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一、方案總則

（一）制定目的

為深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于森林防滅火工作的各項決策部署，立足吳店鎮(zhèn)山場廣闊、林業(yè)資源豐富、油茶等特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，全面防范化解森林火災(zāi)風(fēng)險，有效預(yù)防和遏制森林火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)全鎮(zhèn)森林資源、生態(tài)環(huán)境、人民群眾生命財產(chǎn)安全及油茶、天麻等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，維護(hù)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合本鎮(zhèn)地理氣候、林區(qū)分布、用火習(xí)慣等實(shí)際，特制定方案。

（二）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持 “預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一” 的森林防火工作方針，落實(shí) “黨政同責(zé)、‘一崗雙責(zé)’、齊抓共管、失職追責(zé)” 和林長制工作要求，構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、群眾參與、群防群治” 的護(hù)林防火工作格局，聚焦重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)施策、嚴(yán)防死守，全力守住森林火災(zāi)底線，筑牢生態(tài)安全屏障。

（三）適用范圍

本方案適用于吳店鎮(zhèn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有林地、荒山、荒坡、茶園、果園、林下種植基地及林區(qū)邊緣耕地、墓地等區(qū)域的護(hù)林防火工作，覆蓋13個行政村、2個社區(qū)全體居民，各類企事業(yè)單位、經(jīng)營主體、進(jìn)山作業(yè)及游玩人員。

（四）工作原則

屬地管理，分級負(fù)責(zé)：鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌部署，村（社區(qū)）具體落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建鎮(zhèn)、村、組、護(hù)林員四級防控體系。

預(yù)防為主，防滅結(jié)合：把火源管控、隱患排查、宣傳教育放在首位，同步完善應(yīng)急處置、撲救準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn) “打早、打小、打了”。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)防控：針對高火險時段、林區(qū)核心區(qū)域、特殊人群、農(nóng)事用火等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施差異化管控。

群防群治，全民參與：發(fā)動群眾、依靠群眾，引導(dǎo)林區(qū)群眾、林業(yè)經(jīng)營主體主動參與防火，形成全民護(hù)林防火氛圍。

科學(xué)撲救，安全優(yōu)先：嚴(yán)格遵循火災(zāi)撲救規(guī)程，優(yōu)先保障人員安全，杜絕盲目撲救、違規(guī)撲救。

二、吳店鎮(zhèn)林區(qū)基本情況及防火形勢

（一）林區(qū)概況

吳店鎮(zhèn)屬典型山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積 248 平方公里，山場面積達(dá) 25 萬畝，林地資源豐富，主要以松樹、灌木林為主，同時擁有 4 萬余畝油茶林、4000 余畝茶園及天麻林下種植基地，林權(quán)登記辦證面積 17 萬畝，是全鎮(zhèn)生態(tài)核心和特色產(chǎn)業(yè)支柱。林區(qū)分布廣泛，各村均有連片山場，部分區(qū)域山高坡陡、交通不便，林下枯枝落葉等易燃物堆積較多，火災(zāi)隱患較大。

（二）防火嚴(yán)峻形勢

氣候因素：全鎮(zhèn)秋冬春季節(jié)天干物燥、降水偏少、風(fēng)力較大，森林火險等級持續(xù)偏高，為火災(zāi)高發(fā)時段；夏季高溫干旱時段也存在局部火災(zāi)風(fēng)險。

人為因素：林區(qū)群眾農(nóng)事用火（燒荒、燒秸稈、燒田?。?、祭祀用火（燒紙錢、點(diǎn)香燭、放鞭炮）、野外吸煙、進(jìn)山作業(yè)用火、未成年人及智障人員玩火等違規(guī)用火行為頻發(fā)，是引發(fā)森林火災(zāi)的主要誘因。

區(qū)域因素：林地與耕地交錯分布，墓地散落在山林間，林區(qū)道路、輸電線路穿越山林，加之油茶、茶園等產(chǎn)業(yè)基地管護(hù)用火需求，火源管控難度大；部分偏遠(yuǎn)山區(qū)巡查覆蓋難度大，存在防控盲區(qū)。

