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廣水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個

五年規(guī)劃綱要（草案）

“十二五”時期是廣水市在新的發(fā)展起點上，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快新型工業(yè)化、新型城市化、新型市場化進(jìn)程，全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)、加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要時期，根據(jù)國家和省“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神和市委、市政府工作部署，現(xiàn)提出廣水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃基本思路。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”時期取得的主要成就

“十一五”以來，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓重要戰(zhàn)略機遇，成功應(yīng)對了雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機沖擊，全市經(jīng)濟加快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，是改革開放以來廣水發(fā)展最好最快、社會民生改善最大、人民群眾受益最多的時期之一。

1、經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。初步預(yù)計2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135.72億元,五年年均增長16.54%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破17000元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較2005年提高4個和2.54個百分點。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。全市規(guī)模企業(yè)達(dá)家，比“十五”末期增加家，2010年規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到44.8億元，是“十五”末期的3.13倍,形成了風(fēng)機制造、醫(yī)藥化工、造紙包裝、食品加工、紡織服裝、新型建材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)29.8億元，年均增長10.58%，食用菌、大蒜、牲豬、小龍蝦養(yǎng)殖等特種養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到33家。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平整體提升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)43.62億元，年均增長18.5%；交通、郵電、通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷鞏固，超市、物流連鎖等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和后勁明顯提高，一般地方財政收入達(dá)到3.2745億元,年均增長15.2 %。

2、社會發(fā)展邁出新步伐。科技事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，被評為全國科技進(jìn)步示范市。教育體系日趨完備。“普九”債務(wù)全部化解，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，被納入武漢城市圈教育綜合改革國家實驗區(qū)，被評為全省教育先進(jìn)市。公共文化服務(wù)健康發(fā)展，建成了一批有影響的重大公共文化設(shè)施，被評為全國中國民間書法藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國楹聯(lián)文化城市。成功戰(zhàn)勝了“禽流感”疫情，公共衛(wèi)生體系和綜合減災(zāi)應(yīng)急處理機制逐步健全，被評為全省衛(wèi)生城市。

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實現(xiàn)新提升。城市建設(shè)步伐加快。城市總體規(guī)劃修編通過評審，土地利用總體規(guī)劃修編全省率先獲批，二次土地調(diào)查基本完成。城區(qū)面積不斷擴大。城區(qū)建設(shè)骨架拉開，新增面積7.5平方公里。城市功能日趨完善，累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資5.2億元，是“十五”時期的2.1倍，應(yīng)山城區(qū)污水處理廠、垃圾處理場相繼竣工投產(chǎn)。公路建設(shè)加快推進(jìn)。改擴建各類公路里程2500多公里，是“十五”時期的2.2倍，城鄉(xiāng)交通條件得到極大改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。許家沖、黑洞灣、霞家河水庫除險加固、黑花灌區(qū)節(jié)水改造、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村安全飲水和沼氣能源等一大批項目相繼實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

4、生態(tài)建設(shè)有了新進(jìn)展。節(jié)能減排工作扎實推進(jìn)。全市新建污水處理廠一座，日處理能力達(dá)180噸；新建垃圾處理場一座，日處理能力達(dá)3萬噸。化學(xué)需氧量和二氧化硫總量減排，分別完成“十一五”下達(dá)任務(wù)的100%，“十一五”期間全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降5%。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，全市完成退耕還林8萬畝，荒山造林1.2萬畝，植樹造林19萬畝，封山育林24.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到42 %，空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高。

5、改革開放取得新突破。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度配套改革，啟動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，積極推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作，投融資體制、政府機構(gòu)改革及事業(yè)單位績效工資改革不斷推進(jìn)。加強對外合作交流，全面掀起對接大武漢活動，被省委、省政府批準(zhǔn)為武漢城市圈觀察員、鄂西生態(tài)文化旅游圈成員。

6、人民生活達(dá)到新水平。實施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以內(nèi)的最低水平。多層次的社會保障體系逐步完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入水平不斷提高，2010年分別達(dá)到13790元、5680元，五年年均增長15.6 %和13.6 %。消費結(jié)構(gòu)升級加快。全市消費品零售總額達(dá)到77.6億元，年均增長18.7%，是“十五”末期2.36倍。服務(wù)性消費比重大幅提高，消費結(jié)構(gòu)升級加快，人民生活向更富裕的小康邁進(jìn)。

“十一五”規(guī)劃的完成，實現(xiàn)了廣水發(fā)展的新跨越，為建設(shè)縣域經(jīng)濟強市奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，我們已經(jīng)站在一個新的、更高的起點上。

（二）“十一五”期間存在的主要問題

“十一五”時期存在的最突出的問題是發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動的格局在短期內(nèi)難以改變，工業(yè)經(jīng)濟面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的雙重壓力，企業(yè)核心競爭力不強，高新技術(shù)發(fā)展不快，產(chǎn)品科技含量低，經(jīng)濟效益落后于經(jīng)濟增長。服務(wù)業(yè)檔次不高，亟需突破。二是“三農(nóng)”問題比較突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，壓縮了農(nóng)民增收空間，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等水平依然較低。三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。工業(yè)過于依賴冶煉、造紙、化工等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，行業(yè)做大做強與節(jié)能減排的矛盾日益突出。四是體制機制改革任重道遠(yuǎn)。政府在社會管理、公共服務(wù)方面的職能轉(zhuǎn)變離建立效能政府的目標(biāo)還存在差距。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚未形成，承包土地經(jīng)營權(quán)分割細(xì)碎、生產(chǎn)效率不高的格局變化不大。要素市場發(fā)育相對滯后，要素價格的市場機制尚未完全形成，財政管理體制、投融資體制等改革的任務(wù)還很重。五是民生保障形勢嚴(yán)峻。大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工以及城市下崗失業(yè)人員就業(yè)形勢不容樂觀，城市社會保障體系還沒有實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，教育、住房、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)人民的要求尚有較大差距，和諧廣水建設(shè)有待進(jìn)一步提高。此外，科研投入不足，民營經(jīng)濟發(fā)展水平不高，經(jīng)濟外向度不高，出口在經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)不大等問題，都是制約廣水經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，亟待進(jìn)一步改善和提高。

（三）“十二五”發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是廣水實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，加快科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我市工業(yè)化中期階段的加速期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期、經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的互動期、生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)期和體制機制創(chuàng)新的突破期。未來五年廣水將面臨諸多發(fā)展機遇。

1、宏觀經(jīng)濟層面的機遇。“十二五”期間，世界經(jīng)濟開始進(jìn)入復(fù)蘇和逐步上升階段，新一輪經(jīng)濟擴張、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步擴大我市的發(fā)展空間，與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟在擴內(nèi)需政策的刺激下，將率先走出經(jīng)濟危機陰影，伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整，我國經(jīng)濟將步入新一輪增長周期。

2、政策環(huán)境層面的機遇。一是國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略帶來的機遇。國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，將激活國內(nèi)市場總需求，廣水作為以內(nèi)生型經(jīng)濟為主體的中部城市，有望爭取到更多的市場份額，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。二是國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇。國家中部崛起戰(zhàn)略將加大對中部地區(qū)的支持力度，有利于我市爭取國家重點產(chǎn)業(yè)布局及重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快區(qū)域發(fā)展。三是省委、省政府實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略帶來的機遇。省委、省政府正在逐步出臺政策，加大投入，加快“兩圈一帶”發(fā)展。廣水作為武漢城市圈觀察員和鄂西生態(tài)文化圈成員雙重身份將迎來新的發(fā)展機遇。四是大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來的機遇。中央提出把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為一項重大任務(wù)，國家將進(jìn)一步加大技術(shù)改造投入，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，為加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，中央今后10年每年將增加300億美元的減排投資，這為我市建設(shè)“兩型社會”提供了機遇。五是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移帶來的機遇。后危機時期，全球進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革的時代，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐將進(jìn)一步加快，國際國內(nèi)將會出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，我市地理位置優(yōu)越，交通運輸便利，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備，有利于承接國際、國內(nèi)資本轉(zhuǎn)移。

3、廣水自身層面的機遇。“十一五”期間全市累計完成固定資產(chǎn)投資306億元,是十五期間的4.5倍，城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市承載能力不斷增強；農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快；招商引資總量較大，勢頭良好，形成了一批新的經(jīng)濟增長點，為廣水加速經(jīng)濟規(guī)模擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蓄積了力量。可以說，“十二五”廣水將步入新一輪快速發(fā)展上升周期。

二、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）“十二五”時期廣水經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十二五”時期，廣水經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，更加突出工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、三產(chǎn)活市、科教興市、人才強市戰(zhàn)略地位，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高招商引資和項目建設(shè)質(zhì)量，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；更加注重保障和改善民生,提高人民生活水平,維護(hù)社會穩(wěn)定；更加注重經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，奮力建設(shè)縣域經(jīng)濟強市、文化名市和山水旅游城市。

