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關于進一步推進創業擔保貸款工作的通知

各鎮人民政府、各街道辦事處、開發區管委會、各相關單位：

為加強創業擔保貸款財政貼息資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，充分發揮財政資金的使用效益，更好發揮創業擔保貸款貼息資金引導作用，全力支持創業就業，進一步優化營商環境，根據《財政部人力資源社會保障 部中國人民銀行關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》(財金〔2018〕22號)、《中國人民銀行財政部 人力資源社會保障部關于實施創業擔保貸款支持創業就業工作的通知》(銀發〔2016〕202號)、《省財政廳省人力資源和社會保障廳人民銀行武漢分行關于印發〈湖北省創業擔保貸款財政貼息資金管理辦法>的通知》(鄂財金規〔2018〕5號)、財政部《普惠金融發展專項資金管理辦法》(財金〔2019〕96號)、《湖北省普惠金融發展專項資金管理辦法》(鄂財金規〔2020〕2號)、《財政部人力資源社會保障部中國人民銀行關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創業就業的通知》(財金〔2020〕21號)、《省 財政廳關于發揮財政金融政策聯動作用更好服務市場主體的通知》(鄂財金發〔2023〕16號)、《創業擔保貸款高效辦工作方案》及有關規定，結合我市實際，現就我市推進創業擔保貸款工作提出如下意見：

一、創業擔保貸款的范圍

創業擔保貸款，是指以具備規定條件的創業者個人或小微企業為借款人，由創業擔保貸款擔保基金提供擔保，由經辦此項貸款的銀行業金融機構發放，由財政部門給予貼息，用于支持個人創業或小微企業擴大就業的貸款業務。

擔?；?，是指由地方政府出資設立的，用于為創業擔保貸款提供擔保的基金。擔?；鹩烧付ǖ墓卜諜C構或其委托的融資性擔保機構負責運營管理。

(一)創業擔保貸款的對象

(1)個人創業擔保貸款

法定勞動年齡內(男性18-60周歲，女性18-50周歲), 在我市依法自主或合伙創業(含個體工商戶、合伙經營、開辦公司)的城鄉勞動者(含外地來廣創業人員),具體包括城鎮登記失業人員、就業困難人員(含殘疾人)、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生(含大學生村官和留學回國學生)、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡脫貧人口、農村自主創業農民。

除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款(含信用卡消費)以外，申請人提交創業擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他未結清貸款，且無不良信用記錄。

(2)?小微企業創業擔保貸

一年內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數應達到企業現有在職職工人數的15%(超過100人的企業達到8%),并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄。小微企業認定按照《統計上大中小微企業劃分辦法(2017)》(國統字〔2017〕213號)規定或通過“國家企業信用信息公示系統”小微企業庫(湖北)查詢 ??

?(https://xwqy.gsxt.gov.cn/)。

符合條件的農民專業合作社、家庭農場、專業大戶根據實際情況可參照合伙創業或小微企業執行。

(二)貸款額度

(1)對符合條件的個人提供創業擔保貸款額度最高不超過30萬元；

(2)對符合條件的個人以合伙方式創業的，可根據合伙創業人數適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的1.1倍(上限為300萬元);

(3)對符合條件的小微企業，根據其實際招用人員數量(12個月內新招用人員數量應達到企業現有在職職工人數的15%,超過100人的企業達到8%),合理確定貸款額度，最高不超過500萬元。

(三)貸款期限

(1)個人創業擔保貸款期限最長不超過3年；

(2)小微企業創業擔保貸款期限最長不超過2年。

在上述政策規定貼息期內，個人和小微企業分次取得創業擔保貸款且單次額度均在限額內的，可連續計算貼息，視為享受一次政策。對還款積極、無不良記錄、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可繼續提供創業擔保和貸款貼息，但累計次數不得超過3次。對展期、逾期的 創業擔保貸款，財政部門不予貼息。

(四)貸款利率

個人、小微企業創業擔保貸款利率上限不超過LPR+150BP。具體貸款利率由經辦銀行根據借款人和借款企業的經營狀況、信用情況等與借款人和借款企業協商確定， 各經辦銀行不得以任何形式變相提高個人創業擔保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。小微企業創業擔保貸款具體利率水平由擔保機構、經辦銀行和借款企業協商確定，并在貸款合同中載明。

(五)創業擔保貸款貼息

(1)個人創業擔保貸款貼息

額度在20萬元(含)以內，LPR-150BP 以下部分利息由借款人承擔，剩余部分由財政部門按政策給予貼息。額度在 20萬元(不含)至30萬元(含)部分，原則上由借款人按主債權合同約定利率承擔全部利息，后期如遇政策調整，另行協商確定。

(2)小微企業創業擔保貸款貼息

額度在500萬元(含)以內，LPR-150BP以下部分利息由借款企業承擔，剩余部分由財政部門按政策給予貼息，后期如遇政策調整，按上級要求落實。

二 、創業擔保貸款的申請和審核

申請流程及條件。創業擔保貸款申請按照“借款人(含個人和小微企業，下同)依規定申請、人社部門按規定審核借款人資格、創業擔?；鸹蚱渌绞教峁┵J款增信、經辦銀行按職責盡職調查并審核放貸”的流程辦理。經辦銀行可自行或委托或聯合擔保機構對創業擔保貸款進行盡職調查。