產(chǎn)業(yè)因素：油茶林、天麻種植基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅破壞生態(tài)，更會直接造成群眾經(jīng)濟(jì)損失，影響鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系

（一）成立鎮(zhèn)護(hù)林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組

指 ??揮 ??長：劉自海 ?黨委書記

常務(wù)副指揮長：陳小佳??黨委副書記、鎮(zhèn)長

副指揮長：劉永剛?cè)舜笾飨?/span>

彭 ?俊 ?黨委副書記

雷 ?蕾 ?黨委副書記

鄭 ?偉 ?紀(jì)委書記

馮小波 ?黨委委員、副鎮(zhèn)長

吳耀東 ?黨委委員、副鎮(zhèn)長

陳明仁 ?黨委組織委員

楊 ?東 ?黨委委員、副鎮(zhèn)長

劉俊華 ?黨委委員、派出所所長

程春明 ?人大副主席

成 ?員：湛 ?松 ?一級主任科員

馮翠菊 ?一級主任科員

吳新河 ?二級主任科員

孫 ?黎 ?衛(wèi)生院院長

劉永江 ?國土所所長

程 ?文 ?黨政辦副主任

王 ?威 ?林業(yè)站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)林業(yè)站，辦公室主任由人大副主席程春明兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)護(hù)林防火日常工作，制定工作細(xì)則、開展督導(dǎo)檢查、匯總工作信息、上報火情動態(tài)。

（二）層層壓實(shí)責(zé)任

鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任：實(shí)行鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）制度，每位鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)分包對應(yīng)村（社區(qū)），全程督導(dǎo)分包區(qū)域護(hù)林防火工作，牽頭處置轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患和火情。

村（社區(qū)）主體責(zé)任：各村（社區(qū)）黨支部書記、主任為第一責(zé)任人，成立村級護(hù)林防火工作組，組建村級防火隊伍，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)宣傳、巡查、管控、隱患排查等各項工作，簽訂護(hù)林防火責(zé)任書。

護(hù)林員直接責(zé)任：按照林長制網(wǎng)格化管理要求，劃定護(hù)林員責(zé)任片區(qū)，明確每名護(hù)林員巡護(hù)范圍、巡護(hù)頻次、管控職責(zé)，實(shí)行包山頭、包地塊、包路段責(zé)任制，全天候開展巡山護(hù)林。

部門協(xié)同責(zé)任：

鎮(zhèn)林業(yè)站：負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、火源管控、隱患排查、防火設(shè)施維護(hù)、火情監(jiān)測、撲火技術(shù)培訓(xùn)。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急隊伍組建、應(yīng)急物資儲備、火災(zāi)撲救統(tǒng)籌、應(yīng)急演練組織。

鎮(zhèn)派出所：負(fù)責(zé)違規(guī)用火行為查處、火災(zāi)案件偵破、火場秩序維護(hù)。

鎮(zhèn)宣傳辦：負(fù)責(zé)護(hù)林防火宣傳教育、輿論引導(dǎo)、警示案例播報。

民政辦：負(fù)責(zé)引導(dǎo)文明祭祀，規(guī)范林區(qū)墓地用火管理。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)事用火規(guī)范，管控農(nóng)田燒荒等行為。

財政所：負(fù)責(zé)護(hù)林防火工作經(jīng)費(fèi)保障，確保物資采購、設(shè)備維護(hù)、人員補(bǔ)貼等資金到位。

經(jīng)營主體責(zé)任：油茶基地、茶園、林場等林業(yè)經(jīng)營主體，對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)護(hù)林防火工作負(fù)全責(zé)，配備防火設(shè)施，落實(shí)專人巡查，主動配合鎮(zhèn)、村防火工作。

群眾聯(lián)防責(zé)任：推行村民聯(lián)防聯(lián)保制度，相鄰農(nóng)戶、村組相互監(jiān)督，主動舉報違規(guī)用火行為，共同守護(hù)林區(qū)安全。

