廣水市地質災害隱患點防災應急預案

廣水市自然資源和規劃局

二〇二三年三月

目?????錄

第一章?廣水市地質災害綜述1

第二章 地質災害預警監測與防災管理1-7

???第一節 監測預警1-4

???第二節 防災救災管理4-7

第三章 防災預案7-10

???第一節 地質災害防范工作7-8

???第二節 預防措施與建議8-10

廣水市地質災害綜述

廣水市位于湖北省北部偏東，桐柏山脈東南麓，大別山脈西端，自古為南北交通要沖，素有"鄂北門戶之稱。地跨東徑113°31′～114°07′，北緯31°23′～32°05′，北與河南省信陽縣毗鄰，東鄰大悟縣，南接孝昌縣、安陸市，西連隨州市曾都區，東西寬約57.5km，南北長約78.7km，國土面積2645.51km2，占全省總面積的1.4%，區內現轄四個辦事處（廣水、應山、十里、城郊四個街道辦事處）、13個鎮（武勝關、楊寨、李店、陳巷、長嶺、馬坪、余店、關廟、吳店、郝店、蔡河、駱店、太平）、3個國營林場（中華山、大貴山、花山）以及三潭風景區和工業基地、廣水市經濟技術開發區。

截至2021年6月，我市共有地質災害點86處（在冊81處，新增5處），其中滑坡20處、不穩定斜坡51處、崩塌15處，根據調查結果統計，廣水市地質災害已造成直接經濟損失92.26萬元。

第二章 地質災害預警監測與防災管理

為了有效地減輕地質災害損失，給市政府編制防災預案提供依據，根據《地質災害防治條例》（中華人民共和國國務院394號令）、自然資源部《縣（市）地質災害調查與區劃》實施細則（2006年4月）等有關規范標準，結合隨州市廣水市地質災害詳細調查結果制定防災預案。

第一節 監測預警

一、監測

廣水市“四位一體”網格化管理、群測群防監測網絡與監測體系雖已初步建立，但由于聯系人更換，導致實施困難，現有群測群防監測手段以人工巡查為主，監測網絡尚未全面覆蓋，監測體系尚需進一步細化及完善。規劃期內，對納入本次規劃的地質災害點開展群測群防工作，布設三級監測報警儀器，安排專人對災害前兆和動態進行宏觀巡查和監測預警，健全和完善群測群防體系，提升監測裝備和監測水平，保證“四位一體”網格化管理和群測群防體系的正常運行。

1、實行層層負責制度：成立由分管副市長任組長，市自然資源和規劃局主管領導任副組長、鎮辦及工業基地、鎮國土資源所及4個辦執法中心有關人員為成員的地質災害防治工作領導小組，各鎮辦也組建相應的地災防治領導小組，各級各部門都要落實責任人。

2、建立監測值班制度：各級、各部門在汛期及雨季時，建立值班制度，24小時值班值守，明確聯系電話，保障通訊暢通。

3、監測巡查制度：“四位一體”管理員、專管員、監測責任人要輪流值班巡查，平時按要求進行正常巡查，在汛期及雨季時則要24小時值班。

4、災情速報制度：一是災前緊急情況報告，二是災后災情速報。

5、對重點監測點安裝裂縫報警儀器和伸縮儀器，指定專人對監測設施進行維護和檢測，保障其正常工作。

6、加強地質災害防治知識宣傳，樹立全民防災救災意識，向群眾發放地質災害防災明白卡和防災避險明白卡，并定期對防災人員進行培訓。

二、預警

地質災害險情預報主要由市自然資源和規劃局根據各監測點的監測資料，結合氣象、應急、水利等部門提供的降雨、地表水、地下水情況進行綜合分析地質災害點的險情狀態，及時向災害體所在地有關的鎮辦、村組、礦山及負責對重要設施管理的有關部門發出險情預報，并根據不同的險情狀態確定不同的應急防范，以便提前采取措施，確保國家和人民群眾的生命財產安全。險情狀態可分為預警狀態、警報狀態和臨災警報狀態三個等級。