（二）“十二五”時期廣水發(fā)展的指導(dǎo)原則

——堅持統(tǒng)籌兼顧。妥善處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，內(nèi)生與外生的關(guān)系，投資與消費的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，兼顧全面與重點、需要和可能。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)。充分發(fā)揮改革試驗優(yōu)勢，加快體制機制創(chuàng)新。

——堅持集成發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大經(jīng)濟增長板塊；加強資源整合、優(yōu)化資源配置，推進(jìn)資源要素集成；加強戰(zhàn)略和政策集成。

——堅持綠色發(fā)展。搶抓武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)機遇，把增強發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)“兩型”社會放在更加突出的位置，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

——堅持共建共享。堅持以人為本，把改善民生貫徹于經(jīng)濟發(fā)展的始終，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

（三）“十二五”廣水發(fā)展目標(biāo)

綜合分析未來五年發(fā)展的趨勢和條件，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，初步考慮，“十二五”期間，經(jīng)濟增長速度繼續(xù)保持高于全國、全省和隨州市平均水平。

1、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：到2015年，地方生產(chǎn)總值GDP達(dá)到?273 億元，年均增長15%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到?38 億元、142.5億元和92.5 億元，年均增長5%、18%和16.2%；財政總收入超?17 億元，年均增長15%，其中，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到5.2736億元，年均增長10%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到244億元,年均增長18%，五年累計投資達(dá)900億元;實際利用外資達(dá)到?2770 萬美元,年均增長10%以上；外貿(mào)出口達(dá)到?8850 萬美元，年均增長15%；社會消費品零售總額達(dá)到156億元，年均增長15%。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提升二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達(dá)到45.9%和32.14%,比“十一五”末提高6.3個和1.8個百分點；農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營比重由 : 調(diào)整到 : ;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8?%左右；2015年R&D經(jīng)費占地方生產(chǎn)總值的比重提高到的2.5%以上；城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)保持高于全省平均水平，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%以上。

3、社會發(fā)展目標(biāo)：以農(nóng)村為重點的公共服務(wù)設(shè)施基本完善，各類重大傳染病、地方病和慢性非傳染病得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善；基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固提高，到2015年全市高中階段教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，15歲以上的人口平均受教育年限延長10.9年，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步完善；科技創(chuàng)新能力顯著增強，文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，到2015年廣播電視混合覆蓋率達(dá)到98%以上。

4、人民生活目標(biāo)：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長9.2%和7.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均住房面積力爭超過人均40平方米；人均預(yù)期壽命從2010年74.5歲提高到76歲。

5、公共服務(wù)目標(biāo)：到2015年，全市總?cè)丝谶_(dá)到?96.5萬人左右，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)不低于4000人，五年累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)萬2人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移每年不低于 ?萬人，五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不低于萬人。建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和社會救助體系，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率均達(dá)到95%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到60%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%。市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善，建立比較完善的防災(zāi)減災(zāi)和城市安全運行體系。基本完成“城中村”整治，形成一批和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民法治化水平和市民素質(zhì)明顯提高。

6、資源與環(huán)境建設(shè)目標(biāo):扎實推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，萬元GDP綜合能耗力爭五年下降15%以上，到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65%；重點污染源工業(yè)廢氣綜合排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上；城市主要湖泊水質(zhì)力爭達(dá)到國家Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，到2015年全市森林覆蓋率達(dá)到45%以上。

三、策應(yīng)“兩圈一帶”戰(zhàn)略，推進(jìn)廣水跨越發(fā)展

“十二五”時期，省政府提出“以長江經(jīng)濟帶動為主軸，兩圈聯(lián)動，覆蓋全省”的總體戰(zhàn)略布局，廣水作為一個內(nèi)生型的縣級市，只有積極融入全省戰(zhàn)略布局，抓住政策機遇,謀求最大利益，才能贏得率先發(fā)展。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略重點

1、建設(shè)風(fēng)機制造基地。發(fā)揮風(fēng)機制造業(yè)的品牌和市場優(yōu)勢，加快資源整合，培植骨干企業(yè)，提升競爭優(yōu)勢，鞏固和擴大市場份額，將廣水市建成全國知名的“風(fēng)機城”。

2、建設(shè)醫(yī)藥化工基地。推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的聯(lián)合重組，加快科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場占有率；加強化工行業(yè)的技改擴能，鼓勵企業(yè)組建技術(shù)研發(fā)中心，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，將廣水打造成中南地區(qū)重要的醫(yī)藥化工基地。

3、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。以食用菌和優(yōu)質(zhì)蒜、稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)良畜禽生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，初步建成鄂北地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地。

4、建設(shè)山水旅游城市。挖掘歷史文化名城的深厚底蘊，加強重點文物古跡的修復(fù)、保護(hù)和開發(fā)，加快中華山、大貴寺、徐家河等景點建設(shè)，注重生態(tài)旅游資源保護(hù)，把廣水建設(shè)成華中地區(qū)重要的綜合性旅游區(qū)。

（二）落實“兩圈一帶”戰(zhàn)略

1、以“建設(shè)大園區(qū)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”為重點，策應(yīng)長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)。

按照“產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、開發(fā)集約”的思路，切實增強園區(qū)承載功能，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，為建設(shè)縣域經(jīng)濟強市，培育增長極。到“十二五”末期，三大園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，實現(xiàn)增加值80億元。

（1）打造三個百億元工業(yè)園區(qū)。第一，打造十大工業(yè)園區(qū)。以清水橋工業(yè)小區(qū)、杜家灣工業(yè)小區(qū)、城南工業(yè)小區(qū)為載體，規(guī)劃面積12平方公里，建成面積5平方公里。嚴(yán)格執(zhí)行控詳規(guī)劃，加大投入力度，打通園區(qū)道路，拉開園區(qū)骨架，完善配套設(shè)施，探索園區(qū)市場化建設(shè)模式，加快產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展風(fēng)機制造、醫(yī)藥化工、服裝加工等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)扎堆落戶，集群發(fā)展，確保5年內(nèi)園區(qū)落戶投資5000萬元以上項目突破20個，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。第二，打造開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)。立足廣水辦事處和武勝關(guān)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合利用土地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃造紙工業(yè)園、溫州工業(yè)園，規(guī)劃面積15平方公里，建成面積7平方公里。重點發(fā)展造紙包裝、食品加工、風(fēng)機制造等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一批具有高技術(shù)、高附加值、高創(chuàng)匯企業(yè)落戶園區(qū)，做強廣水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。加快完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好新火車站廣場，中百倉儲、廣駝線建設(shè)，致力打造現(xiàn)代物流基地和制造業(yè)基地。到“十二五”末期，力爭實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元。第三，打造楊寨冶金工業(yè)園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)控制性詳規(guī)，規(guī)劃面積5平方公里，著力解決供水、供電、路網(wǎng)、物流等突出問題，加快配套建設(shè)，增強承載功能。圍繞發(fā)展重化工業(yè)，高稅產(chǎn)業(yè)，重點支持華鑫冶金、鼎盛冶煉、金匯公司等企業(yè)技改擴能，加快引進(jìn)福清冶金機械制造、長樂軸承制造、長治冶金機械加工、廣東保健食品加工等項目，推動項目集中落戶，打造冶金鑄造產(chǎn)業(yè)集群，力爭5年內(nèi)引進(jìn)投資10億元以上，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

（2）打造兩個百億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞風(fēng)機制造、醫(yī)藥化工兩大百億產(chǎn)業(yè)，修訂風(fēng)機制造、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善扶持激勵政策，支持企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力，重點加快湖北省風(fēng)機廠、雙劍風(fēng)機、天橋風(fēng)機等企業(yè)技改擴能，抓好通用風(fēng)機、海納電氣、東方機電等項目建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)快速擴張，提檔升級，積極爭創(chuàng)國家風(fēng)機名城。鼓勵鄂北制藥、廣仁藥業(yè)、雙雄催化、雙劍催化、三江固德等企業(yè)技改擴能，促進(jìn)強人藥業(yè)、富華中藥飲片、凱龍化工、華達(dá)化工、中澳納米、杜克化工等項目全面投產(chǎn)，打造中南地區(qū)重要的醫(yī)藥化工基地。力爭到“十二五”末，兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破100億元。

（3）培育一個百億元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工項目向園區(qū)集聚，重點圍繞“建設(shè)100萬頭生豬、1億棒（袋）食用菌、10萬畝小龍蝦、10萬畝油茶”四大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培養(yǎng)壯大新光集團、大自然、新華揚、妙知味等產(chǎn)業(yè)龍頭，打造一批億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭5年內(nèi)建成50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園，創(chuàng)建全省百億元農(nóng)產(chǎn)品加工銷售大市，初步建成中南地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地。

2、以“全面對接融入，開展先行先試”為重點，策應(yīng)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)。

武漢城市圈將成為中部崛起戰(zhàn)略支點，增長引擎，廣水作為武漢城市圈觀察員，在“十二五”期間，要按照“依托武漢、服務(wù)武漢、融入武漢、發(fā)展廣水”的思路，積極變“觀察員”為“運動員”，在對接發(fā)展上取得突破，在體制機制上先行先試。

