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鎮黨政綜合辦公室

關于印發《李店鎮2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》的通知

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各村（社區）黨支部、村（居）委會，鎮直各單位：

現將《李店鎮2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》印發給你們，請認真抓好落實。

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李店鎮黨政綜合辦公室

2022年4月27日

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李店鎮2022年防止返貧監測幫扶

集中排查工作方案

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根據中央農村工作領導小組《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》、國家鄉村振興局《<2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案>的通知》等文件精神及關于“每年至少開展一次集中排查”的工作要求，確保早發現、早干預、早幫扶，堅決守住防止規模性返貧底線，結合我鎮工作實際，特制定本方案。

一、工作內容

（一）識別認定新增監測對象。以家庭為單位，對全鎮所有農村人口開展全面排查。

1.明確監測范圍。按照家庭年人均純收入6900元的監測范圍，綜合分析收入支出狀況，研判“三保障”和飲水安全實現情況，綜合考慮剛性支出，以及在就醫、上學、就業、產業、遭遇意外事故等方面存在的實際困難和潛在風險，合理確定防止返貧監測對象。

2.關注重點人群和特殊人群。一是脫貧戶，特別是“兩不愁三保障”和飲水安排存在問題的，2020年脫貧的貧困戶；二是低收入戶，2021年家庭人均純收入較低和收入明顯減少的戶，特別是收入在監測范圍內的農戶；三是特困戶，分散供養特困人員，特別是單人戶；四是低保戶，特別是2020年以來新識別和新申請低保的戶；五是殘疾人戶，特別是2020年以來新致殘（20至45歲）和重度殘疾人家庭，以及整戶都是持證殘疾人、唯一勞動力為殘疾的戶；六是多子女戶，特別是非義務教育階段在讀學生較多（2個及以上）的農戶；七是務工不穩定戶，務工收入占比高且務工時間不穩定的農戶；八是突發嚴重困難戶，因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶。

3.調整優化識別程序。按照“入戶核查初判、數據比對、村級評議公示、鄉鎮審核、縣級公告確定”的程序開展監測識別，監測對象認定的信息比對、幫扶計劃制定與識別程序同步進行。

（1）入戶核查初判。村級在排查中獲取預警信息后，組織村干部或駐村工作隊員開展入戶核查。對初判符合監測范圍的農戶，指導其填寫數據比對“承諾授權書”，按照信息采集表精準采集基本信息、風險信息、收入信息等。

（2）數據比對。由縣級鄉村振興部門協調民政部門開展數據比對，并將比對結果及時反饋給鄉鎮、村。對半年內新納入低保對象、特困人群開展過數據比對的，可不重復開展比對。推動防止返貧監測和低收入人口動態監測平臺數據共享、比對結果共用。有條件的地區可與民政部門共享比對權限，按照數據比對有關規定由縣級鄉村振興部門直接比對。

（3）村級評議公示。村級采用村民會議、村民代表大會、

村兩委擴大會議等方式進行民主評議，結合數據比對結果，形成初選監測對象名單并在村、組內公示，無異議后上報鄉鎮人民政府審核。

（4）鄉鎮審核。鄉鎮對各村上報的初選監測對象進行逐戶復核，提出針對性幫扶計劃后上報縣級鄉村振興部門。

（5）縣級公告確定。縣級鄉村振興部門牽頭審定鄉鎮上報的監測對象名單、幫扶計劃并進行公告，確定最終監測對象并及時組織鄉鎮、村信息員將其相關信息錄入全國防返貧監測信息系統，同時與相關行業部門共享監測對象名單，落實針對性幫扶措施。

縮短認定時間，從農戶申報、干部排查、部門預警發現風險線索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過15天，（公示環節只在村內開展一次，不少于5天）。

（二）排查已消除風險監測對象穩定情況

1.對已標準“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入是否持續穩定半年以上、“兩不愁三保障”及飲水安全是否持續鞏固、風險是否穩定消除。

2.對核實發現風險消除不穩定和整戶無勞動力的監測對象進行回退；對標準風險消除后又出現新返貧致貧風險的，按識別程序重新納入監測幫扶范圍。

（三）排查監測對象幫扶措施落實情況

1.對未消除風險監測對象的幫扶情況進行排查，重點關注措施是否精準對應、及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。

