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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《廣水市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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2016年7月18日

廣水市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征收條例》）、住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》、《湖北省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（鄂政令第380號，以下簡稱《征收辦法》）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、房屋征收工作主體行為職責(zé)

市人民政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市人民政府確定廣水市房屋征收與補(bǔ)償工作辦公室(以下簡稱市征收辦)為房屋征收部門，組織實(shí)施本市行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。受市征收辦的委托，各鎮(zhèn)辦作為本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

（一）廣水市房屋征收辦公室主要職責(zé)

1．宣傳和貫徹執(zhí)行國家、省、隨州市關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)定，制定本市行政區(qū)域國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定；

2．委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督委托實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為；

3．核定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)同意；

4．組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并在征收范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果；組織征收項(xiàng)目的論證、評估，測算征收補(bǔ)償費(fèi)用；

5．書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)；

6．組織被征收人采取協(xié)商、公開投票、搖號等方式選定具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，并在征收范圍內(nèi)對評估結(jié)果進(jìn)行公示；

7．委托房屋征收實(shí)施單位與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議；

8．依法建立房屋征收檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布；

9．受市政府委托代理房屋征收與補(bǔ)償糾紛中所涉及的行政訴訟、司法強(qiáng)制執(zhí)行案件；

10．法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

（二）房屋征收實(shí)施單位主要職責(zé)

受委托的房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的，其工作經(jīng)費(fèi)列入征收成本，在其受委托的范圍內(nèi)可實(shí)施以下工作并對其行為負(fù)責(zé)，同時(shí)接受市征收辦和有關(guān)部門的監(jiān)督。

1．負(fù)責(zé)進(jìn)行房屋調(diào)查、登記；

2．負(fù)責(zé)編制征收補(bǔ)償方案；

3．負(fù)責(zé)進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償政策的宣傳、解釋；

4．負(fù)責(zé)就征收補(bǔ)償?shù)木唧w問題與被征收人協(xié)商，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議；

5．負(fù)責(zé)組織征求意見、聽證、論證、公示等工作；

6．負(fù)責(zé)組織對被征收房屋的交接驗(yàn)收和拆除工作；

7．負(fù)責(zé)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和信訪維穩(wěn)工作；

8．負(fù)責(zé)在委托范圍內(nèi)實(shí)施的其他工作。

（三）建立房屋征收重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制

對房屋征收計(jì)劃擬定、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、征收補(bǔ)償安置方案論證、房屋征收程序啟動(dòng)及組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理具體實(shí)施中確需協(xié)調(diào)的重大問題，由市政府召集有關(guān)部門，進(jìn)行專題研究和論證，促進(jìn)房屋征收工作順利進(jìn)行。

二、房屋征收程序

（一）因公共利益需要，確需征收房屋的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)向市征收辦提出房屋征收申請。申請征收房屋應(yīng)提交下列資料：

1．發(fā)展改革部門出具的建設(shè)項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明材料及項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明材料；

2．國土資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；

3．規(guī)劃部門出具的建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的證明材料及其規(guī)劃紅線圖；

4．房屋征收補(bǔ)償資金的有關(guān)證明；

5．需要提交的其他相關(guān)材料。

市征收辦應(yīng)當(dāng)自申請（申報(bào)資料齊全）受理之日起15日內(nèi)，將初步審查意見報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（二）房屋征收實(shí)施單位應(yīng)對擬征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、面積、附屬設(shè)施、家庭成員狀況、補(bǔ)償安置意向等情況調(diào)查登記，調(diào)查結(jié)果在擬征收房屋所在社區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、市級新聞媒體進(jìn)行“三榜公示”，每榜公示時(shí)間5天。

（三）在調(diào)查登記的同時(shí)，房屋征收實(shí)施單位應(yīng)組織被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過協(xié)商、投票或搖號的方式選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，對征收范圍內(nèi)各類房屋進(jìn)行評估，確定貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合“三榜公示”情況，測算征收補(bǔ)償安置費(fèi)用。

（四）在調(diào)查登記的同時(shí)，由住建、國土資源、房管、城管等部門和有關(guān)鎮(zhèn)（辦），依法依規(guī)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

