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武勝關鎮國土、建設、燃氣、非煤礦山綜合安全應急預案

1總則

1.1編制目的

為有效應對國土領域地質災害、建設施工安全事故、城鎮燃氣泄漏爆炸、非煤礦山生產安全事故等突發事件，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護鎮域安全穩定，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《地質災害防治條例》《城鎮燃氣管理條例》《礦山安全法》等法律法規及市相關應急預案，結合我鎮實際編制。

1.3適用范圍

本預案適用于本鎮行政區域內發生的以下四類突發事件的應急處置：

·國土安全：地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，以及違法占地堆載導致的安全險情。

·建設安全：在建房屋、市政工程、拆違現場的坍塌、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害等事故。

·燃氣安全：燃氣管道泄漏、爆炸燃燒、液化氣瓶組氣化站事故、一氧化碳中毒等。

·非煤礦山安全：露天礦山邊坡坍塌、爆破傷害、機械傷害、高處墜落、排土場滑坡等事故。

1.4工作原則

·生命至上，安全第一：把保護人民生命安全放在首位，科學施救。

·統一指揮，協同聯動：鎮應急指揮部統一調度，各部門、各村居快速響應。

·預防為主，平戰結合：加強日常巡查監管，落實風險分級管控和隱患排查。

·快速反應，高效處置：第一時間先期處置，邊處置邊報告，鄰近互助。

1.5事故分級

參照國家相關規定，按事故嚴重程度分為四級：

·特別重大（Ⅰ級）：死亡30人以上；直接經濟損失1億元以上。

·重大（Ⅱ級）：死亡10-29人；直接經濟損失5000萬-1億元。

·較大（Ⅲ級）：死亡3-9人；直接經濟損失1000萬-5000萬元。

·一般（Ⅳ級）：死亡1-2人；直接經濟損失100萬-1000萬元；或可能造成較大社會影響的險情。

2應急組織體系與職責

成立武勝關鎮國土建設燃氣礦山綜合安全應急指揮部（以下簡稱“鎮應急指揮部”）。

2.1指揮部組成

·總指揮：周軍委（黨委副書記、鎮長）

·副總指揮：徐宏（黨委委員、副鎮長）

• 成 員：張新斌（自然資源和規劃所長）

李前軍（武勝關鎮一級主任科員）

朱 政（黨群服務中心職員）

余明宏（武勝關鎮科員）

李紅艷（黨群服務中心職員）

黃秋明（武陽社區黨支部書記）

熊宗兵（培龍社區黨支部書記）

楊厚兵（楊家河社區黨支部書記）

李友安（胡家灣社區黨支部書記）

李小婭（金雞河村黨支部書記）

王 文（蘆花灣村黨支部書記）

吳啟華（陳家灣村黨支部書記）

汪 洋（桃源村黨支部書記）

姚行華（南新村黨支部書記）

黃強強（鋪沖村黨支部書記）

胡勝國（官屋灣村黨支部書記）

李曉霞（梅家灣村黨支部書記）

梁明軍（孝子店村村委會主任）

易偉偉（易柳村黨支部書記）

付建朝（楊林溝村黨支部書記）

梅生強（樓子沖村黨支部書記）

葉慶國（臘水河村黨支部書記）

羅春芳（姚廟村黨支部書記）

楊余剛（新崗村黨支部書記）

張小海（泉水村黨支部書記）

胡高波（新屋村黨支部書記）

聶愛華（樂山村黨支部書記）

徐 榮（青山村村委會副主任）

張大海（雞公山村黨支部書記）

孫家炳（水果廟村黨支部書記）