1、預警狀態

出現連續持久的中到大雨，日降雨量大于75mm，月降雨量大于290mm；災害體后緣弧形拉裂圈已具雛形，原有的裂縫有加長變寬的異常現象，或產生新的裂縫；災害體前緣出現鼓脹現象；地表形變主要監測點日變速大于3mm，月變速大于10mm，并有繼續增大的趨勢；主要井、泉流量出現增大或減少的異常現象，或涌現新的泉點。

2、警報狀態

已進入預警狀態的情況下，降雨仍在繼續，且降雨強度較大；災害體前緣鼓脹明顯，后緣弧形拉裂圈已形成，且有逐漸加寬的趨勢。地表原有主要裂縫有明顯擴展和變形加劇現象，新的裂縫增多且加長加寬，地表形變主要監測點月變速率大于50mm，井泉出水流量明顯地大幅度增多或減少，甚至有干涸后回升等現象。

3、臨災警報狀態

在進入警報狀態以來，降雨過程中或降雨后，地下水出現多種異常現象，如泉流量大幅度增多，出現涌水、冒砂、渾水或干涸后上升，地下水位上升、下降的反常現象等。災害體地表及深部均反映出變形有明顯地增大現象。災害體前緣掉塊，后緣錯位，出現拉裂變形、剪切變形、擠壓變形、地聲等現象，動物也產生異常。

第二節 防災救災管理

一、地質災害防治管理體系的建設

1、建立地質災害防治管理領導小組

該小組由分管副市長（鎮辦主要負責人）掛帥，有市自然資源、住建、交通、環保、氣象、林業等部門各1～2人參加。明確各部門在地質環境保護及地質災害防治方面的職責，協調各部門間的關系，加強各部門間的配合；確保各項地質環境保護和地質災害防治技術措施的實施。

2、建立健全應急搶險救災系統。

3、多方籌集防治資金，并納入市財政預算，專款專用，不得挪用。

4、加強對地質災害防治的宣傳，樹立廣大干部群眾的防災救災意識，做好每年定期對防災人員的培訓工作及汛期巡回檢查工作。

5、加強對地質災害防治工程和監測設施的維護，并派專人對地質災害防治工程和監測設施進行維護和監測，保障其正常工作。

二、預防保護措施

1、進行重點防治點的監測、勘察設計及工程治理，力爭早立項早防治，重點防治點應派專人加強監測。

2、對于重點防治區（段）中的地質災害點應加強監測及采取一定的防范措施，具體監測及實施工作由市自然資源和規劃局負責組織進行。

3、對次重點及一般防治點應做好防范工作，避免其進一步變形，在雨期加強監測，隨時做好應急準備。

三、應急措施

應急防范措施是防災預警系統中的重要環節，是防災人員在依據各種險情狀態中的緊急防范措施，主要措施有以下幾種：

1. 預警狀態

應由鎮辦向市地質災害防治領導小組通報險情，市地質災害防治領導小組接到險情通報后，請技術支撐單位專家進行應急調查，按調查組技術人員提出的方案和要求進行監測，安排專人值班，部署通訊、廣播、交通、醫療、氣象、安全保衛、食品供應、財經等多方面應急防治準備工作。

2、進入警報狀態

市地質災害防治領導小組應召集各相關部門決定應急防治方案及撤退措施，明確各部門責任人和任務，做好充分準備，領導小組要安排專人值班，通報險情并密切注視險情發展狀況，對應急搶險的通訊聯絡、交通運輸、安全保衛、食品供應、醫療衛生等，各部門均應準備就緒，隨時待命。

3、臨災警報狀態

市地質災害防治領導小組第一負責人應坐鎮指揮，發布緊急撤遷令。各部門、單位、住戶應服從指揮，由市公安局、派出所干警、武警、民兵巡視，清查、督促各撤遷單位、住戶按規定線路，有條不紊地撤離到安全區。人員全部撤離后，應于險區設立警戒線、封鎖線，禁止一切人員進入，險情排除后，方可撤銷。

