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2021年星河村一約四會、村規民約

一、規范修定村規民約

(一)重要意義

村規民約是村民在村黨組織領導下,根據國家法律、法規和政策,適應村民自治要求,共同討論制定的行為準則,是提升基層民主法治建設的有力保障,是依法治村、依德治村的基礎性工作。村規民約介于法律與道德之間,是村民共同遵守的一種行為規范,是村民實現自我管理、自我教育、自我服務的重要手段,具有教育、引導和約束、懲戒作用,切實發揮村規民約在規范村民行為、弘揚傳德美德、移風易俗、道德教化、愛護環境、垃圾分類等方面的積極作用,促進法治、德治、自治有機融合。

(二)基本原則

1.突出廣泛性。要充分發揮村民的自主性,集中群眾的智慧,由村民自己提出哪些事項需要納入《村規民約》,在征求各方意見后,提交村民大會討論通過。

2.實現合法性。《村規民約》的制定程序和內容要合法,程序上要規范民主,內容上不與國家的法律、法規、政策相抵觸,不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

3.體現針對性。既明確“什么不可為”,又規定“違反后怎么辦”,切切實實解決本村存在的突出問題,達到規范和約束的目的。

4.注重操作性。《村規民約》要簡潔易行,做到規定的事項便于理解、利于執行;違規處罰輕重適度,既不激化矛盾,又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

(三)基本步驟

第一步:提出制定或修訂內容。召開村民代表會議,針對需要解決的實際問題、群眾普遍關心的事項以及本村發展和建設密切相關的問題,充分討論醞釀,提出需要規定的內容。

第二步:集中意見,擬定、草案。村委會成立村規民約起草小組,根據討論情況,擬定出本村的村規民約草稿。

第三步:公布草案,征求意見。將草案張榜公布,或發給村民征求意見。

第四步:匯總意見,再次修改。根據村民意見,進一步完善豐富內容,形成修訂草案第二稿。

第五步:提交表決。提交村民會議或村民代表會議表決通過。

第六步:報備。報街道辦事處、鎮人民政府(管委會)審核備案。

二、建立健全“四會”組織

(一)紅白理事會組織

為了有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習,做到婚事新辦,喪事儉辦,其他不辦或小辦,樹立文明節儉、健康科學的生活方式,特成立紅白理事會。

1、人員組成

紅白理事會是在村黨組織、村委會領導下的群眾性自治組織。由村里威望高,熱心公益的村干部、村民擔任,經過村民民主推選產生,由村兩委會審定,并公示無異議后確定紅白理事會會員。理事會設會長1人,副會長1—2人,成員若干。一般3000人以下的行政村會員為5—7人組成,3000人以上的行政村會員為7—9人組成。

2、工作職責

(1)積極向群眾宣傳黨的方針、政策,引導群眾移風易俗,認真貫徹各級政府在婚喪嫁娶中的政策,法令和規定,耐心做好群眾的思想疏導工作。

(2)主動熱情地為婚喪事主做好服務,不在婚喪事主家大吃大喝,不收受婚喪事主贈送的錢物。

(3)對婚喪事主一視同仁,不搞優親厚友。

(4)紅白理事會定期召開會議,研究工作,總結驗,不斷提高服務質量,同時將工作進展情況上報街道、鎮(管委會)主管領導。

3、操辦原則

(1)操辦婚事具體原則

①舉行婚禮事主必須到村紅白理會申請,理事會安排主管人員到婚禮事主家中協助籌備工作,其婚禮規模、范圍、婚宴桌數,具體由理事會審辦。②理事會要堅決按照《民法典》和《婚姻登記辦法》的規定辦事,遵循婚姻自由、男女平等的原則,嚴禁買賣婚姻、近親結婚。③婚事堅持喜事新辦,廢除陳規陋習,不準講排場,擺闊氣,不準鋪張浪費,不準相互攀比,對親朋好友予以適當招待,不準借機斂

(2)操辦喪事具體原則

①操辦喪事堅持從儉原則,規模以寄托哀思、葬好亡者為準,宜儉不宜奢。②人去世后,事主須在當日內向理事會報告情況并予審辦,喪事規模、范圍適當為限。③理事會及時安撫遺屬,與事主共同商定遺體安葬時間。④弘揚殯葬新風,禁止大操大辦,嚴禁亂埋亂葬。