（1）全面對接武漢城市圈“五個一體化”。

加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施對接。積極爭取武漢城際鐵路延伸至廣水，加快實施麻竹高速廣水段建設(shè),改造提升107、316國道，爭取平伏線、京珠高速連接線、孝感北站連接線實施一級公路改造，構(gòu)建與武漢緊密銜接的高速化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綜合交通協(xié)輸網(wǎng)絡(luò)，形成與武漢市1小時經(jīng)濟圈；利用武漢信息港地位，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，搭建信息共享平臺。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對接。積極承接武漢的產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，依托廣水卷煙、風(fēng)機、冶煉、化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與武煙集團、武港集團、武鼓集團、三江集團、同濟現(xiàn)代等大企業(yè)、大集團交流合作，對接重大項目延伸配套，引進(jìn)一批重大項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力把廣水打造成大武漢的工業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、休閑度假目的地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局一體化。加強區(qū)域市場對接。積極引進(jìn)武漢的大型商貿(mào)、物流、餐飲企業(yè)，提升廣水現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)水平，支持本地特色農(nóng)副產(chǎn)品開拓武漢的大市場，加快與武漢的金融、產(chǎn)權(quán)、科技、人才市場的對接，推進(jìn)區(qū)域市場一體化。加強區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)對接。完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、勞動就業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。加強區(qū)域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)對接。實施府河、徐家河、廣水河、應(yīng)山河等水污染綜合治理項目，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化。

（2）推進(jìn)改革試驗先行區(qū)建設(shè)。

探索建設(shè)低碳經(jīng)濟示范區(qū)。把廣水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為低碳經(jīng)濟示范區(qū)，探索創(chuàng)新促進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集體土地征用補償、多元化投融資和園區(qū)行政管理五項體制機制，實施生活垃圾焚燒發(fā)電、太陽能發(fā)電、高級數(shù)控機床、污水處理廠、休閑度假村、生態(tài)家園等項目建設(shè)。

3、以“挖掘文化底蘊，發(fā)展生態(tài)旅游”為重點，策應(yīng)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。

圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩大主線，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)、以民族民俗文化為核心、以旅游開發(fā)為引擎、以資源整合為重點，發(fā)揮生態(tài)、文化等旅游資源的綜合效益，積極探索旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。到“十二五”末期，全市接待游客達(dá)到150萬人次,創(chuàng)旅游收入超10億元。

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。采取嚴(yán)格措施保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。把自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置，對中華山、大貴寺國家級森林公園要禁止開發(fā)，依法保護(hù)好國家野生動植物資源,對林地推進(jìn)林權(quán)改革，建立以實際受益者補償為主、財政轉(zhuǎn)移支付和政策生態(tài)項目為輔的生態(tài)補償機制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加強徐家河、黑洞灣水資源保護(hù)，為廣水持續(xù)發(fā)展留下藍(lán)天綠地、碧水青山。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)資源。支持旅游景區(qū)周邊組織好村莊整治規(guī)劃，充分利用農(nóng)田、果園、草場等資源，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵引導(dǎo)廣水掛面、吉陽大蒜、云霧茶、山野菜、白靈菇等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，發(fā)展開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品旅游商品，融入旅游文化,增加旅游創(chuàng)收創(chuàng)匯。

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)。抓好影視劇、長篇小說、歌曲等精品生產(chǎn)，推進(jìn)影視制作、動漫娛樂、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘楚劇等地方戲曲文藝的市場價值,鼓勵創(chuàng)造更多群眾喜聞樂見的節(jié)目。加強實施文物保護(hù)和發(fā)掘工作。重視優(yōu)秀歷史文化的研究與挖掘，著力推進(jìn)應(yīng)山談判舊址、忠烈亭、壽山太白樓等文化設(shè)施建設(shè)；做好吳店王子山、城郊榨屋山、楊寨四顧臺等古遺址以及吳店黑洞灣、應(yīng)辦彭家灣等古墓葬保護(hù)工程；維修新四軍第五師司令部、中共中央中原局成立舊址和余店古戲樓、千戶沖古民居、龍爬寨、楊漣墓等建筑；挖掘開發(fā)鄂北名關(guān)武勝關(guān)、平靖關(guān)古代軍事戰(zhàn)場古跡；對應(yīng)山滑肉、應(yīng)山花鼓戲、應(yīng)山掛面等民間傳統(tǒng)藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)積極保護(hù)、傳承。重點建設(shè)公共文化服務(wù)工程。實施市圖書館新館、配套建設(shè)東岳體育廣場附屬工程等重要文化工程，遷建博物館、印臺書畫院、重建四賢祠、規(guī)劃建設(shè)展覽館等重大市直文化工程。繼續(xù)實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點工程，積極建設(shè)數(shù)字圖書館等網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)載體。廣泛開展公益性文化服務(wù)。深入開展送戲、送書、送體育“三下鄉(xiāng)”、“進(jìn)社區(qū)”等活動，大力發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、廣場文化等。繼續(xù)擦亮“中國民間書法藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國楹聯(lián)文化城市”兩張名片”，注入城市新的文化元素，努力打造鄂北文化名市。　　突破性發(fā)展旅游業(yè)。按照“振興大貴寺，開發(fā)徐家河，建設(shè)中華山”的思路，抓好廣水市旅游規(guī)劃的修編工作。繼續(xù)加強旅游資源的挖掘開發(fā)。重點加大對古建筑旅游資源、古代民居旅游資源、紅色旅游資源、綠色生態(tài)旅游資源的開發(fā)，打造中華山、大貴寺生態(tài)游、徐家河度假游、黑龍?zhí)队^光游等特色旅游品牌。探索文化旅游資源開發(fā)的新模式，培育和建設(shè)一批民族文化旅游基地和民族文化生態(tài)旅游村鎮(zhèn)，鼓勵和支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂企業(yè)、旅游文化演出企業(yè)，推進(jìn)一批以民族風(fēng)俗、民族歌舞、地方文化特色的旅游表演項目，著力打造一批文化旅游精品。加強打造精品旅游景區(qū)建設(shè)。重點抓好大貴寺、中華山旅游開發(fā)、黑龍?zhí)毒皡^(qū)開發(fā)、徐家河水泊梁山、龍鳳島、五指島、桃花島建設(shè)，著力解決旅游環(huán)庫公路、景區(qū)道路、游客服務(wù)中心、旅游星級廁所、旅游安全設(shè)施及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭到2015年全市建成4A級景區(qū)1-2個，3A級景區(qū)2個，省級旅游名鎮(zhèn)1個和旅游名村1-2個，星級農(nóng)家樂100家以上。加快旅游綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點改造提升景區(qū)及中心城區(qū)的旅游接待功能升級，到2015年，旅行社發(fā)展到10家以上，4級星級以上酒店2-3家，3星級酒店3家以上。加快建設(shè)旅游配套的醫(yī)療、治安、旅游導(dǎo)引標(biāo)識等綜合服務(wù)設(shè)施。建設(shè)各具特色的專題公共博物館、城市公園等,并實行免費開放。加快旅游信息服務(wù)發(fā)展。加快旅游信息化建設(shè),建立鄂西生態(tài)文化旅游圈綜合信息系統(tǒng),及時發(fā)布生態(tài)、文化及旅游等方面的綜合信息。加強旅游資源整合,鼓勵省內(nèi)外有實力的大型旅游開發(fā)企業(yè)在廣水設(shè)立分支機構(gòu)并給予優(yōu)惠政策和扶持,支持其并購旅游景點景區(qū)，努力把廣水建設(shè)成山水旅游城市。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。

切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)環(huán)境的破壞，通過增強自主創(chuàng)新能力，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠二產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變。

（一）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

堅持工業(yè)強市的理念，按照新型工業(yè)化的要求，大力發(fā)展風(fēng)機制造、醫(yī)藥化工、造紙包裝、食品加工、新型建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造百億元大企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。積極優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游和終端延伸，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)綜合效益。“十二五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18%，到2015年全市工業(yè)增加值達(dá)到100億元以上。