（五）房屋征收實(shí)施單位根據(jù)調(diào)查登記情況，負(fù)責(zé)擬定房屋征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容應(yīng)包括：

1．項(xiàng)目的基本概況及調(diào)查登記情況；

2．房屋征收的范圍；

3．實(shí)施時(shí)間；

4．補(bǔ)償方式；

5．補(bǔ)償金額；

6．補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；

7．用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積、棟數(shù)、層數(shù)、套數(shù)、戶型等；

8．搬遷過渡安置方式和過渡安置期限；

9．最終安置方式和安置時(shí)限。

（六）市人民政府組織對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并將論證結(jié)論予以公布。征求公眾意見期限不少于30日。及時(shí)公布對征求的意見和根據(jù)公眾意見修改的情況。因保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建需要征收房屋，擬征收范圍內(nèi)超過半數(shù)的被征收人（以調(diào)查登記戶數(shù)為準(zhǔn)）認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合有關(guān)規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改完善方案。

（七）作出房屋征收決定前，由市人民政府根據(jù)屬地管理原則，指定項(xiàng)目建設(shè)所在地的鎮(zhèn)（辦）牽頭組織有關(guān)單位對房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性等問題進(jìn)行正式社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并出具同意實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的書面審查報(bào)告，呈報(bào)市人民政府。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告包括對征收政策的風(fēng)險(xiǎn)評估和對征收項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評估。

（八）作出房屋征收決定后，市征收辦應(yīng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，暫停期限最長不超過1年。在征收范圍內(nèi)停止的辦理事項(xiàng)或建設(shè)行為如下：

住建部門：新建、擴(kuò)建、改建房屋的審批和建設(shè)行為，已依法取得建房批準(zhǔn)手續(xù)，但尚未建造完畢的房屋的續(xù)建；

公安部門：戶口的遷入和分戶的辦理，特殊原因如婚姻、出生、回國、軍人退伍、轉(zhuǎn)業(yè)、高校畢業(yè)、刑滿釋放等原因除外；

國土資源部門：改變土地用途，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；

房管部門：房屋的轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押；

工商部門：以被征收房屋為注冊地址的工商注冊手續(xù)辦理。

（九）房屋征收實(shí)施單位按照批準(zhǔn)同意的征收補(bǔ)償方案，完成對被征收人征收補(bǔ)償安置協(xié)議書的簽訂。

（十）房屋被依法征收的，被征收范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)由市國土資源部門按相關(guān)規(guī)定依法收回，土地權(quán)利證書由市國土資源部門收回，房屋權(quán)屬證書由市房管部門收回。

項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（辦）應(yīng)負(fù)責(zé)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

三、房屋征收補(bǔ)償與安置

（一）房屋征收補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

（二）對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋同區(qū)位類似房屋的市場價(jià)格。

被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償包括：房屋主體、附屬物及室內(nèi)裝飾裝修補(bǔ)償，具體價(jià)格由房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估。

被征收人對評估確定的房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向隨州市房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)申請鑒定。

（三）鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償安置的，由房屋征收部門按照房屋主體補(bǔ)償價(jià)值（不含房屋裝飾裝修費(fèi)用和其他附屬物補(bǔ)償）的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，基本保證獎(jiǎng)勵(lì)后的房屋主體補(bǔ)償總價(jià)款能在改建地段或者就近地段購買與被征收房屋主體同等建筑面積的類似商品房，具體獎(jiǎng)勵(lì)比例在補(bǔ)償方案中確定。

（四）征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，原則上按房屋面積1:1的比例返還，并按市場評估價(jià)格結(jié)算差價(jià)；征收非住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按房地產(chǎn)市場評估價(jià)格結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價(jià)。

（五）住宅房屋未經(jīng)批準(zhǔn)改變用于商業(yè)門面經(jīng)營使用的，對有營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及正常納稅憑證的，且連續(xù)經(jīng)營2年（含）以上的，仍按住宅房屋補(bǔ)償，另按實(shí)際經(jīng)營損失給予貨幣補(bǔ)償。

（六）室內(nèi)裝飾裝修及附屬物（院落、臨時(shí)設(shè)施、構(gòu)筑物及其地面附屬物等）按房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)評估確定的價(jià)格予以貨幣補(bǔ)償。

