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1.實行殯葬改革有什么背景?

答:早在新中國成立之初，毛主席就發出了“移風易俗，改造中國”的號召，黨和國家領導人都帶頭實行火葬。當前，全國各地都在深入推進殯葬改革，很多省(市)都實行了全域火葬或不斷擴大了火葬區范圍。長期以來，我市殯葬服務基礎設施建設和服務能力不足，殯葬改革推進緩慢，殯葬服務公益性不強，殯葬執法力量薄弱，火葬區調整劃分與經濟社會發展不相適應。我市喪葬舊俗影響深遠，私自土葬、散埋亂葬、骨灰裝棺再葬現象十分普遍，土葬用地趨于緊張，生態環境遭到破壞，祭祀山火時有發生，喪事活動講排場、比闊氣的現象給群眾造成極大負擔。

2.我市為什么要推進殯葬改革?

答:一是法規有要求。《湖北省殯葬管理辦法》明確，實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，堅持文明、節儉辦喪事。二是我市有差距。2020年十一屆省委第七輪巡視反饋，隨州市存在殯葬服務基礎設施建設不足、殯葬服務公益性不強、殯葬改革推進緩慢、殯葬執法力量薄弱、火葬區調整劃分與經濟社會發展不相適應等問題，與省內市州的差距越來越大。三是周邊有行動。與隨州相鄰的所有縣(市)，除個別地方正在啟動外，都已全部實行了全域火葬政策。

3.我市實施全域火葬的政策法規依據是什么?

答:國務院《殯葬管理條例》、《湖北省殯葬管理辦法》、《省人民政府關于劃定隨州市火葬區范圍的批復》(鄂政函〔2021〕161號)、市委辦公室市政府辦公室《關于推進殯葬改革的實施意見》(隨發辦〔2021〕7號)、隨州市殯葬改革工作領導小組《關于印發<關于深化殯葬改革推進全域火葬的工作方案>的通知》(隨殯改發〔2023〕2號)等。

4.殯葬改革要算清哪幾筆賬?

答:要算清七筆賬。

一是經濟賬。土葬改火葬，不請大班、不請勾機、不買棺材，少買幾十條給大班的香煙，每起喪事可減輕負擔1.5萬元以上;在縣(市、區)殯儀館辦理喪事，不請戲班子、不請吹喇叭、不放鞭炮等，還要再節省1.5萬元左右。

二是人情賬。土葬需要鄰里、親屬很多人相互幫忙，有時年輕人在外打工趕不回來，往往欠下人情賬，造成鄰里矛盾。實行火葬，程序簡化，極大地減輕了精力和負擔。

三是土地賬。土葬需要自尋墓地，每個墳墓占地10平方米左右，且山上有墳墓再開發利用很難，田里有墳墓機械化耕作受到影響。因土葬墓地問題引發的農村糾紛也時有發生。

四是資源賬。做一副棺材需1-1.5立方米木材，若安葬在林地還需砍伐墓位及周邊的樹木，損毀了森林資源。

五是安全賬。每年清明節祭掃期間，各地都會不同程度引發山火，輕者造成財產損失，重者造成人員傷亡，有時也會引發社會矛盾。實行火葬，可以極大地減少清明節祭掃火災隱患。進公墓安葬，還可避免因拆遷、項目建設遷墳帶來的麻煩。

六是環保賬。清明節焚燒紙錢煙霧繚繞，墳頭塑料祭品長時間不能降解，旅游、人居和生態環境遭到破壞。

七是祭掃賬。祖輩墳墓散落各處，個別墳地位置偏遠、灌木叢生，不利于后輩集中祭掃。統一修建的公墓標準高、配套全，有專人看管，便于節約后輩精力，利于后輩對所有族群祖輩同時祭掃。

5.我市推進殯葬改革是怎樣安排部署的?

答:采取“三步走”的步驟來推進:第一步，2021年省政府將隨州市全域劃定為火葬區，市“兩辦”印發《關于推進殯葬改革的實施意見》;第二步，將2022年、2023年定為“殯葬設施建設年”，全部建成縣、鎮、村三級公益性公墓;第三步，從2024年3月20日零時起，全市全域實施遺體火化政策，骨灰全部安葬到公墓。

6.我市平原和山區為什么實施全域火葬“一刀切”?