（三）簽訂責(zé)任書

鎮(zhèn)政府與各村（社區(qū)）、各部門簽訂護(hù)林防火目標(biāo)責(zé)任書；村（社區(qū)）與各組、護(hù)林員、林業(yè)經(jīng)營主體、村民簽訂防火承諾書，將責(zé)任細(xì)化到人頭、地塊，形成 “一級抓一級、層層抓落實(shí)” 的責(zé)任鏈條。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)與防控措施

（一）強(qiáng)化宣傳教育，筑牢思想防線

全覆蓋宣傳：結(jié)合山區(qū)群眾居住分散特點(diǎn)，采取 “線上 + 線下” 全方位宣傳模式。線上通過村微信群、鎮(zhèn)公眾號、村村響廣播，每日推送防火禁令、警示案例、防火知識；線下在村口、路口、林區(qū)入口、墓地集中區(qū)、油茶基地周邊懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、設(shè)立防火警示牌，發(fā)放《森林防火條例》《吳店鎮(zhèn)護(hù)林防火告知書》，做到每戶一份、人人知曉。

重點(diǎn)人群宣傳：針對未成年人、老年人、智障人員、林區(qū)作業(yè)人員、祭祀人員等重點(diǎn)人群，開展一對一宣傳、上門提醒，明確監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任，杜絕重點(diǎn)人群違規(guī)玩火。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)宣傳：在春節(jié)、清明、元宵、國慶等節(jié)假日，以及春耕、秋收農(nóng)事用火高峰期，開展專項宣傳活動，組織鎮(zhèn)村干部、志愿者進(jìn)村入戶、進(jìn)山入林宣講，推行 “鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思” 等文明祭祀方式，引導(dǎo)群眾摒棄陋習(xí)。

校園宣傳：聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)開展 “森林防火進(jìn)校園” 活動，通過主題班會、手抄報、宣講課，教育學(xué)生帶動家長遵守防火規(guī)定，實(shí)現(xiàn) “教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、影響整個社會”。

（二）嚴(yán)管野外火源，切斷火災(zāi)源頭

實(shí)行防火戒嚴(yán)：每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日定為全鎮(zhèn)森林防火重點(diǎn)期，春節(jié)、清明等時段定為高火險戒嚴(yán)期，戒嚴(yán)期內(nèi)全鎮(zhèn)林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火，實(shí)行 “見火就查、違規(guī)就罰、失火必究”。

嚴(yán)控重點(diǎn)用火：

嚴(yán)禁祭祀用火：林區(qū)墓地禁止燒紙錢、點(diǎn)香燭、放鞭炮，倡導(dǎo)文明祭祀，各村在墓地集中區(qū)設(shè)立祭祀焚燒點(diǎn)，專人看管、集中焚燒。

嚴(yán)禁農(nóng)事用火：禁止燒荒、燒秸稈、燒田埂、燒雜草，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確需用火的，必須提前向村（社區(qū)）申請，經(jīng)鎮(zhèn)防火辦批準(zhǔn)，在指定時間、指定區(qū)域，落實(shí)防火措施后，專人監(jiān)護(hù)用火。

嚴(yán)禁野外吸煙：林區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁吸煙、點(diǎn)火取暖、野炊、燒烤，進(jìn)山人員自覺交出火種。

嚴(yán)禁作業(yè)違規(guī)用火：林區(qū)內(nèi)輸電線路施工、伐木、油茶采摘等作業(yè)，必須辦理用火審批，配備滅火器材，落實(shí)防火措施，作業(yè)完畢徹底清理火源。

設(shè)卡盤查管控：在林區(qū)主要入口、進(jìn)山道路、油茶基地路口設(shè)立防火檢查站，安排專人 24 小時值守，對進(jìn)山車輛、人員進(jìn)行登記檢查，收繳火種，宣講防火規(guī)定，嚴(yán)禁火源進(jìn)山入林。