（七）經(jīng)市規(guī)劃部門認(rèn)定為合法建筑的，給予補(bǔ)償安置，屬違法建筑的，不給予補(bǔ)償安置；認(rèn)定為未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，按成本價(jià)給予補(bǔ)償，認(rèn)定為超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

（八）未經(jīng)市規(guī)劃、國土資源部門批準(zhǔn)，有下列情形之一的，按原房屋用途認(rèn)定并給予補(bǔ)償安置。

1．將住宅用途改為生產(chǎn)、辦公、倉儲(chǔ)用途的房屋；

2．將生產(chǎn)、辦公、倉儲(chǔ)用途改為住宅用途的房屋；

3．將生產(chǎn)、辦公、倉儲(chǔ)互改用途的房屋。

（九）被征收人過渡性安置由其自行考慮，過渡性安置費(fèi)用在補(bǔ)償方案中確定。住宅房屋搬遷費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在補(bǔ)償方案中確定；非住宅房屋搬遷費(fèi)，由征收雙方協(xié)商按實(shí)際搬遷費(fèi)用補(bǔ)助。協(xié)商不能達(dá)成一致的，可以委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)通過評估確定。非住宅房屋的搬遷費(fèi)包括設(shè)備、用具等拆遷、運(yùn)輸、安裝以及其他費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定確屬營業(yè)性用房的，還應(yīng)考慮停產(chǎn)停業(yè)損失，具體標(biāo)準(zhǔn)由征收雙方協(xié)商確定或者由房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確定。

（十）為鼓勵(lì)被征收人早搬遷、快交房，在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)搬遷的給予適度獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在征收補(bǔ)償方案中確定。

（十一）對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未變更為國有的集體土地上的房屋主體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：200㎡以內(nèi)（含200㎡）參照前述國有土地上房屋主體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，200㎡以上300㎡以下（含300㎡）的房屋主體其超過200㎡的面積部分按評估價(jià)補(bǔ)償，超過300㎡的房屋主體其超過300㎡的面積部分按重置價(jià)補(bǔ)償，附屬物和裝飾裝修部分按評估價(jià)補(bǔ)償。

（十二）房屋征收實(shí)施單位與被征收人應(yīng)當(dāng)訂立附生效條件的《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議》，并經(jīng)絕大多數(shù)被征收人同意后，征收補(bǔ)償安置協(xié)議生效。

（十三）房屋征收所需工作經(jīng)費(fèi)，由房屋征收部門會(huì)同財(cái)政部門制定標(biāo)準(zhǔn)，列入征收成本。

四、房屋補(bǔ)償決定

（一）房屋征收實(shí)施單位與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可依法提起訴訟。

（二）房屋征收實(shí)施單位與被征收人在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收實(shí)施單位就被征收房屋進(jìn)行證據(jù)保全后，市人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。被征收房屋產(chǎn)權(quán)有爭議的，由爭議雙方當(dāng)事人自行協(xié)商，若在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)仍無法協(xié)商一致的，按被征收房屋所有權(quán)人不明確處理。

（三）被征收人逾期不執(zhí)行市人民政府作出的補(bǔ)償決定，且在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，又不提起訴訟的，由作出房屋征收決定的市人民政府向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

五、征收補(bǔ)償資金的管理、審計(jì)、監(jiān)察

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)籌集或監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主籌集征收補(bǔ)償費(fèi)用，并在征收決定公布前足額到位，做到專戶存儲(chǔ)，專款專用；

審計(jì)部門：對征收補(bǔ)償資金的使用情況全程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，征收補(bǔ)償結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行決算審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果，審計(jì)報(bào)告作為最終結(jié)算依據(jù)；

監(jiān)察部門：加強(qiáng)參與對房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察。

六、適用范圍和實(shí)施時(shí)間

（一）本實(shí)施細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償工作。

（二）本實(shí)施細(xì)則有效期為3年，自印發(fā)之日起施行。

七、本實(shí)施細(xì)則由市征收辦負(fù)責(zé)解釋，在此以前有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則內(nèi)容不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。