1、加強技術(shù)改造，提升支柱產(chǎn)業(yè)。

風(fēng)機鑄造產(chǎn)業(yè)。按照集約化、擴規(guī)模、上檔次的發(fā)展思路，不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品開發(fā)能力，重點發(fā)展鼓風(fēng)機集成制造、新型鑄造、機電一體化設(shè)備制造等技術(shù)，大力開發(fā)大型高速高效鼓風(fēng)機、三元流鼓風(fēng)機、節(jié)能風(fēng)機等產(chǎn)品，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力。加快建設(shè)一批重點項目，形成各具特色的生產(chǎn)企業(yè)。到2015年整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。以鄂北制藥、廣仁藥業(yè)為重點，積極推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)的戰(zhàn)略重組及兼并整合，抓好一批重點項目建設(shè)，全面提升醫(yī)藥工業(yè)的整體裝備水平，以引進(jìn)高技術(shù)為載體，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新型化學(xué)合成藥、新醫(yī)藥設(shè)計與篩選、制劑開發(fā)、新型植物醫(yī)藥有效成份提取、中藥先進(jìn)單位制造、瀕危稀缺藥材的優(yōu)質(zhì)種源繁育等技術(shù)；增加產(chǎn)品技術(shù)含量，大力開發(fā)周身疼痛丸、解脫種膠囊、重組人血清白蛋白、蟻參護(hù)肝口服液、新型綠色添加劑等產(chǎn)品,提高產(chǎn)品競爭力。依托三江固德、中澳納米、雙雄催化等企業(yè)，重點發(fā)展精細(xì)化工材料、高性能功能陶瓷材料、納米材料、高純材料、高分子材料改性技術(shù)；大力開發(fā)D-乳酸、聚乳酸、低溫變換催化劑、高純度乙腈、納米級二氧化鉬、高分子量聚乳酸、甲基環(huán)戊二烯三羰基錳（MMT）、高強度聚氨酯等高端產(chǎn)品，提高市場占有率。到2015年整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)。依托春風(fēng)、華康無紡布、華華紡織等企業(yè)，推動紡織行業(yè)上水平，產(chǎn)品上檔次。以利成制衣、海洋服飾等企業(yè)為龍頭，加強服裝企業(yè)生產(chǎn)供銷合作。抓好重點項目建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化加工能力，主動承接國內(nèi)、國際一手訂單，形成市場開拓、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品出口一條龍的服裝產(chǎn)業(yè)新格局。到2015年整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。

造紙包裝產(chǎn)業(yè)。以廣彩印刷、雅都紙興、中山造紙等企業(yè)為中心，堅持?jǐn)U能與改造并舉，努力引進(jìn)新企業(yè)，培育新龍頭，增加新品種，積極推廣新工藝、新技術(shù)、新材料，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，努力建成中南地區(qū)重要的造紙基地，到2015年整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

食品加工產(chǎn)業(yè)。依托大自然、廣豐菌業(yè)、仁健食品、鄂北精米等企業(yè)，重點發(fā)展糧食、食用菌、蔬菜、肉類、小龍蝦等農(nóng)產(chǎn)品深加工，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，重點發(fā)展畜禽高效養(yǎng)殖及疫病防控、水產(chǎn)高產(chǎn)高效養(yǎng)殖、蝦衍生物深加工、大蒜油水相富聚提取、中藥材種植、油茶高產(chǎn)種植及精加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、白靈菇多糖提取等技術(shù)。實施品牌戰(zhàn)略，積極開發(fā)大蒜油、大蒜油軟膠囊、白靈菇真菌多糖膠囊、巴西菇膠囊、甲殼質(zhì)、蝦青素、生物有機肥、蒼術(shù)等產(chǎn)品，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場開拓能力和輻射帶動能力。到2015年整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。

新型建材產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出發(fā)展新型墻體材料、新型裝飾裝修材料，繼續(xù)支持鴻盛建材、永陽防水、廣華生物等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高專業(yè)化程度，擴大市場份額。到2015年整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。

2、注重政策引導(dǎo)，發(fā)展戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的長期方向，按照有所為，有所不為和有限目標(biāo)重點突破的原則，出臺鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，以市場為導(dǎo)向，實行開放引進(jìn)和自主創(chuàng)新并舉，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團，依托我市“四高”產(chǎn)品企業(yè)，發(fā)揮人才、技術(shù)、裝備優(yōu)勢，積極開發(fā)節(jié)能風(fēng)機、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與環(huán)保、節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)品，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。

3、做強支柱企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)骨干。

推進(jìn)“億元企業(yè)工程”，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強，支持省風(fēng)機廠、雅都紙業(yè)等企業(yè)增資擴張，引導(dǎo)企業(yè)加入全省“十大重點產(chǎn)業(yè)”分工協(xié)作體系，扶持中意機電、雙雄催化、三江固德、茂鑫膠帶、金匯冶煉等企業(yè)發(fā)展壯大。加大實施“金融興工”戰(zhàn)略，重點支持骨干企業(yè)。啟動“企業(yè)上市工程”做好雙劍風(fēng)機等企業(yè)上市籌備工作。到2015年，新增10億元企業(yè) 5 家，億元企業(yè) 50家。

4、推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)實力。

引導(dǎo)企業(yè)與高技術(shù)科研院所成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，借智借力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極爭取國家技改專項資金，重點扶持產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)組建技術(shù)研發(fā)中心，加快風(fēng)機檢測實驗中心、中澳納米實驗室建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。大力實施精品名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，到2015年，新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)1-2家，省級高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上，力爭創(chuàng)省級以上名牌 ?個。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，以深化改革和政策創(chuàng)新為動力，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競爭力，努力構(gòu)建與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與先進(jìn)制造業(yè)基地相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。全市服務(wù)業(yè)增加值到2015年達(dá)到92.5億元,年均增長16.2%。

1、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（1）金融保險業(yè)。完善金融體系。創(chuàng)新合作發(fā)展機制，積極引進(jìn)各類金融機構(gòu)，大力發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、信托、風(fēng)險投資等業(yè)務(wù)。鼓勵金融創(chuàng)新。鼓勵多種形式的風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資，暢通非上市股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通渠道，鼓勵擔(dān)保公司擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種。加強銀企合作，實現(xiàn)金融集聚發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)廣水金融集聚區(qū)，實施優(yōu)惠政策和措施，吸引各類金融機構(gòu)在廣水設(shè)立分支機構(gòu)，帶動金融業(yè)規(guī)模的良性擴張和效益的提升。加快資本市場發(fā)展，大力發(fā)展證券市場，加強對企業(yè)上市的統(tǒng)籌、規(guī)劃，進(jìn)一步挖掘上市資源，增加上市公司儲備數(shù)量。加快保險市場的培育和發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮保險業(yè)在社會管理、經(jīng)濟補償和資金融通等方面的功能。

（2）科技服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快科技創(chuàng)業(yè)平臺、研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)；大力扶持和培育各類技術(shù)評估、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)認(rèn)證、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易、貸款擔(dān)保、風(fēng)險投資等科技服務(wù)機構(gòu)和組織，完善科技中介服務(wù)體系。

（3）信息服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、電信增值服務(wù)和移動通信增值服務(wù)，推動發(fā)展以數(shù)字設(shè)計、文化創(chuàng)意、多媒體制作、電子出版物、數(shù)據(jù)庫為重點的信息內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以“數(shù)字廣水”建設(shè)為抓手，著力打造社會公眾信息服務(wù)平臺、電子政務(wù)公共信息服務(wù)平臺、企業(yè)公共信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺、公共信用信息服務(wù)平臺等支撐平臺，促進(jìn)信息服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展。

（4）中介服務(wù)業(yè)。以體制、機制創(chuàng)新為突破口，堅持做強自身與對外合作相結(jié)合，優(yōu)先支持商務(wù)服務(wù)核心區(qū)域、重點行業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，形成功能完備、服務(wù)多樣、能夠基本滿足本市社會生產(chǎn)和生活需求的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。大力發(fā)展中介組織。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場發(fā)展的需求，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準(zhǔn)、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。依托風(fēng)機、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造精品專業(yè)會展品牌，積極發(fā)展會展業(yè)。

2、全面提升消費性服務(wù)業(yè)

（5）房地產(chǎn)業(yè)。完善政策調(diào)控機制，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)合理布局，保持房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。合理確定房產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，推進(jìn)房地產(chǎn)管理的規(guī)范化、信息化和法制化建設(shè)，建立健全全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理信息平臺和房地產(chǎn)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高管理水平。

（6）社區(qū)服務(wù)業(yè)。構(gòu)建“高品質(zhì)、分等級、全覆蓋”的便民公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好面向居民的物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保健等便民利民服務(wù)，健全社會福利和社會扶助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全面建成覆蓋全市、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、社區(qū)安全防護(hù)體系和和諧社區(qū)建設(shè)體系。健全社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展與居民生活關(guān)系密切的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、維修服務(wù)、文教體衛(wèi)和安全防范等，使社區(qū)服務(wù)業(yè)成為吸納失業(yè)人員、下崗職工的新增長點。改善社區(qū)的休閑場所、綠地和公共設(shè)施；提供并發(fā)展與社區(qū)休閑相關(guān)的文化、教育、體育、生活資訊等資源和服務(wù)，加強與社區(qū)內(nèi)各機構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)并提升社區(qū)休閑資源供給。