(二)道德評議會組織

道德評議會是在村黨組織和村委會領導下,成立的村民自治組織,是深化以德治村,強化村民道德教育,促進村民道德水平不斷提高和村風民風好轉,引導廣大村民積極投身思想道德建設實踐的有效途徑和載體。

1、人員組成

道德評議會由村里群眾威望高、有道德、有文化、有知識、懂法律、會協調、無違法紀錄、身體健康、熱心公益事業的村民,經過村民民主推薦產生,由村兩委會審定并公示無異議后,確定道德評議會會員。道德評議會設會長1人,副會長1—2人。一般3000人以下的行政村會員為7—9人組成,3000人以上的行政村會員為9—11人組成。

2、工作職責

(1)堅持“弘揚正氣、明辨是非、明禮誠信、構建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則,引導群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀,營造良好的村風民風。

(2)客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的

各類矛盾糾紛。

(3)組織群眾開展“最美村民”、“最美兒媳”、“最美婆婆”、“文明家庭”、“環境衛生文明戶”等評議活動,對本村內的不良言行,運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導和遏制。

(4)協助村兩委會完成各類重大工作任務,為黨在農村各項方針的貫徹落實鼓與呼。

(5)參與村里重大矛盾糾紛聽證和調解活動,參與群眾集體上訪事件的勸解、疏導工作。

3、工作步驟

(1)調研走訪,做好民情日記,及時發現不良現象和急需解決的問題。

(2)召開評議會組織人員進行評議,協商解決存在問題。

(3)向有關群眾反饋結果,協商若無結果,及時聯系村兩委會及街道辦事處、鎮(管委會)負責此項工作的主要領導再協商解決。

(4)對評議活動進行小結,做好記錄歸檔工作。

(三)村民議事會組織

村民議事會是村級自治事務的常設議事決策機構,根據村民會議委托,在授權范圍內行使村級自治事務的決策權、監督權、議事權,討論決定村級日常事務,監督村委會工作。村民小組設村民小組會議和村民小組戶主代表會議,負責討論決定本組事務。

1、人員組成

村民議事會成員由村民會議(村民代表會議)推選產生。村兩委成員、“兩代表一委員”、“五老”人員(老黨員、老戰士、老勞模、老教師、老干部)、村轄區內其他經濟、社會組織負責人、法人代表可通過民主推選方式進入議事會。所有成員必須具有較高的政治覺悟和參政議政的能力,堅持原則,作風正派,辦事公道,熱愛集體,在群眾中有較高的威信,有較強的代表性。村民議事會一般由11人一21人左右組成(成員人數原則上為單數),其中群眾代表比例不低于議事會成員總數的50%。議會任期為五年,與村委會任期相同,可連選連任。議事會設主任1名,副主任2名,由村民議事會成員推選產生。

2、職責和任務

(1)村民議事會職責由村民會議(村民代表會議)授

權,向全體村民負責。

(2)討論決定由村民會議(村民代表會議)授權的涉及全體村民利益的重大問題。

(3)定期聽取和審議村委會的工作報告,監督村委會執行村民會議(村民代表會議)、村民議事會的決議。

(4)聽取村委會的工作匯報,提出意見和建議,協助村務監督委員會對村兩委成員進行民主評議、民主監督。

(5)廣泛聽取和收集群眾意見和建議,及時向村黨組

織、村委會反映村民的意愿和要求。

(6)協助村務監督委員會監督村委會依法管理村集體所有土地、林地、水利設施和其它公共財產,監督村集體財務的收支使用情況。

(7)監督村委會維護生產、生活秩序,搞好本村日常事務管理工作。

(8)監督村委會調解民事糾紛,協調和解決本村村民之間的利益矛盾和問題,促進村民之間的和睦相處。

(9)大力提倡移風易俗,喜事新辦,喪事儉辦,反對鋪張浪費,破除封建迷信,推動農村精神文明建設的健康發展

(1O)議事會成員可應邀參加村黨組織、村委會召集的有關會議,必須按時參加議事會召開的所有會議。

3、遵循原則

(1)必須符合黨和國家的政策、法令和地方性政策規

定。(2)有利于推進和保證上級任務的完成,有利于社會發展和社會穩定。

(3)體現村民自治,符合本村實際和大多數群眾的利益。

(4)村民議事會成員每年接受一次村民會議(村民代表會議)的民主評議。連續兩年被評議不稱職的,其職務自行終止。

(5)本村1/5以上有選舉權的村民或1/3以上的村民代表聯名,可以提出更換村民議事會成員的要求。村民議事會成員在任職期間發生違法違紀或不履職、亂履職的,村黨組織可提議更換。村民議事會成員任期屆滿前,可補充其缺額,但不能超過規定人數,更換和補充村民議事會參照有關規定進行。