特殊人群管控：對全鎮(zhèn)留守兒童、孤寡老人、智障人員等特殊人群逐一排查登記，明確監(jiān)護(hù)人，簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書，嚴(yán)防其進(jìn)入林區(qū)玩火。

（三）加強(qiáng)巡查巡護(hù)，消除防控盲區(qū)

網(wǎng)格化巡護(hù)：實(shí)行 “鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、護(hù)林員包山” 的網(wǎng)格化巡護(hù)機(jī)制，護(hù)林員每日開展全天候巡山，重點(diǎn)巡查偏遠(yuǎn)山區(qū)、林地邊緣、墓地、油茶林、輸電線路周邊等區(qū)域，做好巡護(hù)記錄，及時發(fā)現(xiàn)、制止違規(guī)用火行為。

加密重點(diǎn)時段巡查：高火險期、節(jié)假日、農(nóng)事高峰期，增加巡護(hù)頻次，增派巡護(hù)人員，采取 “車巡 + 步巡” 相結(jié)合的方式，做到白天巡、晚上守，確保林區(qū)全覆蓋、無死角。

科技防控輔助：依托林區(qū)監(jiān)控、無人機(jī)巡查等科技手段，對偏遠(yuǎn)山區(qū)、連片山林進(jìn)行空中巡查，彌補(bǔ)人工巡護(hù)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn) “空中監(jiān)控 + 地面巡查” 立體防控。

群眾舉報監(jiān)督：公布鎮(zhèn)、村防火舉報電話，鼓勵群眾主動舉報違規(guī)用火、火災(zāi)隱患，對查實(shí)的舉報給予適當(dāng)獎勵，營造全民監(jiān)督氛圍。

（四）全面排查隱患，建立整改臺賬

定期隱患排查：鎮(zhèn)防火辦每月組織一次拉網(wǎng)式隱患排查，村（社區(qū)）每周開展自查，護(hù)林員每日巡護(hù)排查，重點(diǎn)排查林區(qū)輸電線路老化、林下易燃物堆積、墓地周邊雜草、農(nóng)事用火隱患、防火設(shè)施缺失等問題。

建立整改臺賬：對排查出的隱患逐一登記造冊，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，明確整改責(zé)任人、整改時限，實(shí)行銷號管理，整改完成一處銷號一處，確保隱患及時消除。

清理易燃物：定期組織人員清理林區(qū)道路、輸電線路、油茶基地周邊的枯枝落葉、雜草，開設(shè)防火隔離帶，清除火災(zāi)蔓延通道。

排查設(shè)施隱患：定期檢查維護(hù)防火瞭望塔、監(jiān)控設(shè)備、滅火器材、防火通道等設(shè)施，確保完好有效，及時修復(fù)損壞設(shè)備。

（五）完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提升處置能力

組建應(yīng)急隊伍：鎮(zhèn)組建不少于 30 人的專業(yè)森林撲火應(yīng)急隊，各村（社區(qū)）組建不少于 15 人的村級撲火小分隊，吸收年輕力壯、熟悉地形的群眾、村干部、黨員加入，定期開展撲火技能、安全知識培訓(xùn)。

備足應(yīng)急物資：鎮(zhèn)、村兩級分別儲備充足的防火物資，包括風(fēng)力滅火器、滅火水槍、二號工具、防火服、對講機(jī)、鋤頭、鐵鍬、水桶等，定期檢查、補(bǔ)充、更新，確?；鹎榘l(fā)生時能快速調(diào)配使用。

完善應(yīng)急預(yù)案：結(jié)合吳店鎮(zhèn)山林地形、林區(qū)分布，制定科學(xué)可行的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確火情報告、應(yīng)急響應(yīng)、撲救指揮、人員疏散、善后處置等流程，確?；鹎榘l(fā)生后快速啟動、有序處置。

開展應(yīng)急演練：每半年組織一次應(yīng)急演練，提升撲火隊伍實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，熟悉撲救流程、安全避險知識，杜絕撲救過程中發(fā)生人員傷亡事故。