胡祥元（冷棚村村委會副主任）

2.2指揮部主要職責

·啟動和終止應急響應，組織指揮全鎮綜合安全突發事件應急處置。

·調集各類應急救援隊伍和物資，協調上級增援。

·做好信息發布和輿論引導。

·組織事故調查和善后恢復。

2.3工作組設置

指揮部下設8個工作組：

1.綜合協調組（應急辦）：信息收集、指令傳達、綜合協調。

2.搶險救援組（專職消防隊、民兵應急排、礦山救護協議隊伍、鎮綜合救援隊）：現場搜救、險情排除。

3.技術保障組（自然資源所、城鄉建設辦公室、聘請的專家）：地質災害趨勢判定、建筑結構安全評估、礦山邊坡監測、燃氣濃度檢測等。

4.醫療救護組（衛生院）：傷員急救、轉運、現場防疫。

5.治安交通組（派出所、綜合執法隊）：現場警戒、交通管制、人員疏散、治安維護。

6.后勤保障組（黨政辦、財政所）：應急物資、設備、資金、生活保障。

7.善后處理組（民政辦、司法所、相關村居）：傷亡人員家屬安撫、理賠、安置。

8.信息發布組（宣傳辦）：輿情監測、信息上報、新聞口徑擬定。

2.4村（居）委會職責

·負責本轄區日常巡查、風險上報和簡易先期處置。

·組織受威脅群眾撤離、臨時安置。

·協助維護秩序、后勤保障。

3預防與預警

3.1風險監測

·網格化巡查：鎮、村干部每月對地災隱患點、在建工地、燃氣管線鄰近區、礦山邊坡等進行巡查。

·專業監測：設立地災位移監測樁、燃氣泄漏報警器、視頻監控。暴雨、冰凍等特殊天氣加密監測。

·動態掌握：建立隱患臺賬，明確責任人和整改時限。

3.2預警分級與發布

根據可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別由低到高分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重），顏色依次為藍、黃、橙、紅。

預警條件舉例：

·地災黃色預警：預報24小時降雨量達50mm以上，地災易發區發生滑坡、崩塌風險較高。

·燃氣橙色預警：第三方施工破壞導致中壓管道明顯變形泄漏，可能影響較大范圍。

·礦山紅色預警：露天采場邊坡發現貫通性裂縫且持續變化，可能隨時大面積崩塌。

鎮應急指揮部接上級預警信息或自行研判后，通過應急廣播、微信群、電話、銅鑼等方式，發布預警到村、到戶、到人。

3.3預警行動

·藍色、黃色預警：通知相關責任人到崗，加強巡查；相關企業和工地停止高風險作業。

·橙色、紅色預警：立即組織危險區域人員轉移避險；學校、集市等人員密集場所做好停課、停市準備；應急隊伍集結待命，物資前置。

4信息報告

4.1報告程序

1.現場人員發現險情事故，應立即撥打鎮應急值班電話（0722-6429281），并撥110、119、120。

2.鎮值班室接報后，10分鐘內口頭、30分鐘內書面向鎮主要領導、分管領導報告，并同時上報市應急局、住建局、自然資源局、礦山監管部門。

3.對較大及以上事故，須立即上報，最遲不超過1小時。

4.2報告內容

發生時間、地點、涉險范圍、傷亡失蹤人數、已采取措施、現場指揮人員及聯系方式、需要增援事項等。情況變化時及時續報。

5應急響應

5.1響應分級

對應事故分級，應急響應也分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。發生一般事故立即啟動Ⅳ級響應，鎮指揮部全權負責；較大及以上事故先啟動鎮級響應開展先期處置，同時報請上級啟動高級別響應，鎮指揮部轉入配合。