（7）商貿(mào)物流業(yè)。著眼建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快引進(jìn)大型商貿(mào)城、批發(fā)市場、購物中心、倉儲超市、品牌連鎖、星級賓館、商務(wù)寫字樓入駐廣水，改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托“鄂北門戶”的樞紐地位，培育壯大應(yīng)廣兩個市域商業(yè)中心，加快商業(yè)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大中型超市50家，各類商場60家。依托武勝關(guān)省級“口子鎮(zhèn)”優(yōu)勢，大力發(fā)展邊貿(mào)市場，在107國道入口處建立以農(nóng)副產(chǎn)品、鋼材、水泥為主的大型鄂北批發(fā)市場，依托316國道和漢丹復(fù)線在長嶺鎮(zhèn)設(shè)立大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地，在建制鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場20家。著力培育專業(yè)特色街，進(jìn)一步完善建材商業(yè)街、東大服裝街、航空北路副食品批發(fā)街、永陽家電街、廣水車站娛樂街、中山服裝街、武元路農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)街等，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點整體功能的開發(fā)。大力發(fā)展與工業(yè)相配套的生產(chǎn)性物流業(yè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，支持大自然物流、中百倉儲等企業(yè)做大做強，規(guī)劃建設(shè)中百倉儲物流基地，引進(jìn)新的大型物流企業(yè)，建設(shè)物流園，開展物流配送、物流中轉(zhuǎn)、物流快遞業(yè)務(wù)，以應(yīng)山中心客貨運站啟用為契機，打造城南運輸、物流、貿(mào)易中心。到2015年，發(fā)展1家營業(yè)額過億元、5家營業(yè)額過5000萬元的規(guī)模型商貿(mào)流通企業(yè)。

3、著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶、食用菌建基地”的思路，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、食用菌、畜禽、小龍蝦、優(yōu)質(zhì)大蒜、林果等六大特色板塊。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把廣水打造成鄂北地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，到2015年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到?38 億元。

（1）種植業(yè)。全面落實各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)好農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)尤其是種糧的積極性。堅持做好耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作，適度推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜種植面積分別保持在40萬畝和20萬畝以上，大力推廣“糧食生產(chǎn)大戶種糧模式”，創(chuàng)造條件扶持種糧大戶上規(guī)模、上檔次。引進(jìn)推廣水稻、小麥、玉米、紫甘薯、馬鈴薯、油菜、芝麻等優(yōu)良品種，著力提高單產(chǎn)水平。2015年，全市糧油產(chǎn)量分別達(dá)到??45萬噸和5萬噸。加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以“三白”蔬菜綠色食品品牌為導(dǎo)向，加快建設(shè)特色蔬菜、精細(xì)蔬菜、山野蔬菜等三大蔬菜開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，形成一批連片面積在1000畝以上、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地，2015年，全市蔬菜復(fù)種植面積達(dá)到??20萬畝，大蒜面積?5萬畝。

（2）畜牧業(yè)。繼續(xù)支持新光集團、眾利肉聯(lián)、孝子店種畜場、三臺山養(yǎng)雞場等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，抓好雨潤集團引進(jìn)落戶工作，突破性發(fā)展三元雜交豬、肉雞、肉鴨、肉鵝等高效養(yǎng)殖業(yè)，集中力量建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生產(chǎn)示范區(qū)，實行專業(yè)化、集約化經(jīng)營，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2015年全市形成生豬出欄100萬頭、肉牛5萬頭、肉羊18萬只、家禽2000萬只的綜合生產(chǎn)能力。

（3）水產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展鯉魚、草魚、鰱魚、鳙魚等傳統(tǒng)鮮活水產(chǎn)品的同時，建設(shè)水產(chǎn)良種繁育基地，大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品。以大自然、融興公司為依托，重點推廣螃蟹、泥鰍、鱖魚、黑魚、青魚、黃顙魚等優(yōu)良品種，使名特優(yōu)魚類放養(yǎng)比例達(dá)到80%以上。圍繞建設(shè)小龍蝦養(yǎng)殖加工基地，強化技術(shù)扶持，加快農(nóng)企對接，培育一批示范養(yǎng)殖基地，發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖10萬畝。因地制宜發(fā)展水產(chǎn)品加工、運輸和以旅游垂釣、餐飲娛樂為主的都市生態(tài)休閑漁業(yè)。到2015年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積20萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)6萬噸。

（4）林特業(yè)。以建立良好的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以治理水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點，以恢復(fù)和擴大森林植被為中心，突出生態(tài)林業(yè)、商品林業(yè)兩條主線，大力開展植樹造林、封山育林和退耕還林。到2015年，商品林面積達(dá)到20萬畝，食用菌栽培達(dá)到7000萬棒（袋），油茶、油桐面積各5萬畝，桔梗、黃荊子、金銀花等藥材基地45萬畝。全市林地面積達(dá)到156萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45%，初步建成山川秀美的綠色廣水。

五、新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（一）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，千方百計增加對農(nóng)村的投入，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展。

1、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

（1）農(nóng)村交通工程。堅持統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，健全完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制，積極實施農(nóng)村“渡改橋”工程，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，注重農(nóng)村交通設(shè)施的安全改造，實現(xiàn)農(nóng)村“路站運渡一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到“十二五”末，農(nóng)村公路中50%以上的縣道達(dá)到二級以上，50%以上的鄉(xiāng)道達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的自然村通油路或水泥路，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、養(yǎng)護(hù)管理常規(guī)劃、交通設(shè)施安全化、運輸服務(wù)均等化。

（2）農(nóng)村飲水安全。在水資源開發(fā)利用與供需平衡分析的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村供水水源工程規(guī)劃，切實做好花山、飛沙河、高峰寺水庫等水源地保護(hù)，增強水資源調(diào)控能力。采取管網(wǎng)延伸、改擴建水廠、新建水廠、新建提水引水工程以及打水井、水窖等措施，加快農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，大力提高農(nóng)村集中供水覆蓋面，加強農(nóng)村供水水源工程建設(shè)和管理，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。力爭到“十二五”末，解決全市28.22 萬人飲水安全。

（3）農(nóng)村沼氣工程。選擇有條件的規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣服務(wù)網(wǎng)點處，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程 處，新建鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點處。使每個網(wǎng)點具備為300-500個沼氣農(nóng)戶服務(wù)的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（4）村莊環(huán)境整治。組織和引導(dǎo)有條件的行政村有計劃、有步驟地開展以“四清五建六改”（即清垃圾、清污泥、清路障、清雜物；建沼氣池、建庭院、建室、建場、建網(wǎng)；改水、改廁、改路、改房、改環(huán)境、改習(xí)慣）為主要內(nèi)容的環(huán)境整治工作，以實現(xiàn)道路硬化、飲水凈化、村莊亮化、家園綠化、環(huán)境美化等為目標(biāo)，有效建立和不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長效機制。到2015年中心灣改廁、改圈、改廚達(dá)到80%以上。

2、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

（1）重點河流治理。抓好城市防洪工程以及中小河流治理工程，重點治理廣水河、應(yīng)山河、余店河、淮河、泗河支流等水系，有效防護(hù)耕地面積19.2畝。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境改善提供堅實的保障。

（2）病險水庫除險加固。繼續(xù)加大對病險水庫除險加固的投入力度，完成147座小型水庫的除險加固任務(wù)。編修和完善區(qū)域內(nèi)重點水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、水庫控制水位和度汛調(diào)度方案，加強安全監(jiān)測，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

（3）排澇灌溉泵站建設(shè)。做好灌區(qū)及其末級渠系節(jié)水改造，更新改造排灌泵站，著重抓好黑花肥大型灌區(qū)及高峰寺、霞家河、高泵站三個中型灌區(qū)和徐店泵站、河西泵站、九里泵站、劉家溝等小型灌區(qū)的建設(shè)和改造，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平，增加灌溉面積1.05萬畝。到2015年全市有效灌溉面積達(dá)到30.5萬畝，90%以上農(nóng)田能灌能排。

（4）高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)建設(shè)。以塘堰建設(shè)及末系、支斗毛渠改造為重點，新建改造塘堰2000口，新增土地整理面積20萬畝。提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，落實中央農(nóng)機購機補貼政策，到2010年農(nóng)機綜合作業(yè)率達(dá)85%以上。

3、加快新農(nóng)村實驗區(qū)建設(shè)

堅持以北三鎮(zhèn)新農(nóng)村實驗區(qū)為重點，按照“突出抓郝店，重點抓沿線，梯度抓延伸”的思路，堅持集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)。郝店、蔡河、吳店都要沿牛程線新建15個50戶以上集并點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是沿107、316、平伏線、十長線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒郝店嚴(yán)家灣村、吳店東河村、武勝關(guān)青山村經(jīng)驗，通過村企共建、部門援建、農(nóng)民自建等多種途徑，集中力量建設(shè)2-3個集并點,力爭到“十二五”末，建設(shè)10個省級新農(nóng)村示范村。

4、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)。以生豬、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為依托，引進(jìn)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點抓好三江固德、廣華生物等龍頭企業(yè)，扶持大自然食品等項目建設(shè)，培育一批“農(nóng)字號”產(chǎn)業(yè)龍頭。力爭5年內(nèi)新增產(chǎn)值過億元龍頭企業(yè)10家以上。大力發(fā)展板塊農(nóng)業(yè)。捆綁農(nóng)業(yè)項目資金，支持農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)。重點圍繞建設(shè)全省畜牧大市，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)板塊，扶持新光集團、天地康緣、俊華養(yǎng)殖等項目建設(shè)，力爭5年內(nèi)全市生豬出欄達(dá)到100萬頭。圍繞建設(shè)食用菌出口基地，推進(jìn)規(guī)模化種植，力爭5年內(nèi)食用菌發(fā)展到5000萬棒（袋）。圍繞建設(shè)小龍蝦養(yǎng)殖加工基地，強化技術(shù)扶持，加快農(nóng)企對接，培育一批示范養(yǎng)殖基地，發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖10萬畝。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，積極發(fā)展安全、生態(tài)、無公害農(nóng)業(yè)，提高市場競爭力。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)化提升農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)品牌；建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。力爭5年內(nèi)“三品”認(rèn)證20個以上，爭創(chuàng)湖北名牌5個以上。