嚴(yán)格值班值守：防火重點(diǎn)期實(shí)行 24 小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，鎮(zhèn)、村值班人員堅守崗位，密切監(jiān)測火險動態(tài)，確?；鹎樾畔⒌谝粫r間上報、第一時間處置，杜絕遲報、漏報、瞞報。

（六）規(guī)范火情處置，科學(xué)安全撲救

火情報告流程：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火情，必須第一時間向村（社區(qū)）或鎮(zhèn)防火辦報告，鎮(zhèn)防火辦接到火情后，立即上報市森林防火指揮部，同時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織撲火隊伍趕赴現(xiàn)場。

撲救原則：堅持 “科學(xué)撲救、安全第一”，優(yōu)先疏散周邊群眾，嚴(yán)禁組織老年人、未成年人、殘疾人參與撲火；初發(fā)火情迅速組織力量撲救，力爭 “打早、打小、打了”；火勢較大時，及時請求上級支援，嚴(yán)禁盲目撲打、逆風(fēng)撲救。

火場管理：撲火過程中，明確現(xiàn)場指揮人員，統(tǒng)一調(diào)度、分工協(xié)作，維護(hù)火場秩序，做好安全防護(hù)；火災(zāi)撲滅后，安排專人留守火場，清理余火、看守火場，防止復(fù)燃。

案件查處：鎮(zhèn)派出所、林業(yè)站聯(lián)合對森林火災(zāi)案件快速偵破，依法從嚴(yán)查處違規(guī)用火、失火責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，同時公開曝光典型案例，形成警示震懾。

（七）保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)，兼顧生態(tài)與發(fā)展

針對全鎮(zhèn)油茶、茶園、天麻種植等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，實(shí)施專項防火措施：在產(chǎn)業(yè)基地周邊開設(shè)專屬防火隔離帶，配備專用滅火器材，安排經(jīng)營主體專人巡查，嚴(yán)禁在基地周邊違規(guī)用火，將防火工作與產(chǎn)業(yè)管護(hù)相結(jié)合，既保護(hù)生態(tài)資源，又守護(hù)群眾增收成果，助力鄉(xiāng)村振興。

五、工作保障

（一）經(jīng)費(fèi)保障

鎮(zhèn)財政設(shè)立護(hù)林防火專項工作經(jīng)費(fèi)，足額保障宣傳、巡查、物資采購、設(shè)備維護(hù)、人員補(bǔ)貼、應(yīng)急演練等各項工作支出，確保護(hù)林防火工作順利開展。

（二）隊伍保障

加強(qiáng)護(hù)林員隊伍和應(yīng)急撲火隊伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力；落實(shí)護(hù)林員薪酬待遇，激發(fā)工作積極性，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的防火隊伍。

（三）督導(dǎo)考核

鎮(zhèn)護(hù)林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各村（社區(qū)）、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，實(shí)行每周通報、每月考核制度；將護(hù)林防火工作納入村（社區(qū)）和部門年度績效考核，對工作成效顯著的予以表彰獎勵，對責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、發(fā)生森林火災(zāi)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）紀(jì)律保障

全體鎮(zhèn)、村、組干部及護(hù)林員在防火重點(diǎn)期必須堅守崗位，履職盡責(zé)，嚴(yán)禁脫崗、漏崗；對失職瀆職、防控不力導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或擴(kuò)大的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對拒不執(zhí)行防火禁令、違規(guī)用火的單位和個人，依法從嚴(yán)處罰。

六、附則

本方案由吳店鎮(zhèn)護(hù)林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本方案自印發(fā)之日起施行，根據(jù)上級政策調(diào)整和實(shí)際工作情況，適時修訂完善。

各村（社區(qū)）可結(jié)合本村實(shí)際，制定具體的護(hù)林防火工作細(xì)則，報鎮(zhèn)防火辦備案。

廣水市吳店鎮(zhèn)人民政府

2026年4月3日??