按“四議兩公開”程序進行決策的事務(wù)及實施情況、民主評議村干部情況等。

第十條?財務(wù)公開。包括：

（一）村“兩委”的收入和支出。主要指上級黨委、政府撥付的黨建、工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、辦公經(jīng)費、村“兩委”干部工資等。

（二）惠農(nóng)、涉農(nóng)項目資金。主要指強農(nóng)惠農(nóng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村綜合改革資金、防災救災資金、土地征占用資金、集體土地征占補償及分配、集體工程招投標及預決算情況等。

（三）企事業(yè)單位、社會團體、個人捐贈等資金。

（四）村集體及村級集體經(jīng)濟組織（村股份經(jīng)濟合作社)、村辦鄉(xiāng)村合作公司的資產(chǎn)、資源、股權(quán)、債權(quán)債務(wù)、投入支出及收益分配等情況。村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村合作公司嚴格執(zhí)行“三級”監(jiān)管后進行財務(wù)公開,公開內(nèi)容為：

1.村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村合作公司基本信息;

2.村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村合作公司組織架構(gòu)（黨支部、董事會、監(jiān)事會）

3.村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村合作公司“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）；

4.村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村合作公司股權(quán)（性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、配置）；

5.村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村合作公司經(jīng)營項目（項目名稱、規(guī)模、投入金額、經(jīng)營方式）；

6.村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村合作公司財務(wù)（收入、支出）；

7.村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村合作公司收益分配（收益總額、村集體占比份額、公積金占比份額、工資福利占比份額、扶貧濟困占比份額、共同締造占比份額等）；

8.村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村合作公司董事會決議需公開的其他事項。

（五）村民要求公開的其他財務(wù)事項。

第十一條?服務(wù)公開。包括村“兩委”干部的職責分工情況、綜治維穩(wěn)服務(wù)情況、公益事業(yè)服務(wù)情況、便民利民服務(wù)開展情況、示范創(chuàng)建活動開展情況、志愿者組織和民間組織等服務(wù)組織建設(shè)情況等。

第十二條?點題公開。村民要求公開的其他內(nèi)容。

第三章 村務(wù)公開的形式

第十三條?村務(wù)公開形式以公開欄為主，村民委員會在便于村民觀看的場所設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，面積一般不少于12平方米。按照黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開、服務(wù)公開、點題公開、回音壁等欄目進行設(shè)置。公開欄旁應設(shè)立“意見箱”并公布監(jiān)督電話，廣泛收集村民意見或建議。

第十四條 具備條件的村民委員會可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及移動終端等形式公開村務(wù)。

第十五條?村務(wù)公開的內(nèi)容在村務(wù)公開欄應當至少保留7天;保留少于7天的，應當重新公布。

第四章 村務(wù)公開程序

第十六條 村務(wù)公開應當按照下列步驟進行：

（一）村“兩委”根據(jù)本村的實際情況，依照有關(guān)法規(guī)和政策要求提出村務(wù)公開的具體方案;

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織、村民委員會集體討論確定；

（三）村“兩委”通過村務(wù)公開欄等形式及時公布;

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會審查村務(wù)公開內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時；

（五）聽取群眾意見，及時解答群眾疑問；

（六）建立村務(wù)公開檔案備查。

第十七條?村民對村務(wù)公開的內(nèi)容提出異議或要求補充公開有關(guān)內(nèi)容的，村“兩委”應當及時解釋并補充公開有關(guān)內(nèi)容。

第五章 村務(wù)公開時間

第十八條?村務(wù)公開每季度至少公開1次，一年不少于4次。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，財務(wù)收支應當分類逐項逐筆公布。違反國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)管理制度的支出，不得列入村財務(wù)開支。村集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應當每月公布1次。

第十九條 對涉及村民或股東切身利益的重大事項或村民關(guān)注或要求公開的有關(guān)事項，應當及時公布。

第六章 ?村務(wù)公開監(jiān)督

第二十條?村務(wù)監(jiān)督委員會負責對村務(wù)公開工作進行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，主任由村黨組織紀檢委員擔任，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。?村民委員會成員、村級經(jīng)濟組織負責人及其配偶、直系親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

第二十一條?村務(wù)監(jiān)督委員會應當對村務(wù)公開的內(nèi)容、步驟、時間和形式進行審查，并及時向村民會議或者村民代表會議報告監(jiān)督情況。村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)公開的內(nèi)容、步驟、時間或者形式有異議的，應當自村民委員會提出具體方案的5日內(nèi)提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內(nèi)給予答復;確有問題的，應當及時糾正。村民對村務(wù)公開的內(nèi)容、步驟、時間或者形式有異議的，在具體方案公布后的5日內(nèi)通過村務(wù)監(jiān)督委員會提出，也可以直接向村民委員會提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內(nèi)給予答復。村務(wù)監(jiān)督委員會和村民對村民委員會的答復或者糾正結(jié)果不滿意的，可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）或者市政府及其有關(guān)部門提出異議并申請書面答復，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）或者市人民政府及其有關(guān)部門應當自收到申請之日起10日內(nèi)調(diào)查處理并給予書面答復。

