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為貫徹落實《關(guān)于做好調(diào)解仲裁領(lǐng)域社會風險防控工作的通知》(人社部調(diào)解仲裁管理司),進一步創(chuàng)新完善調(diào)解仲裁工作機制,依法、高效、妥善處理因欠薪、欠保、規(guī)模裁員等勞動人事爭議糾紛引發(fā)的重大集體勞動人事爭議案件,控制、減輕和消除勞動人事爭議處理過程中發(fā)生的各類重大集體或突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,依法、妥善處理維護勞動人事爭議雙方當事人合法權(quán)益,維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合實際,特制定本預(yù)案。

—、組織領(lǐng)導(dǎo)

勞動人事爭議事件應(yīng)急處理小組由人社部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,勞動關(guān)系股、勞動保障監(jiān)察股、市勞動保障維權(quán)中心、市勞動人事爭議仲裁院主要負責同志為成員組成,按職責分工負責重大突發(fā)事件處置工作中涉及的相關(guān)職責的協(xié)調(diào)、處置工作。勞動人事爭議事件應(yīng)急處理小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局勞動關(guān)系股,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;仲裁院及勞動保障維權(quán)中心負責對群訪事件和突發(fā)事件及時上報應(yīng)急處理小組辦公室,耐心聽取上訪人員意見,并按流程做好解釋安撫工作,有效地把各種勞動爭議不穩(wěn)定因素化解在基層和矛盾初期。

二、工作職責

人社部門根據(jù)勞動人事爭議處理過程中發(fā)生的各類突發(fā)、重大或集體事件決定啟動應(yīng)急預(yù)案,聯(lián)動信訪、公安、司法、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等職能部門,統(tǒng)一實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議進行妥善處理。組織研究處理重大集體勞動人事爭議政策業(yè)務(wù),為制定糾紛處理方案提出意見建議。決定勞動人事爭議突發(fā)、重大或集體事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等有關(guān)事宜。

三、應(yīng)急范圍

(一)涉及勞動者人數(shù)達50人(含)以上的集體勞動人事爭議。

(二)因勞動人事爭議案件處理引發(fā)的上訪事件或上級有關(guān)部門要求參與、配合處理的其他突發(fā)事件。

(三)因勞動人事爭議案件處理后,當事人或有采取危險或極端行為自殘傾向的事件。

(四)因勞動人事爭議案件處理,當事人或有關(guān)人員有威脅、恐嚇工作人員、暴力毆打工作人員行為或有關(guān)嚴重妨礙勞動爭議案件處理的非法行為的。

(五)因勞動人事爭議案件處理,當事人或有關(guān)人員進行非法串聯(lián)、集合,形成大規(guī)模停業(yè)等惡性群體事件的。

(六)其他需要啟動應(yīng)急處理的重大集體勞動人事爭議。

四、主要措施

(一)排查隱患

一是建立常態(tài)化排查機制。結(jié)合服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境的活動,各級人力資源社會保障部門聯(lián)合工會組織、行業(yè)主管部門要定期對轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動關(guān)系狀況,特別是勞動爭議易發(fā)企業(yè)進行動態(tài)摸排,對處于萌芽狀態(tài)的爭議和因欠薪、欠保、規(guī)模裁員等可能激化矛盾引發(fā)集體爭議的事件要盡早發(fā)現(xiàn),及時疏導(dǎo),避免矛盾激化和事態(tài)擴大,發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系帶有傾斜性的問題、矛盾和可能誘發(fā)勞動爭議的不穩(wěn)定因素及時向應(yīng)急工作小組辦公室匯報。二是暢通信息收集渠道。通過勞動保障監(jiān)察、仲裁受理、信訪接待、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測等多種途徑,廣泛收集可能引發(fā)集體爭議的苗頭性、傾向性信息。三是建立風險預(yù)警信息庫。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患信息進行分析評估,劃分風險等級,錄入信息庫,實行跟蹤管理。

(二)重點監(jiān)控

各成員單位要根據(jù)各自職責,及時掌握各類企業(yè)社會保險辦理情況、勞動報酬發(fā)放情況、勞動合同的簽訂和解除或者終止情況預(yù)警性信息。在重要時間節(jié)點(如節(jié)假日、重大活動期間)對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)加強監(jiān)控力度,對問題突出、整改不達標且無正當理由的企業(yè),要進行重點監(jiān)控。督促企業(yè)落實主體責任,引導(dǎo)其通過內(nèi)部協(xié)商機制化解矛盾,對重大勞動爭議糾紛事件實行月報告制度,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