借款人應提供完整、準確的申請資料，對經辦銀行、擔保機構等開展盡職調查應積極配合。同一筆貸款只能享受一次貼息政策，借款人不得多頭重復享受貼息政策。借款人在申請貸款時，對申請資料的真實性、同一筆貸款只享受一次貼息等要求應作出書面承諾函，并對不實承諾承擔相應法律責任。

創業擔保貸款申請，由創業所在地(營業執照登記地)人社部門所屬公共就業服務機構或政務服務中心就業窗口負責受理。

借款人應提供以下資料：

(一)個人：《湖北省創業擔保貸款申請審批表(個人)》、 居民身份證、戶口簿、結(離)婚證、營業執照副本、就業創業證等復印件以及3張一寸彩照，除此之外，不同身份類別的申請人還須提供相應的高校畢業證書或退役證件或刑滿釋放文書等相關資料，上述材料，如可通過大數據平臺或就業系統共享獲取信息的，可免提供復印件。

合伙經營的除按個人申請創業擔保貸款提供的資料外， 還須提供股東身份信息及身份類別相關資料。

(二)小微企業：《湖北省創業擔保貸款申請審批表(小微企業)》、營業執照副本、法定代表人身份證、12個月內新招用符合創業擔保貸款申請條件人員的身份證明材料、職工花名冊企業、企業與新招用符合創業擔保貸款申請條件人員簽訂1年以上勞動合同以及工資支付憑證、社保繳費憑證等。

人社部門資格審核原則上應在7個工作日內完成，擔保機構盡職調查原則上壓縮在3個工作日內完成，金融機構貸款受理至發放原則上在5個工作日內完成。確需辦理反擔保、 抵押等手續的可適當延長。對不符合條件的，應在5個工作 日內通知申請人并說明原因，一次性告知需補充完善的手續和資料。

對經審查認定符合創業擔保貸款條件的貸款申請，借款人可自由選擇(或委托人社部門選擇)符合條件的經辦銀行辦理貼息貸款事宜。

三 、各部門職責

財政部門負責將貼息資金本級分擔部分納入預算管理； 按時辦理上級補助資金申報，及時做好資金撥付和結算工作； 做好財政貼息資金績效評價和監督檢查工作。加強對經辦銀行申報資料的程序性審核，確保手續完備、計算準確；加強本級貼息資金監管，確保?？顚Ｓ?；加強創業擔保基金監管，探索完善創業擔?；鸫鷥敁p失核銷和補充機制。

人社部門負責創業擔保貸款對象的資格審核工作，認證借款人主體資格；加強政策宣傳和具體業務指導，推動相關平臺建設，簡化審批流程，推動全市創業擔保貸款發放工作；匯集、核對創業擔保貸款統計數據，及時收集優秀創業典型。

人民銀行負責督促經辦銀行按獨立審貸原則，加強貸前、貸中、貸后管理，加強風險防范，做好貸款本金的回收及貸款呆賬的追償工作。強化普惠金融定向降準考核、專項金融債發行等外部激勵約束，引導經辦金融機構提升服務質效。

經辦銀行負責創業擔保貸款的審核、發放、回收、追償工作，按擔?；鹨欢ū稊德鋵嵸J款發放額度；按規定向 財政部門申報創業擔保貸款貼息，對申報材料的真實性和完整性負責；與擔保機構約定貸款損

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失分擔、逾期追償等事項；安排專人負責信息匯總統計、單獨設置創業擔保貸款業務臺賬，妥善保管相關業務憑證。

擔?；疬\營管理機構辦理創業貸款的擔保及反擔保手續，對經辦銀行的創業擔保貸款提供連帶責任保證擔保，辦理并保證借款人貸款的反擔保手續合法、有效；負責擔保基金的運行和管理工作，嚴格基金專戶管理，擔?；疬\營管理機構和經辦金融機構按季向人民銀行分支機構、財政、人社部門報告擔保基金和創業擔保貸款發放使用情況；并負責按季核對銀行有關貼息申請資料，建立貸款、擔保對賬制度。

四、相關要求

(一)強化分工協作。相關部門、單位要進一步加強協同配合，根據各部門職責，各司其職、各擔其責。要結合實際，制定所屬部門、單位業務操作規程、工作人員管理辦法等配套制度。積極探索優化創業擔保貸款風險分擔機制和呆賬核銷機制，鞏固提升創業擔保貸款政策實施效果。

(二)優化工作流程。相關部門、單位要按照“放管服” 要求，簡化流程、提高效率，拓寬申請渠道。創業擔保貸款借款人資質審核下沉至鄉鎮(街道)受理，縣級審核，實現)創業擔保貸款申請就近辦、高效辦。同時，加快推進電子化)審批，逐步實現全程線上辦理，方便群眾申報創業擔保貸款， 真正實現讓信息多跑路、讓創業者少跑路的目標。

(三)建立聯席會議機制。由人社部門牽頭，組織財政、人行隨州中心支行、擔保機構、經辦銀行等相關部門，根據實際情況，不定期召開聯席會議，加強溝通協作，保持信息共享，切實研究解決創業擔保貸款工作中出現的問題，促進我市創業擔保貸款工作有序、規范運轉。

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?廣水市人力資源和社會保障局

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