答:一是歷史有教訓。我市原劃定的火葬區，包括隨縣的9個鄉鎮、曾都區的8個鄉鎮(街道);原有的土葬區，包括廣水市全域和隨縣的10個鄉鎮、曾都區的2個鄉鎮。多年以來，由于傳統習俗根深蒂固，殯葬設施建設不足，很多火葬區的居民和非火葬區的居民相互攀比，親人去世后也暗中進行土葬，或是火化后骨灰裝棺再葬，全市原有火葬區火化率只有40%左右，遠低于全省平均水平。從我市以往殯葬管理情況看，分步實施難度大、效果差。二是不好劃分范圍。如果我市采取先平原、后山區的方式推進全域火葬政策，因部分鄉鎮既有平原又有山區，無法精準劃分范圍。三是不好管理實施。如果分步推進，可能發生火葬區遺體私自運往土葬區造墳安葬的情形。

7.夫妻雙方去世后能否合墓土葬?

答:不能。夫妻雙方一方去世已土葬，并為另一方預留了墓位，另一方在2024年3月20日零時之后去世的，不能與之前土葬的一方合葬，遺體必須火化，骨灰必須進公墓安葬。否則，會引起攀比，造成全域火葬政策難以保證公平執行。

8.縣鎮村三級公益性公墓如何收費?

答:目前，我市縣鎮村三級公益性公墓已全部可以投入使用，且不承包私人經營，充分體現公益屬性。初步核算，村級公益性公墓一般不超過3000元、鎮級公益性公墓一般不超過4000元、縣級公益性公墓一般不超過10000元。公墓收取的費用包括建設成本費、一次性收取20年的管理維護(骨灰封葬、綠化養護、衛生保潔、排水維修等)費。20年后，不再收取建設成本費，若需收取管理維護費，再按國家有關政策和村民自治政策執行。

9.黨員、干部和公職人員在殯葬改革工作中應該怎么做?

答:必須自覺遵守殯葬改革的法律法規、政策規定和有關要求，堅決做到“四個帶頭、六個嚴禁”。

“四個帶頭”:一是帶頭推行火葬、公墓安葬。切實執行全域火葬政策，并做好直系親屬工作，確保遺體實行火化，骨灰統一進公墓安葬。二是帶頭文明治喪、簡辦喪事。黨員、干部和公職人員本人及直系親屬去世后，提倡到殯儀館或殯儀服務中心集中辦理喪事，嚴格控制規模，力求節約簡樸。三是帶頭文明祭奠、低碳祭掃。提倡黨員、干部和公職人員采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經典誦讀等方式緬懷故人、祭掃先烈。四是帶頭宣傳倡導、移風易俗。大力倡導現代殯葬理念，采取壁葬、樹葬、花壇葬、草坪葬等節地生態葬法，自覺抵制陳規陋俗和封建迷信，及時勸阻制止逃避火化、違規土葬等行為。

“六個嚴禁”:一是嚴禁將應當火化的遺體違規土葬、散埋亂葬和骨灰裝棺再葬。二是嚴禁為應當實行火化的遺體或骨灰提供土葬用地。三是嚴禁在城鎮街道搭建靈堂、違規占道停尸治喪。四是嚴禁在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費、收斂錢財。五是嚴禁為本人及直系親屬建造“活人墓”、豪華墓、硬化大墓。六是嚴禁發生違反殯葬改革有關規定的知情不報、包庇袒護、弄虛作假等其他行為。

10.實施全域火葬的政策要求是什么?

答:從2024年3月20日零時起，凡在隨縣、廣水市、曾都區行政區域內死亡的城鄉居民，遺體一律實行火化，并且骨灰進公墓安葬(根據喪屬意愿也可在骨灰堂中寄存)。法律法規另有明確規定的除外。

11.如何理解“2024年3月20日零時”這個時間節點?

答:自2024年3月20日零時起，在隨縣、廣水市、曾都區行政區域內，除國家法律法規明確的10個少數民族外，所有的遺體都必須火化，而且必須進公墓安葬或骨灰寄存，包括3月20日零時以前已經去世但還沒有安葬的逝者遺體。

12.全域火葬政策的目標是什么?

答:實現“三個100%”，即:殯葬設施建設覆蓋率100%、遺體火化率100%、骨灰進公墓安葬率100%。政策執行沒有特例、一視同仁。

13.違反殯葬改革政策的主要情形有哪些?

答:主要有四種情形，即遺體未火化、骨灰裝棺再土葬、骨灰盒未進公墓安葬、遺體運離本行政區域土葬。

14.哪些對象可以享受惠民殯葬政策?