(三)應(yīng)急聯(lián)動

1、動態(tài)預(yù)警。

建立由各成員單位和爭議多發(fā)行業(yè)主管單位等相關(guān)部門聯(lián)合的重大集體爭議排查預(yù)警機制,建立信息通報制度,及時互通在處理個案和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的集體爭議隱患,及時指導(dǎo),跟蹤研判,實現(xiàn)對重大集體爭議的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

2、信息上報。

嚴格執(zhí)行信息報告制度。發(fā)生符合應(yīng)急范圍的重大集體爭議,必須在1小時內(nèi)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長電話報告，2小時內(nèi)書面報告。不得遲報、謊報、瞞報、漏報。報告內(nèi)容應(yīng)包括:發(fā)生時間、地點、單位、人數(shù)、原因、訴求、已采取措施、事態(tài)發(fā)展趨勢等。應(yīng)急處理過程中,要及時續(xù)報事態(tài)進展和處置情況。

3、應(yīng)急響應(yīng)。

(1)穩(wěn)定事態(tài),控制局面。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后,迅速核實情況,穩(wěn)定群眾的情緒,避免矛盾進一步激化。控制事態(tài)發(fā)展。

(2)研究措施，現(xiàn)場處置。通過與勞動者(職工)代表對話，在認真聽取勞動者(職工)訴求，充分掌握群體性事件發(fā)生的原因后，約談企事業(yè)單位，并協(xié)調(diào)企事業(yè)單位主管單位、司法、工會或企業(yè)協(xié)會等部門和組織積極配合，及時提出處理意見。(3)暢通重大爭議綠色通道，處理督辦，分類處置。引導(dǎo)雙方通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等法定途徑解決爭議。

對生活困難的勞動者，協(xié)調(diào)司法行政部門法律援助機構(gòu)提供免費法律咨詢服務(wù)。

對重大集體爭議糾紛告知勞動者推舉代表，人社部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處理小組，與信訪、工會、司法等部門聯(lián)動，了解勞動者的實際需求，對于符合法律法規(guī)政策規(guī)定，依法依規(guī)提出和解或調(diào)解方案，形成和解或調(diào)解協(xié)議，并督促有關(guān)Al識圖方面加以落實。對達不成和解或調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)勞動者(職工)進入相關(guān)行政執(zhí)法或司法程序，由市相關(guān)職能單位按照“快立、快審、快結(jié)”的原則處理。對不符合政策的無理要求，通過現(xiàn)場當面溝通方式，向勞動者開展法律法規(guī)及政策解讀，對仍不理解的，引導(dǎo)勞動者(職工)依法通過仲裁機構(gòu)或人民法院等司法機關(guān)途徑處理，最終達到案結(jié)事了。

五、善后處理

(一)督促履行。爭議達成調(diào)解協(xié)議或仲裁裁決、法院判決后,督促相關(guān)方按時履行。對拒不履行的,引導(dǎo)當事人依法申請人民法院強制執(zhí)行。

(二)恢復(fù)秩序。指導(dǎo)用人單位恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,協(xié)助勞動者返崗復(fù)工。

(三)總結(jié)評估。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對事件的起因、性質(zhì)、影響、處置過程及效果等進行全面評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),完善應(yīng)急預(yù)案。

(四)責任追究。對引發(fā)重大集體爭議的用人單位違法行為,有關(guān)部門依法予以處理。對突發(fā)事件的動態(tài)和情況,按規(guī)定保守秘密,嚴格按規(guī)定要求傳信息。任何人員未經(jīng)批準,不得以任何形式擅自向新聞媒體和其他單位、個人提供與事件相關(guān)的信息和情況。對在應(yīng)急處理工作中失職、瀆職的單位和個人,依法依規(guī)追究責任。

(五)完善機制。針對暴露出的問題,不斷完善勞動關(guān)系矛盾預(yù)警、調(diào)解、仲裁、監(jiān)察執(zhí)法等長效機制,從源頭上預(yù)防和減少爭議發(fā)生。