四、搶險救災防范措施

地質災害發生后，防災部門應立即組織應急搶救工作，采取各種措施以減輕其強度、規模，力爭使損失減小到最低程度。其內容包括：

1、組織搶險專業隊伍，緊急加固或搶險各類臨時防護工程，及時排除險情。

2、對受災人員進行緊急救護和安置，對所造成的財產損失進行經濟評估，對受災人員給予一定的受災補助。

3、安排專人密切監視災害的發展動向，防止二次災害的發生。

4、將災情及時上報上級機關。

第三章 防災預案

第一節 地質災害防范工作

廣水市區域地貌及地質環境差異性較大，受降雨及人類工程活動的影響，地質災害多發生在5至8月份降雨集中時間，防范工作如下。

1、76個地質災害體中，根據調查分析及其發展的穩定趨勢，選取危害性中型及以上、不穩定的、對人直接構成威脅的25處地質災害隱患點編制防災預案。

2、監測方法建議在后緣設置位移監測點，采用數顯卡尺測量，監測周期一般為5天一次，若發現有異常現象應加密監測。在監測過程中要進行宏觀地質調查，主要調查災害體周邊的地質環境變化情況，生物異常現象，每月向市自然資源和規劃局進行總結報告1次。監測責任人要按防災預案表中提出的警戒標志、報警設施完善相應的配備，將災害體的危害區和安全區告知廣大群眾，并提前做好防災交通要道。

3、55處危害程度小型和中型的地質災害隱患點由為鎮辦村承擔監測防范任務，鎮辦主要負責人要親自掛帥，把轄區內所有地質災害點分派專人負責監測，其監測方法采用鋼尺、卡尺等工作在災害體變形破壞部位設計專點測量。監測周期為10天一次，雨季或有異常現象應加密監測。若發現有變形加劇應立即向縣自然資源和規劃局報告。

4、76處地質災害隱患點均為群測群防監測點，建議各鎮辦做好轄區內的監測任務，各災害點安排群測群防聯系人、監測責任人。

第二節 預防措施與建議

2022年針對全市各鎮辦地質災害易發區段和重大隱患采取必要預防措施，力爭將地質災害所造成的經濟損失降低到最低限度，防患于未然。地質災害的預防本著分級管理、責任到人、以人為本、群測群防的原則，具體預防措施及建議如下：

一、管理措施

1、組建鎮辦和村組各級地質災害防治領導小組，救災辦以及相應的基層監測預警組、搶險救災組、醫療救護組、安置組、治安組等機構，并建立相應配套的信息通訊網絡，使地質災害的預防工作層層把關，責任到人，反應迅速。

2、4月、5月、6月、7月、8月和10月分別進行地質災害預案巡視檢查，特別是汛期，在地質災害管理機構成立之后，聘請有關專家進行預防知識講座，組織災害預防專人上崗培訓，專業技術培訓，認真做好監測預報制度、報警制度、地質災害速報制度、汛期值班制度、險情巡視制度和各專職的職責。

二、應急方案

1、災前方案

根據氣象部門提供的異常暴雨天氣預報或監測異常現象時，由自然資源部門和專業單位提出有關短期預報和臨災預報，報上級發布。緊急情況時，經上級批準由電視臺、廣播電臺網站放送有關臨災預報信息。

2、臨災應急

臨災預報發布后，預報臨災區進入臨災應急期，防災救災指揮部及各職能工作小組根據職責分工，進入臨災應急狀態：命令防災救災處于緊急待命狀態，各鎮辦防災辦要求臨災區監督各監測責任人啟動相應應急和轉移方案，對臨災點范圍內采用明顯的預警標志與各點路線轉移（見附表各地質災害隱患點預案表、各地質災害隱患點群眾安全轉移方案）。采用敲鑼、喇叭、吹哨等設備和通訊設備及時通知和組織臨災區影響范圍居民及財產轉移。

3、災后應急

當發生地質災害時，防災指揮部應迅速派人到現場了解災情，確定災后應急工作規模，命令防災救災應急分隊進入災區進行人員搶救工作，組織非災區人民進行救援工作，主要就做好宣布災區進入災后應急期，部署災區應急工作，根據災情通報上級政府有關部門。按《地質災速報制度》及時向上級有關部門速報災情，組織專家進行現場考察論證，及時提出災情趨勢意見和防災救災建議，提出合理可行安置災區人員方案和有關生命線工程（如公路）的緊急搶救方案，加密災后監測工作。

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