5、千方百計增加農(nóng)民收入。

堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，采取綜合措施，廣辟增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保持農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長的同時，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，支持幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高非農(nóng)收入比重。繼續(xù)實施財政對農(nóng)業(yè)的補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定在合理水平。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動農(nóng)村。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步形成在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場流通、勞動就業(yè)、社會事業(yè)和社會保障方面的統(tǒng)籌發(fā)展機制。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，堅持走市場化運作、多元化投入的城鎮(zhèn)經(jīng)營模式，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，切實抓好對重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村、中心灣的規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”項目建設(shè)，大力推進(jìn)新村示范，村灣合并，打破規(guī)劃上存在的二元分割現(xiàn)象。二是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以道路建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、信息化建設(shè)和綠色通道建設(shè)為重點，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民居住環(huán)境，全面完成農(nóng)村公路、通信、廣播電視三個“村村通”工程。實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村組便民店。以植樹造林、灣子植樹為重點，實施生態(tài)家園建設(shè)，提高村鎮(zhèn)綠化率。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展一體化。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，落實困難學(xué)生“兩免一補”政策，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，完善三級醫(yī)療體系，實行重大疾病醫(yī)療救助制度，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大綜合治理、科學(xué)防治力度，切實加強農(nóng)村衛(wèi)生防疫。加大農(nóng)村文化投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，豐富農(nóng)民的文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)村“福星工程”，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)體系。改善農(nóng)村福利設(shè)施條件，逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率。實施農(nóng)村特困戶救助制度，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)村孤兒救助工程，妥善解決好孤兒生活、醫(yī)療、教育等方面的問題。

六、城市發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）構(gòu)建城市發(fā)展的新格局

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則，優(yōu)化城市空間布局和功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市體系，實現(xiàn)空間集約和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，到2015年，城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)到35萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。

1、明確區(qū)域功能定位，促進(jìn)空間均衡布局。根據(jù)資源的承載能力和現(xiàn)有開發(fā)密度，按照主體功能區(qū)劃原則，依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點劃分農(nóng)業(yè)區(qū)、移民區(qū)和重點開發(fā)區(qū)域三大類。

（1）農(nóng)業(yè)區(qū)。西北部丘陵山區(qū)受資源和自然環(huán)境約束，不適宜大規(guī)模地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、集聚經(jīng)濟和人口，要因地制宜地發(fā)展適應(yīng)本地資源和環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)。

（2）宜人區(qū)。對北部天然林保護(hù)區(qū)、東北部退耕還林及大中型水庫等區(qū)域，實行保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)。積極爭取國家政策扶持，引導(dǎo)自然條件惡劣的區(qū)域人口自愿、平穩(wěn)、有序地向條件較好的中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（3）重點開發(fā)區(qū)。中部和南部地區(qū)交通、資源、環(huán)境承載能力較強，有利于大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口，圍繞“三縱一橫”路網(wǎng)骨架，加大開發(fā)建設(shè)力度，著力構(gòu)建“一線三區(qū)”工業(yè)走廊，形成市域經(jīng)濟和人口密集區(qū)。加強重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。

2、建設(shè)區(qū)域性中心城區(qū)。加快應(yīng)、廣城區(qū)相向發(fā)展和全面對接，把新區(qū)作為重點來開發(fā)，加快城區(qū)外延擴張，逐步形成“雙城并舉，新區(qū)居中、向相發(fā)展、一體雙翼”的發(fā)展格局。

（1）以戰(zhàn)略眼光推進(jìn)城市建設(shè)。堅持以城市新區(qū)建設(shè)為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)規(guī)劃，做好商業(yè)商務(wù)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、中央綠化區(qū)、行政辦公區(qū)布局；突出都市特色，形成新區(qū)建筑風(fēng)格，新顯現(xiàn)代都市氣象，突出文化底蘊，推進(jìn)城市建設(shè)與文化融合，注重開發(fā)人文景觀，增強城市文化之素，突出生態(tài)理念，依山傍水，保持自然格調(diào)，形成園林特色，力爭5年建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里以上。

（2）以市場辦法推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)。搶抓國家加快集鎮(zhèn)建設(shè)機遇，推進(jìn)中心集鎮(zhèn)大建設(shè)、大配套。按照“企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集中，人口向集鎮(zhèn)集中”，加強長嶺省級中心鎮(zhèn)和武勝關(guān)、陳巷、馬坪、余店、郝店、楊寨6個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市級運作，集中造片開發(fā)，加快中心集鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

（3）以精細(xì)理念推進(jìn)城市管理。堅持以“三城同創(chuàng)”為抓手，加強城市精細(xì)管理。深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，落實“廣泛、四色”管理，整治占道經(jīng)營，建筑垃圾、戶外廣告、鞭炮燃放突出問題，規(guī)范早餐、夜市、農(nóng)貿(mào)、建材等專業(yè)市場。配套建設(shè)公共停車場、發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，優(yōu)化公交線路、規(guī)范出程轄區(qū)，鞏固“禁麻”成果。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，文明城市宣傳教育活動，增強全社會文明衛(wèi)生意識。

（二）建設(shè)綜合交通樞紐

大力實施以水路、公路、鐵路為主體的交通通道建設(shè)，努力形成功能完善、銜接緊密、布局合理、通暢高效的綜合交通運輸體系。圍繞提升國有干線公路及縣鄉(xiāng)等級公路建設(shè)，加快推進(jìn)麻竹高速建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)京珠高速連接線，實施國道廣水新火車站站前改線、107國道、平伏線、宋長線、牛程線改造及安廣線等縣級公路改建；圍繞鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，重點實施中華山景區(qū)公路、徐家河景區(qū)公路、三潭金頂景區(qū)公路、徐家河景區(qū)公路及環(huán)庫公路建設(shè)；圍繞水上安全運輸，重點抓好徐家河航運整治和渡口、碼頭建設(shè)，圍繞村際循環(huán)道路及村場公路建設(shè)，新建、改建鄉(xiāng)村2000公里，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)路、運渡一體化建設(shè)，重點合理布局應(yīng)山二級客運站。武勝關(guān)、長嶺廣辦二級貨運站等項目，提高集疏運能力。到2015年，縣道基本客觀等級化，50%的縣道達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，50%的自然村油路或水泥路，全面實現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)化。

（三）加強市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)

突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。堅持走經(jīng)營城市之路，切實抓好國家開發(fā)銀行與我市信源投資公司的金融合作，突出抓好一批基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設(shè)施建設(shè)。道路骨架體系重點抓好新區(qū)主干道工程、應(yīng)十路拓寬配套、開發(fā)區(qū)鄂北大道和廣水桐柏大道配套、廣水車站街、人民街（孫家巷路）拆遷改造、應(yīng)山城區(qū)道路改造擴建及人行道整治、廣水城區(qū)道路配套等項目建設(shè)；供排水體系重點抓好城市防洪、廣水城區(qū)供水設(shè)施改造、應(yīng)山水廠管網(wǎng)延伸工程及應(yīng)廣城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)；城市生態(tài)體系重點抓好雙橋生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程、廣水竹林生活垃圾衛(wèi)生填埋場、廣水污水處理廠、城市綠化工程、應(yīng)山城區(qū)污水處理廠及城區(qū)污水排放系統(tǒng)建設(shè)；城市綜合功能體系重點抓好廉租房、購物中心、“農(nóng)改超”、酒店、城市管道液化氣、城區(qū)地下管道弱電網(wǎng)等項目建設(shè)。

（四）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)建設(shè)

加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加快信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成各地區(qū)、各種信息的網(wǎng)絡(luò)互連互通的骨干傳輸網(wǎng)。

建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、運行安全可靠、高效低耗、供電能力強的一流電網(wǎng)，大力發(fā)展核電、風(fēng)電等新能源。優(yōu)化和完善電網(wǎng)布局，重點實施中壓配電網(wǎng)新建改造、高壓配電網(wǎng)變電站改造、店鎮(zhèn)11萬伏變電站、楊寨鎮(zhèn)工業(yè)用電增容、太平電網(wǎng)增容等項目建設(shè)。繼續(xù)完善和深化電力體制改革，加快電力市場建設(shè)，逐步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下公開競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系，確保電網(wǎng)安全可靠，穩(wěn)定運行。