答:(1)具有本市戶籍的城鄉居民;(2)駐本市部隊現役軍人;(3)在本市全日制大中專院校就讀的非本地戶籍學生;(4)與本市企事業單位簽訂勞動合同的外來務工人員;(5)流浪乞討人員;(6)公安機關開具允許火化證明的無名尸體;(7)其他。具體政策由各縣(市、區)予以明確。

15.殯葬基本服務收費包括哪些?

答:根據《省發改委 省民政廳 省財政廳 省市場監管局關于進一步規范殯葬服務收費管理的通知》(鄂發改價調〔2022〕415號)精神，殯葬基本服務收費指在遺體處理過程中必須提供的服務收費。我市對殯葬基本服務收費進行減免，包括減免普通殯儀車遺體接運費、遺體消毒費、遺體基本火化費三項基本減免和3日內遺體冰柜冷凍費、一年內骨灰寄存費兩項根據喪屬需求減免，其收費標準實行政府定價，屬于行政事業性收費管理項目。殯儀館內轉接服務屬于標準化作業內容，不得另行收取費用。

16.“五免一獎”的惠民殯葬政策是什么?

答:“五免”，包括減免普通殯儀車遺體接運費、遺體消毒費、遺體基本火化費三項基本減免和3日內遺體冰柜冷凍費、一年內骨灰寄存費兩項根據喪屬需求減免;“一獎”，即對生態安葬的按照相關標準另行實施獎勵。

三項基本減免:

(1)普通殯儀車遺體接運費，指縣域內使用普通殯儀車，將遺體從醫院或逝者家中或鄉鎮殯儀服務中心等地，接運到縣(市、區)殯儀館火化的單程接運費用。

(2)遺體消毒費，指在遺體接運時，對遺體進行消毒處理的費用。

(3)遺體基本火化費，指使用平板火化爐火化遺體的費用。

兩項根據喪屬需求減免:

(1)3日內遺體冰柜冷凍費，指火化前，遺體在縣(市、區)殯儀館內使用冰柜72小時內產生的冷凍費。辦理喪事期間和接運遺體所使用的冰棺，不在減免范圍內。

(2)一年內骨灰寄存費，指將骨灰臨時寄存到縣(市、區)殯儀館骨灰堂12個月的費用，超出部分由喪屬承擔。

17.五項減免政策如何兌現?

答:(1)五項惠民殯葬減免政策所需費用，原則上由逝者戶籍所在地的縣級財政承擔。

(2)五項減免費用，由逝者戶籍所在地的鎮級殯儀服務中心和縣(市、區)殯儀館在提供服務時直接免收。

(3)為了方便群眾辦理喪事，在隨州主城區死亡的，可以在戶籍所在地縣(市、區)殯儀館辦理喪事，也可以在曾都區殯儀館辦理喪事，由承辦喪事的殯儀館在提供服務時直接免收五項基本殯葬服務費用。

18.什么是生態安葬?

答:生態安葬是以節約資源、保護環境為價值導向，鼓勵和引導人們采用樹葬、草坪葬、拋撒等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展。

19.生態安葬獎勵是什么標準?

答:(1)獎勵對象遺體火化后，喪屬自愿不使用骨灰盒或使用可降解的骨灰盒，在城鄉公益性公墓將骨灰安置于樹下、草坪及花壇中，且不單獨建墓碑或留標識，每例獎勵2000元。

(2)獎勵對象遺體火化后，參加民政部門或其委托的殯葬服務機構及社會組織舉辦的免費骨灰撒江(河、湖、海)等不保留骨灰，不單獨建墓碑或留標識的生態安葬活動，每例獎勵3000元。

20.生態安葬獎勵的辦理程序是什么?

答:(1)獎勵對象遺體火化后，在鎮級或村級公益性公墓生態安葬的，由所在村(社區)干部負責生態安葬的指導和見證，由村(社區)或組織機構出具生態安葬證明，并附照片;在縣(市、區)城市公益性公墓生態安葬的，由屬地殯儀館或城市公益性公墓管理機構出具生態安葬證明，并附照片;采取骨灰撒散等方式的，由組織撒散的機構出具骨灰撒散證明，并附照片。

(2)鎮(街道)民政辦及時對村(社區)收集的喪屬提供的生態安葬證明及照片、喪屬身份證復印件及銀行賬戶進行初審，報戶籍所在地縣(市、區)民政局匯總。

(3)戶籍所在地縣(市、區)民政局根據縣(市、區)殯儀館及相關鎮(街道)提供的資料，審核確認后，及時將獎勵資金按規定的方式劃入喪屬提供的賬戶。

21.除“五免一獎”政策外還有哪些惠民項目?