4、議事辦法

(1)村民議事會會議由議事會主任負責主持召開,一般每季度召開一次。如果特殊情況,可根據實際情況臨時召開,會議議題由村黨組織、村委會、村民議事會成員或五分之一以上的村民聯名提出,由村黨組織書記把關。

(2)召開會議必須有三分之二的議事會員贊成,才能生效。對爭議較大的議題,應提交村民會議(村民代表會議)表決。議事會召集的所有會議允許村民列席旁聽,但旁聽人沒有發言權和表決權。

(3)村民議事會會議由議事會主任主持,主持人宣布會議制度,分配發言,提請表決,維持秩序,執行程序,主持人在主持期間不得發表意見,不得總結議事會成員的發言。

(4)會議討論內容應當有一個或幾個明確的議題,議題必須具體、明確、可操作。

(5)發言人要逍守會場紀律,對會議議題應表明贊成或反對,說明理由,討論問題不能跑題。

(6)主持人應盡可能讓不同意見的發言人輪流發言,以便充分聽取意見和建議。

(7)主持人提議舉手表決時,主持人個人應最后表決。(四)禁毒禁賭會組織

為進一步做好禁毒禁賭工作,提高全民禁毒禁賭意識,確保村民健康平安,特成立禁毒禁賭會,營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。

1、人員組成

禁毒禁賭會主任由村黨組織書記擔任,為禁毒禁賭工作第一責任人,村治保主任為副主任,成員由村老干部、老黨員、村民代表等懂法律、有威望的村民組成,一般5—1人。

2、工作職責

(1)加強宣傳教育,積極向村民宣傳國家的法律、法規,讓村民學法、懂法,提高群眾對毒品及賭博危害性、嚴重性的認識,提升全民禁毒禁賭意識。

(2)全面掌握摸清吸毒人員、賭博人員底數,對吸毒、賭博人員進行幫教,定期召開分析會,檢查幫教工作,及時掌握被幫教人員動態。

(3)組織發動群眾同毒品、賭博犯罪行為斗爭,并積極向公安機關檢舉揭發參與賭博、吸毒的人和事。

(4)組織、配合當地派出所做好吸毒人員定期尿檢工作,督促吸毒人員按時參加尿檢。

(5)積極開展豐富多彩的健康有益的文體活動,讓村民遠離毒品賭博,基本有效的遏制毒品蔓延勢頭和賭博行為。

3、工作方法

(1)不定期走訪,及時發現賭博窩點及具有吸毒傾向人員或已開始吸毒的“癮君子”,記錄在案。

(2)進行思想教育,極力說服,對知錯悔改的強化監督,促其徹底改正;對于屢教不改的,交由當地公安機關處理。

(3)禁毒禁賭會要作好日常工作記錄和小結工作并歸檔管理,及時將工作進展情況上報街道辦事處主管領導。

三、工作要求

(—)加強組織領導。推動移風易俗,全面建立“一約四會”制度是精神文明建設的重要內容,是弘揚和踐行社會主義核心價值觀、讓鄉風民風美起來的具體舉措,也是市委楊書記推動的“書記工程”，各村（社區）黨組織書記是“一約四會”制度的第一責任人,要親自組織、親自推動,明確責任分工,細化工作任務,把“一約四會”工作抓細抓實抓出成效,充分發揮“一約四會”鞏固脫貧攻堅成果,助力鄉村振興等方面的積極作用,村黨員干部要帶頭落實“一約四會”制度。

(二)明確工作任務。各村（社區）結合自身實際,對照“一約四會”的相關要求、工作職責、工作步驟、制度條款等內容,進一步規范工作流程,細化工作措施、完善相關制度,確保“一約四會”務實管用。

(三)提供資金保障。“四會”組成人員原則上以公益招募為主。村（社區）要為“四會”組成人員開展工作提供一定的辦公條件;同時,有條件的村,從集體經濟發展經費中,對招募的“四會”組成人員可以給予適當的工作補助,以提高“四會”組成人員的工作積極性。

(四)嚴格績效考核。把建立健全“一約四會”制度納入村績效考核,對考核不稱職的“四會”組成人員予以解聘,缺額人員按相關程序增補。