七、改善民生與社會事業(yè)發(fā)展

（一）努力擴大就業(yè)和增加居民收入

堅持把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)收入分配制度改革。

1、加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善用人單位招用人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度，規(guī)范發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介和勞務(wù)輸出機構(gòu)以及職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。完善就業(yè)服務(wù)平臺，建立覆蓋全市、連接社區(qū)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動和知識密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。落實政府就業(yè)責(zé)任制，完善加大就業(yè)援助，加強失業(yè)調(diào)控，建立多渠道崗位開發(fā)與就業(yè)引導(dǎo)機制。深化勞動人事和戶籍管理體制改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，消除影響勞動者合理流動的體制性障礙；結(jié)合實施“金保工程”，實現(xiàn)信息資源共享。努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、困難群眾和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，不斷擴大就業(yè)總量。加大大學(xué)生就業(yè)幫扶力度，通過實施高校畢業(yè)生“三支一扶”、事業(yè)單位公開招聘、加強就業(yè)指導(dǎo)、建立見習(xí)基地、實施就業(yè)援助等措施，積極拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。確保全市每年新增就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

2、進(jìn)一步加強就業(yè)培訓(xùn)。建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，整合社會培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌利用勞動、教育、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的培訓(xùn)資金和資源，圍繞市場需求，加強技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，實現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)的緊密對接。充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校在培訓(xùn)高技能人才中的作用，開展多種形式的高技能人才培訓(xùn)。實施市職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)項目，加快建立以農(nóng)村技能培訓(xùn)為主，多功能、多種類培訓(xùn)的綜合實訓(xùn)基地。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，力爭“十二五”期間，完成組織就業(yè)前培訓(xùn)4000人，再就業(yè)培訓(xùn)2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人，培訓(xùn)新技師1000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬人。

3、建立科學(xué)合理的收入分配體系。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。注重社會公平，加強對收入分配的調(diào)節(jié)力度，努力緩解收入分配差距擴大的趨勢。建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機制，著力提高低收入者收入水平，逐步提高并確保執(zhí)行最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。禁止拖欠、克扣工資等侵害員工利益行為，切實保障并逐步提高低收入勞動者工資水平。采取有力措施，逐步改變我市城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國、全省平均水平的局面，確保城鄉(xiāng)居民收入水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展有明顯提高。“十二五”時期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長7.5%。

(二)進(jìn)一步完善社會保障體系

加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,不斷提高全市保障水平。

1、擴大基本社會保障覆蓋面。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，完善各項社會保險制度，逐步建立起管理體制統(tǒng)一、保障方式多層次、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、社會保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，力爭我市城市職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率均達(dá)到90%以上。將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民、村干部和農(nóng)民納入社會保險覆蓋范圍，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度、籌資機制、運行機制和管理辦法，著力解決好未參保困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險問題，不斷完善失業(yè)保險制度，逐步擴大失業(yè)保險基金支出范圍，提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌互濟能力。加快工傷保險制度建設(shè)，擴大工傷保險覆蓋范圍，使工傷保險覆蓋到我市各類用人單位，逐步將老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌。建立健全生育保險制度。積極拓展城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)、個體勞動者的養(yǎng)老保險參保面，逐步將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險覆蓋范圍。以被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為重點對象，積極探索建立個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可流動轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險。完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實行低保標(biāo)準(zhǔn)與地方財政收入、當(dāng)?shù)鼐用袢司兪杖霋煦^，實現(xiàn)聯(lián)動增長。到2015年，全市基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險覆蓋人數(shù)分別達(dá)到 ??萬人、 ??萬人、 ???萬人、 ??萬人和 ???萬人。

2、發(fā)展社會救助、社會福利和社會慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)低保和困難群眾生活救助制度，將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高最低收入家庭生活水平，穩(wěn)步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率不低于60%。加快農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造步伐，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1所符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村福利院。做好特殊群體的社會救助工作。大力發(fā)展以老年人、孤兒、殘疾人為重點的適度普惠型福利事業(yè)，實現(xiàn)“三無”對象集中供養(yǎng)，新建50個以上城市居家養(yǎng)老中心（站），積極推行政府購買服務(wù)，逐步建立困難老人、高齡老人、失能老人津貼制度。提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助水平，到2015年，建立起適合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基本滿足城鄉(xiāng)困難群眾衛(wèi)生服務(wù)需求的醫(yī)療救助體系。引導(dǎo)和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)，努力構(gòu)建政府支持、運作規(guī)范、社會參與、慈善組織實施的慈善事業(yè)發(fā)展機制，力爭到2015年，市、縣（市、區(qū)）全部建立慈善機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基本建立慈善工作服務(wù)點，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級慈善組織網(wǎng)絡(luò)。

3、建立和完善住房保障制度。加大住房保障投入，著力解決困難群眾住房問題，加快廉租房、經(jīng)濟適應(yīng)房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、城中村改造步伐，力爭實現(xiàn)城市低收入群體住房保障全覆蓋。建立統(tǒng)一的保障性房產(chǎn)市場，建立綠色通道，為房地產(chǎn)市場主體合作開發(fā)保障性住房提供快速便捷服務(wù)。加大廉租住房建設(shè)和籌集力度，多渠道籌集房源，確保土地等資源的優(yōu)先配置。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房，解決困難家庭的住房問題。配套建設(shè)公共租賃房，著力解決新參加工作人員、引進(jìn)人才、無購房能力或暫無購房意愿群體的住房問題。加強對保障性住房分配、使用和退出的監(jiān)管，確保分配結(jié)果公平公正。增加普通商品住房供應(yīng)，適度增加住房供地規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。

（三）大力改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障體系，優(yōu)先發(fā)展和保障基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)均等化，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，居民健康水平與衛(wèi)生服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。

1、切實加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。逐步建立分工明確、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)加大對疾病預(yù)防控制系統(tǒng)的投入，改善市、鎮(zhèn)街道三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配置水平，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的疾病預(yù)防控制能力，加強對嚴(yán)重威脅居民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病的監(jiān)測與預(yù)防控制，構(gòu)建職能分工明確、布局合理、快速高效的疾病預(yù)防控制體系。積極預(yù)防各種職業(yè)性疾病，探索預(yù)防職業(yè)中毒、職業(yè)危害與減少傷害的有效措施；鞏固血防達(dá)標(biāo)成果，疫區(qū)不發(fā)生疫情反彈；艾滋病的增長態(tài)勢得到有效控制。不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力和服務(wù)水平，按照屬地管理、一體指揮原則，逐步實現(xiàn)市級醫(yī)療急救指揮體系與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療急救指揮體系聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體、快速高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，提高全市應(yīng)急救治的水平和效率。進(jìn)一步強化政府衛(wèi)生監(jiān)管職能，以加大投入、整合資源、改善條件、強化隊伍為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)為重點，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，提高各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的綜合執(zhí)法能力；積極開展預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，重點加強職業(yè)性危害、食源性危害的預(yù)防和監(jiān)督，加強對生活飲用水安全、職業(yè)危害防治、食品安全、醫(yī)療廢棄物處置等社會公共衛(wèi)生的監(jiān)管。進(jìn)一步拓寬健康教育和健康干預(yù)的渠道，探索建立多元化的健康管理、服務(wù)和參與模式。

2、進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性機構(gòu)為補充，以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，建設(shè)以市級醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，著力建立起一個布局合理、規(guī)模適度、功能完善、質(zhì)量良好的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到100%；在舊城改造和新建小區(qū)中，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點的配套建設(shè)。進(jìn)一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取“十二五”期間全部達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。進(jìn)一步擴大新農(nóng)合參保范圍，參合率保持在95%以上。

3、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅持以人為本、公平與效率相統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧、完善制度的原則，積極推進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化公共衛(wèi)生職責(zé)，實現(xiàn)直接向間接、部門向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，從有利于強化公立醫(yī)院公益性和政府有效監(jiān)管出發(fā)，改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥公開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進(jìn)公立醫(yī)院補償改革，保證公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)、離退休人員費用和政策性補貼等，確保公立醫(yī)院穩(wěn)定、健康發(fā)展。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快建設(shè)政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵和支持社會力量投資建設(shè)3000萬元以上的專科醫(yī)院、一億元以上的綜合醫(yī)院。

（四）促進(jìn)人口健康發(fā)展

進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1、加強綜合服務(wù)管理。以提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為重點，加快建設(shè)適應(yīng)城市發(fā)展特點的人口管理模式，加強和改善人口管理，千方百計穩(wěn)定人口低生育水平，保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境的承載能力以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，形成健康有序的人口增長格局，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。認(rèn)真落實和完善各項獎勵扶助政策，探索建立和實施有利于計生家庭的戶籍、土地、教育、就業(yè)、福利以及社會保障制度。科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化人口布局，增強新區(qū)和小城鎮(zhèn)人口承載能力，嚴(yán)格控制中心區(qū)域建成區(qū)的土地開發(fā)強度和建設(shè)規(guī)模，積極引導(dǎo)人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村人口向城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村集中。大力提高出生人口素質(zhì)，加強和改善婚、孕檢工作，突出抓好出生缺陷干預(yù)，依法打擊非法胎兒性別鑒定、非法人工終止妊娠等違法犯罪行為，著力解決出生人口性別比偏高問題。加強流動人口服務(wù)管理，不斷完善計生技術(shù)服務(wù)體系。