5.2響應啟動

總指揮或經授權的副總指揮簽署命令啟動響應，召集各工作組、應急隊伍趕赴現場。

5.3先期處置重點

1.緊急避險：立即組織遇險人員撤離，設定核心警戒區和安全區。

2.切斷危險源：關閉燃氣閥門，礦山、工地停工撤人，切斷非必要用電、動火作業。

3.統一指揮：在安全區設立現場指揮部，指定安全觀察員。

5.4分類處置措施

5.4.1國土領域（地質災害及堆載險情）

·范圍警戒：滑坡、崩塌影響區外延至少50米，泥石流溝口影響區全面禁入。

·人員搜救：在確認安全的前提下，采用人工為主、機械配合的方式挖掘，注意防止二次坍塌。

·技術監測：打設臨時位移樁，用全站儀、無人機持續監控邊坡穩定性。

·臨時工程：截斷地表水、覆蓋裂縫、減載削坡等應急排險。

5.4.2建設領域（施工坍塌、起重傷害等）

·支撐加固：坍塌現場快速支撐未坍部分，防止二次倒塌。

·搜救排查：用生命探測儀確定被埋人員位置，使用破拆、頂撐工具建立救援通道。

·設備固定：起重機械傾覆后須先穩定底架，再破拆或吊離構件，嚴禁盲目拖拉。

·工地全面停工：事故單位所有在建項目立即停工，排查同類型隱患。

5.4.3燃氣領域（泄漏、爆炸、中毒）

·關閥泄壓：立即關閉上、下游閥門，對泄漏段放散降壓。

·禁火防爆：警戒區內斷絕一切火源、電源，使用防爆工具，禁止穿化纖服和釘鞋進入。

·稀釋通風：噴霧水槍驅散氣云，打開窨井蓋通風。濃度降至爆炸下限20%以下方可實施搶修。

·疏散范圍：中壓管道泄漏初始疏散半徑150米以上，視風力風向調整。

·一氧化碳中毒：立即通風，將中毒者移至新鮮空氣處保暖，保持呼吸道通暢，等待醫療急救。

5.4.4非煤礦山領域（邊坡坍塌、爆破傷害等）

·停產撤人：受威脅區域和全礦立即停止作業，人員撤至安全避險點。

·邊坡監測：利用邊坡雷達、全站儀實時監控，出現加速變形立即擴大警戒。

·坍塌救援：先清除表面不穩定浮石，再用挖掘機、破碎錘創造通道，不得隨意爆破。

·爆破事故：如存在未爆炸藥，劃定300米以上警戒區，聯系專業爆破公司處理，嚴禁擅自接近。

5.5擴大應急

當事故超出鎮處置能力時，請求市政府啟動更高級別響應。上級應急指揮機構到場后，移交指揮權并全力配合。

5.6響應終止

當遇險人員全部救出或失蹤人員經搜救確認無生還可能，事故危害消除，次生災害風險受控，經專家組評估后由指揮部宣布響應終止。

6后期處置

·善后救助：救治傷員，撫慰死者家屬，落實工傷理賠、保險賠償和社會救助。

·環境清理：清理現場廢棄物、危險化學品，消除土壤、水源污染。

·調查評估：配合上級調查組查明原因，認定責任，形成事故調查報告。鎮級同步復盤，查漏補缺。

·恢復重建：受損房屋安全鑒定，修復道路、管線等基礎設施，盡快恢復正常生產生活。

7保障措施

·隊伍保障：加強鎮綜合應急救援隊、民兵應急排訓練，與附近非煤礦山簽訂互助救護協議，定期聯演。

·物資保障：按需儲備發電機、水泵、生命探測儀、破拆工具、堵漏器材、防爆燈、全身式安全帶等，建立臺賬，定期維護。

·資金保障：應急處置經費納入鎮年度財政預算，緊急支出可先行預撥。

·通信保障：確保衛星電話、對講機能覆蓋山區盲區，值班電話24小時暢通。

·交通運輸：簽約本地工程機械（挖機、鏟車）隨調隨到，保障救援通道。

·宣傳演練：每年至少組織1次綜合實戰演練和2次桌面推演。利用“安全生產月”“地災宣傳日”開展全民避險知識培訓。

8附則

8.1預案管理

本預案由鎮辦及國土資源所負責修訂，原則上每3年評估修訂一次。如遇機構調整、風險變化或法律法規更新，應及時修訂。

8.2預案解釋

本預案由武勝關鎮人民政府負責解釋。

8.3獎懲

對在應急工作中表現突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對遲報、漏報、謊報、瞞報，或玩忽職守造成損失的，依法依規追究責任。

8.4實施日期

本預案自印發之日起實施。