答:為減輕群眾負擔，各縣(市、區)還可實行下列相關減免項目:

(1)適當延伸遺體單程接運減免范圍，如在本市范圍內從逝者家中、養老機構、醫院等場所接運到鎮級殯儀服務中心。

(2)對現有棺材登記在冊的喪戶，免費提供使用冰棺。

(3)對自愿上交棺材到鎮級殯儀服務中心的喪戶，逝者骨灰在村級、鎮級公益性公墓安葬，減免1000元墓穴費用;也可在縣級殯儀館抵1個1000元以內的骨灰盒。

22.殯葬延伸服務收費包括哪些?

答:《省發改委 省民政廳 省財政廳 省市場監管局關于進一步規范殯葬服務收費管理的通知》(鄂發改價調〔2022〕415號)規定，殯葬延伸服務收費是在基本服務以外、供群眾自愿選擇的服務收費。其中主要延伸服務收費包括遺體整容化妝(含潔身、更衣)、吊唁設施設備租賃(含禮廳)等，其收費標準實行政府指導價。

23.黨員干部辦理喪葬費撫恤金有何要求?

答:黨員干部死亡后，必須出具火化證明方可辦理喪葬費撫恤金。

(1)實施范圍。參加機關事業單位養老保險、城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險的黨員、干部。

(2)辦理資料。身份證、社會保障卡、死亡火化證明，以上資料審核原件，保留復印件。

(3)辦理程序。參保單位或直系親屬填寫《參保人員喪葬費撫恤金待遇申請表》，連同身份證、社會保障卡、死亡火化證明復印件，報參保地人社部門社會保險經辦機構辦理。

24.居民死亡后如何報送信息?

答:(1)在家中死亡的。居民死亡后，喪屬應第一時間向居住地村(社區)報告。居住地村(社區)要主動收集信息，并及時向所在鎮(街道)民政辦報告。若逝者居住地和戶籍地分離，居住地鎮(街道)民政辦應及時將信息推送到逝者戶籍地鎮(街道)民政辦。

(2)在養老院、醫療機構等場所死亡的。養老院、醫療機構等單位要第一時間聯系逝者家屬，并向屬地(即機構所在地)的鎮(街道)民政辦報告。若逝者屬地和戶籍地分離，屬地鎮(街道)民政辦應及時將信息推送到逝者戶籍地鎮(街道)民政辦。

(3)非正常死亡的。由公安部門第一時間聯系屬地縣(市、區)殯儀館和逝者家屬，殯儀館負責推送信息到逝者戶籍所在的鎮(街道)民政辦。

25.哪些醫療機構具備開具死亡證明的權限?

答:全市具備開具死亡證明權限的醫療機構有:鄉鎮衛生院(街道社區衛生服務中心)、二級以上公立醫療機構。村(社區)衛生室不具備開具死亡證明權限。

26.如何辦理死亡證明?

答:(1)在家中正常死亡的居民，其喪屬攜帶逝者身份證、戶口簿、有關證明(由逝者生前單位或居住地村委會居委會提供)、生前病歷各1份，到居住地鄉鎮衛生院(或街道社區衛生服務中心)辦理死亡證明。

(2)在養老服務機構正常死亡的居民，其喪屬攜帶逝者身份證、戶口簿、有關證明(由養老機構提供)、生前病歷各1份，到養老機構所在地的鄉鎮衛生院(或街道社區衛生服務中心)辦理死亡證明。

(3)在醫療衛生機構或來院途中死亡(含120出車或出診醫生到現場，居民已死亡)、新生兒死亡(含活產隨即死亡)，由負責救治的醫療衛生機構的執業(助理)醫師按照相關規范簽發死亡證明。

(4)在其他場所正常死亡的居民，其喪屬攜帶逝者身份證、戶口簿、有關證明(由逝者生前單位或相關村委會居委會提供)、生前病歷各1份，到戶籍地(或居住地)鄉鎮衛生院(或街道社區衛生服務中心)辦理死亡證明。

(5)未經救治的非正常死亡的，由公安司法部門按照相關規定及程序辦理死亡證明。

27.喪屬可以在哪里辦理喪事?

答:(1)家住農村。可在自己農村家中辦理喪事，提倡到鎮級殯儀服務中心，也可以到縣(市、區)殯儀館辦理喪事。

(2)家住鎮區。原則上到鎮級殯儀服務中心辦理喪事，提倡到縣(市、區)殯儀館辦理喪事;如在農村老家有房子，也可回老家辦理喪事。

(3)家住城區。原則上到縣(市、區)殯儀館辦理喪事，也可到鎮級殯儀服務中心辦理喪事;不得在城區辦理喪事。

28.辦理喪事應遵守哪些規定?