第二十二條??村務(wù)監(jiān)督委員會在對村務(wù)公開實施監(jiān)督時，應當履行下列職責：

（一）審核村財務(wù)（村級集體經(jīng)濟組織）收支財目、憑證；

（二）審查村務(wù)公開的各項內(nèi)容；

（三）監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行；

（四）征求并反映村民對村務(wù)公開的意見和建議；

（五）督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答復并予以改進。

?第二十三條 ?村民對村務(wù)公開享有下列監(jiān)督權(quán)：

（一）有權(quán)對所公布的村務(wù)提出質(zhì)疑或質(zhì)詢；

（二）有權(quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目、憑證；

（三）有權(quán)要求有關(guān)當事人對有關(guān)村務(wù)問題進行解釋或解答；

（四）有權(quán)逐級反映村務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。

第二十四條?村民委員會研究村務(wù)公開工作時，村務(wù)監(jiān)督委員會成員應當列席會議。

第二十五條 對鄉(xiāng)村合作公司的監(jiān)管方式：

（一）鎮(zhèn)辦監(jiān)管。各鎮(zhèn)辦農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理委員會負責對村集體“三資”及鄉(xiāng)村合作公司運營全過程進行監(jiān)督管理，定期或不定期開展巡查，每年度組織開展村級財務(wù)、鄉(xiāng)村合作公司財務(wù)審計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

（二）村級監(jiān)管。在村黨支部的組織領(lǐng)導下，村務(wù)監(jiān)督委員會或村民理財小組對村集體財務(wù)進行監(jiān)管。村務(wù)監(jiān)督委員會或村民理財小組對本村鄉(xiāng)村合作公司大額支出進行全過程監(jiān)管。

（三）公司監(jiān)管。在村黨支部的組織領(lǐng)導下，鄉(xiāng)村合作公司按《鄉(xiāng)村合作公司章程》進行財務(wù)管理，定期核對盤點，做到日清月結(jié)、賬款相符。公司財務(wù)由監(jiān)事會或監(jiān)事進行監(jiān)督，查閱公司的財務(wù)會計資料，驗證財務(wù)收支的真實性、合法性。鄉(xiāng)村合作公司大額支出應主動接受村務(wù)監(jiān)督委員會或村民理財小組的監(jiān)管。若鄉(xiāng)村合作公司只設(shè)有1名監(jiān)事，應請村務(wù)監(jiān)督委員會或村民理財小組介入監(jiān)管。

第七章 村務(wù)公開保障

第二十六條?村民委員會應當將村務(wù)公開納入村民委員會成員崗位目標責任制，并為開展村務(wù)公開工作提供必要的工作經(jīng)費。

第二十七條?村務(wù)監(jiān)督委員會依法履行監(jiān)督職責，任何組織和個人不得干擾、阻礙或者打擊報復。

第二十八條 村務(wù)監(jiān)督委員會成員不履行監(jiān)督職責的，由村民會議或者村民代表會議罷免其成員職務(wù)。

第二十九條 村民委員會及其成員在村務(wù)公開工作中有下列行為之一的，予以批評教育并責令限期改正;情節(jié)嚴重的，由村民會議依法罷免負有責任的村民委員會成員的職務(wù)：

（一）不按規(guī)定的內(nèi)容、步驟、時間和形式公開村務(wù)的;

（二）弄虛作假、侵犯村民利益的;

（三）干擾或者阻礙對村務(wù)公開進行監(jiān)督的;

（四）打擊報復村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民理財小組成員和對村務(wù)公開提出異議的村民的;

（五）違反村務(wù)公開規(guī)定的其他行為。

第三十條?在村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)揮霍、挪用、侵占、貪污集體財物等違法行為，及時上報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）或者市人民政府及其有關(guān)部門調(diào)查處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第三十一條?村民委員會須建立村務(wù)公開檔案。村務(wù)公開檔案資料要真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務(wù)賬目、憑證的保存期限相同。

第三十二條?建立健全鄉(xiāng)村合作公司財務(wù)管理制度。各鎮(zhèn)辦要指導鄉(xiāng)村合作公司結(jié)合本村實際，建立完善財務(wù)管理制度，細化各項管理措施，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。同時不斷加強村務(wù)監(jiān)督委員會或村民理財小組、鄉(xiāng)村合作公司監(jiān)事會或監(jiān)事等人員責任教育，督促其落實監(jiān)督責任，發(fā)揮其主動發(fā)現(xiàn)、主動介入、主動監(jiān)督的作用。

第三十三條?強化部門協(xié)同監(jiān)管。各職能部門要加強對村集體“三資”、鄉(xiāng)村合作公司運營管理力度，不斷為鄉(xiāng)村合作公司健康有序發(fā)展保駕護航。各鎮(zhèn)辦要加大對鄉(xiāng)村合作公司財務(wù)制度落實的檢查力度，對不認真履行職責、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、收入不入賬、暗箱操作等違規(guī)違法行為進行查處，一經(jīng)查實，由紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅追究相關(guān)責任人員責任。

第八章 ?附則

第三十四條?社區(qū)居民委員會居務(wù)公開參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條?本辦法由市民政局負責解釋。

第三十六條?本辦法自發(fā)布之日起施行。

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附件2