2.對義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，盡快解決問題，消除風險。

3.對于返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定監測對象的返貧致貧風險，并結合風險類型和農戶需求因人因戶落實幫扶措施。

4.對有勞動能力的監測對象，要優先落實產業就業等開發式幫扶措施。

（四）排查規模性返貧風險隱患

1.在內容上，重點排查水旱、氣象、地質等災害以及疫情等各類重大突發公共事件影響、大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業等方面的風險隱患。

2.在區域上，重點關注易地扶貧搬遷集中安置區、未消除風險監測對象占比較高的行政村。特別是未消除返貧致貧風險監測對象占比超過2%的村，要及時落實幫扶措施，建立工作臺賬。重點核查是否存在信息錯漏、監測對象幫扶政策未落實、未及時標準“風險消除”等問題。

3.在方式上，要健全信息互通機制，加強與應急管理、氣象、醫保、農業農村、民政、人社等相關部門的信息共享和溝通協作，強化分析研判，及時發現解決苗頭性傾向性問題。

（五）核實核準數據信息

結合上級反饋的疑點數據開展常態化數據清洗，核實核準監測對象家庭實際、系統信息和紙質檔案“三一致”情況，提高數據質量。

1.排查信息全面性。重點關注收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全、監測聯系人等關鍵信息。按照統一要求，適時補充完善有關數據信息。

2.排查信息準確性。重點關注家庭成員信息、監測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。

3.排查信息時效性。重點關注監測對象外出務工信息、家庭成員信息（自然變更）、享受幫扶措施（項目受益）等需要動態調整的數據信息，及時完善，切實提高信息數據的完整性、準備性和邏輯性。

4.完善臺賬資料。按照“宜簡不宜繁”的要求，完善臺賬資料，鄉鎮檔案以學習、研究部署工作等為主，村檔案以識別消除程序、政策落實等為主，戶檔案以明白卡等為主。

5.壓實數據管理責任。按照“誰采集誰負責、誰審核誰負責、誰錄入誰負責、誰修改誰負責”的原則，鄉鎮審核把關責任，確保系統信息全面、準確、完整、及時，切實做到“賬賬相符”“賬實相符”。

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二、工作專班

三、工作安排

（一）全面培訓部署（4月29日前完成)。根據上級印發的《健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作指南（試行）》及防止返貧監測幫扶集中排查工作方案，采開展專題業務培訓，確保實現參與集中排查的工作人員培訓全覆蓋。

（二）開展集中排查（5月27日前完成）。組織鎮村干部、駐村干部等基層力量，結合當地實際對所有農戶進行全面篩查，確保不留死角、不漏一戶不落一人，及時將符合條件的農戶按程序納入監測幫扶范圍。

（三）信息采集錄入（6月6日前完成）。按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強信息采集、錄入審核把關，完成新識別監測對象信息的采集錄入和已錄入監測對象信息數據的維護更新以及疑點數據清洗工作。排查發現需要對監測對象開展“風險消除回退”和“監測對象清退”的，以村為單位匯總上報經同意備案后，統一組織開展“回退”“清退”操作。

（四）提交總結報告（6月13日前完成）。要全面總結排查中的經驗做法，梳理存在的困難問題，加強數據分析和形勢研判，研究提出下一步工作安排。

四、工作要求

（一）加強組織領導。要高度重視集中排查工作，充分認識集中排查工作的重要性和緊迫性，壓實工作責任。切實履行工作專責，制定細化落實方案，因地制宜完善排查方式，加強統籌協調能力，確保按時高質量完成排查工作。已經自行開展排查的地區，要進一步強化目標導向，對標對表，查漏補缺。

（二）強化督導指導。要加強工作督導，對任務重、進度慢、問題多的村開展實地調研督辦，及時發現和糾正標準把握不嚴、程序履行不規范等問題。

（三）注重工作質效。堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。堅持實事求是的原則，精準識別監測對象，確保“應納盡納”。進一步強化精準施策，因地制宜完善排查方式，突出工作實效。

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附件：

1.入戶排查登記表

2.入戶排查情況匯總表

3.防止返貧監測對象信息采集表

4.風險隱患消除核查表

5.監測對象回退、清退情況統計表