答:任何單位和個人辦理喪事，不得占用公共道路，不得在公共道路上設置路障，不得妨礙公共秩序，不得危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。城鎮居民辦理喪事，應在縣(市、區)殯儀館或鎮級殯儀服務中心內進行，禁止在城區、鎮區內搭棚辦喪。

29.殯儀服務機構的設立有什么規定?

答:殯儀服務機構包括殯儀館和殯儀服務中心。根據《湖北省殯葬管理辦法》規定，縣級殯儀館為殯葬事業單位，由省民政部門審批;鎮級殯儀服務中心建設，經鄉鎮人民政府同意，由縣級民政部門審批。根據我市殯葬改革需要，為方便群眾辦理喪事，每個鄉鎮原則上設立1個殯儀服務中心，中心堅持政府主導、公益屬性，由縣級民政部門負責行業監管、殯儀館和鄉鎮人民政府(民政辦)負責業務指導，不承包給私人經營。凡未經批準從事經營遺體冷藏、吊唁等殯儀館業務的殯儀服務場所、治喪點等，一律依法予以取締。

30.如何辦理遺體火化手續?

答:喪屬攜帶死亡證明、經辦人身份證、逝者身份證和戶口簿等相關資料，在殯儀館辦理火化手續。

31.逝者骨灰可以在哪里的公墓安葬?

答:根據喪戶需要，可以選擇在以下公墓安葬逝者骨灰:

(1)戶籍地或居住地的村級公益性公墓。

(2)戶籍地或居住地的鎮級公益性公墓。

(3)縣級城市公益性公墓(無戶籍限制)。

(4)經營性白云山公墓(無戶籍限制)。

32.村級和鎮級公益性公墓能否對外出售?

答:不能。村級和鎮級公益性公墓，只能向本地村(居)民或本地戶籍村(居)民提供安葬服務。

33.城市規劃區內的社區和街道公益性公墓能否對外出售?

答:不能。城市規劃區內的社區和街道公益性公墓，只能向本地集體經濟組織成員提供安葬服務。

34.村級和鎮級公益性公墓內骨灰安葬有什么流程?

答:(1)喪屬聯系公墓管理人員按順序確定墓穴，辦理安葬手續。

(2)公墓管理人員提前準備墓穴安葬物料，根據喪屬要求安葬骨灰，并封閉墓穴。

(3)公墓管理人員建立安葬檔案。

(4)公墓管理人員登記逝者信息，推薦第三方刻碑服務供喪屬選擇。碑體石材不需要支付費用，已包含在公墓建設費之中，刻碑費用由喪戶承擔。

35.我市城鄉公益性公墓能否滿足安葬需求?

答:目前我市縣、鎮、村三級公益性公墓已全部建成，完全可以滿足安葬需求。

36.殯葬服務機構在向喪屬推薦服務項目有何規定?

答:應由喪屬自愿選擇，未經喪屬同意不得強行提供。所有服務項目實行明碼標價。

37.已經制作的棺材怎么處理?

答:棺材不回收、喪事不使用。但居民可以自行處理，也可自愿上交以抵扣或減免不超過1000元的相關費用。

38.能否生產和銷售棺材?

答:不能。國務院《殯葬管理條例》第十七條規定，“禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品”。隨縣、廣水市、曾都區全域為火葬區，全市范圍內禁止生產和銷售棺材。

39.棺材店應如何管理?

答:對從事生產、銷售棺材的經營店鋪，縣級民政、市場監管等部門，發放告知書，提前告知殯葬改革政策，并確保在2024年3月20日以后不再從事生產、銷售棺材業務。

40.在火葬區生產和銷售棺材的有什么處罰規定?

答:《湖北省殯葬管理辦法》第三十七條規定，“在火葬區生產和銷售棺材等土葬用品的，由縣級以上民政部門會同工商行政管理部門處500元以上，2萬元以下的罰款”。我市全域為火葬區，由縣級民政部門會同市場監管部門按照相關規定進行處理。

41.縣(市、區)殯儀館服務電話和地址是什么?

答:隨縣殯儀館電話:0722-3338062，地址:隨縣厲山鎮富足村九組。廣水市殯儀館電話:0722-6232701，地址:廣水市城郊街道馬蹄橋村三組。曾都區殯儀館電話:0722-3336289，地址:曾都區萬店鎮夾子溝村三組。