2、積極完善對老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體的社會服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化的趨勢，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與的多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。大力推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵和支持社會力量興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)實體，積極創(chuàng)辦老年綜合服務(wù)中心、老年人日間照料中心，建成設(shè)施配套、功能較全的老年活動中心。進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理，全市逐步形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟適用、功能配套的未成年人校外活動場所。貫徹男女平等基本國策，加強婦幼衛(wèi)生保健，依法保護(hù)婦女、青少年和兒童的各項合法權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，尊重和保障殘疾人權(quán)益，切實幫助殘疾人解決康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)困難和社會保障等問題，促進(jìn)殘疾人平等參加社會生活。

（五）維護(hù)社會公共安全

構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的公共安全維護(hù)體系，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為廣大市民創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1、增強城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急機制。建立和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級應(yīng)急救災(zāi)指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制。完善防空、消防、防震體系，加快重要物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提高儲備和應(yīng)急能力。到2015年，全市城區(qū)基層社區(qū)全部達(dá)到全國減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

2、保障食品藥品安全。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，繼續(xù)加強全過程的食品安全監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強化對食品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管。加強對藥品生產(chǎn)和使用的監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心，加強生豬屠宰管理。

3、繼續(xù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全比較完善的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級安全監(jiān)管體系，建立獨立的安全生產(chǎn)綜合管理機制和執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格安全執(zhí)法。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，逐步形成覆蓋礦山、危險化學(xué)品、道路交通、水上交通、消防、建筑和特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的市級應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和相關(guān)設(shè)施。強化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)。建立和實施重大危險源監(jiān)控管理制度和重大事故隱患治理制度，重點抓好礦山、化工（化學(xué)危險品）、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，加強對化工、醫(yī)藥、冶金、建材、紡織等職業(yè)危害較為嚴(yán)重的行業(yè)的監(jiān)督檢測，加強中小企業(yè)的安全監(jiān)管，防止重大事故發(fā)生。

4、維護(hù)社會治安和穩(wěn)定。以提高公共安全保障能力為重點，加強社區(qū)及農(nóng)村社會治安綜合治理，完善社會治安防控和公共安全防控體系。加強公安信息化建設(shè)項目和派出所等基層公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，整合各種治安防控力量和資源，提高社會治安整體防控水平。正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善社會矛盾調(diào)處機制，進(jìn)一步鞏固基層司法所規(guī)范化建設(shè)成果，預(yù)防和妥善處理群體性事件和各類突發(fā)公共事件，有效維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

（六）加強精神文明和民主法制建設(shè)

堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與精神文明、民主法治建設(shè)相協(xié)調(diào)，加強精神文明建設(shè)，全面提高民主法制水平。

1、思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明和公民道德建設(shè)活動，全面落實公民道德基本規(guī)范，繼續(xù)開展文明禮儀宣傳和教育實踐活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強公民思想道德建設(shè)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)和樹立社會誠信，切實提升市民素質(zhì)。

2、民主政治建設(shè)和依法治市。堅持和完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，充分保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。擴大基層民主，完善聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會和村（居）務(wù)公開等制度。重視和發(fā)揮社會自治組織在協(xié)社會利益和調(diào)處社會糾紛方面的功能。培育、引導(dǎo)社會民間組織健康有序發(fā)展，實行民間組織管理法制化。全面啟動法治廣水建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程。全面完成“六五”普法規(guī)劃。加強對政府工作人員和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全社情民意反映制度和重大事項專家咨詢、社會公示、聽證和質(zhì)詢制度，切實做到科學(xué)決策、民主決策。建立適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的法律服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)律師機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)由行政管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)法律服務(wù)規(guī)模化、專業(yè)化；積極做好公證服務(wù)和法律援助工作。

3、文明城市創(chuàng)建。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的文明城市為重點，切實提高全體市民的文明素質(zhì)，全面推進(jìn)文明社區(qū)、村鎮(zhèn)、行業(yè)、校園等各種形式的創(chuàng)建活動，豐富和展示城市文明新形象，爭創(chuàng)全國文明城市。

八、積極構(gòu)建“兩型”社會

（一）建設(shè)資源節(jié)約型社會

堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針政策，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技等多種手段，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式。

1、節(jié)約能源。著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好冶煉、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，加強對重點企業(yè)的監(jiān)督檢查，推動企業(yè)提高節(jié)能管理水平。加快實施一批重點節(jié)能技改項目，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和合同能源管理模式，實施燃煤工業(yè)窯爐改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石治理、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能工程等八大重點節(jié)能工作，推進(jìn)新能源和再生能源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、民用和商用節(jié)能以及交通節(jié)能，實現(xiàn)政府節(jié)能常態(tài)化。到2015年，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%。

2、節(jié)約用水。堅持“開源、節(jié)流、涵養(yǎng)”三位一體，突出水資源綜合利用，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。著力抓好工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水三個環(huán)節(jié)，完善水價形成機制，大力實施高耗水行業(yè)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具，加快供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水處理及再生利用，提高水資源利用效率。到2015年，單位工業(yè)增加量下降 ??%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)65%。

3、節(jié)約原材料。加強對冶煉、建材、加工、造紙等重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和原材料消耗核算制度。降低工藝過程消耗，提高原材料利用效率。鼓勵使用再生材料，促進(jìn)木材節(jié)約代用，減少一次性筷子、塑料袋、餐盒等物品的生產(chǎn)使用。抑制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵包裝物的回收和重復(fù)利用，積極推廣散裝水泥。

4、節(jié)約和集約利用土地。堅持實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修編土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，堅持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展城中村、城鄉(xiāng)接合部、村莊用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，發(fā)展農(nóng)村集中型住宅、城市節(jié)地型住宅，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集中，提高土地利用效率。

5、資源綜合利用。以粉煤灰等資源化為重點，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，到2015年，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到55%以上。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊塑料、廢舊汽車、廢舊家電等為重點，大力發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，建設(shè)廢鋼、廢雜銅、廢鋁交易市場和廢舊汽車、廢舊家電拆解利用企業(yè)，形成集“回收、加工、交易”一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)再生資源回收利用。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，淘汰落后生產(chǎn)方式，提高礦石回采率和選礦回收率。

6、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式。推行循環(huán)型生產(chǎn)模式、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展重點行業(yè)、重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟試點，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。建設(shè)資源循環(huán)利用體系，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的渣、灰、氣、液、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，抓緊核電、風(fēng)電項目前期工作，發(fā)展新能源和可再生能源。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，重點建設(shè)以節(jié)能環(huán)保為特色的廣水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以鋼渣、粉煤灰循環(huán)利用為特色的楊寨工業(yè)園區(qū)，力爭建設(shè)循環(huán)型社會，促進(jìn)全社會形成循環(huán)型社會相一致的價值觀念體系，生活方式與消費模式。

（二）建設(shè)環(huán)境友好型社會

1、水環(huán)境保護(hù)。加強對食品飲料、化工醫(yī)藥、紡織印染等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮等污染物的在線監(jiān)控，加大城市污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，重點實施廣水污水處理廠、新區(qū)污水處理廠等建設(shè)項目，完善城市污水截流管網(wǎng)建設(shè)，解決好污水截流、處理和排放問題，增加脫氮除磷功能，提高工業(yè)廢水和城市污水的處理水平。積極開展以工業(yè)固體廢物堆場、垃圾填埋場、各類礦山選場等為重點的地下水污染防治，完善地下水污染監(jiān)測評價體系和防治管理體系建設(shè)。實施水系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑修復(fù)工程，大力推進(jìn)中小河流污染水域治理，實施應(yīng)山河、廣水河、府河生態(tài)修復(fù)工程，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的飲水安全。2015年，全市化學(xué)需氧量排放量控制在 ???萬噸。

2、大氣環(huán)境保護(hù)。建立重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強對二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、一次性顆粒物等污染物的監(jiān)控。推進(jìn)二氧化硫減排，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫硫設(shè)施建設(shè)步伐，全面消減電子、冶煉、建材、化工等重點行業(yè)的二氧化硫排放總量。2015年，全市二氧化硫排放總量控制在 ?萬噸；推進(jìn)二氧化碳減排，在開展低碳經(jīng)濟試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大試點范圍，建立促進(jìn)資源節(jié)約、低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，探索區(qū)域低碳能源、低碳交通，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和有效運行機制，大力開展低碳能源技術(shù)研究，開展能源高效利用技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，控制溫室氣體排放，爭創(chuàng)省級低碳經(jīng)濟試點城市。“十二五”時期，全市二氧化碳排放量累計下降20%；推進(jìn)氮氧化物減排，抓好機動車尾氣污染防治。強化對一次顆粒物排放的控制，改善城市能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點行業(yè)工業(yè)鍋爐改造，安裝高效除塵設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化，控制農(nóng)業(yè)面源顆粒物排放。

3、土壤污染防治。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，建立污染土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度。實施土壤污染修復(fù)工程，加大對重化工業(yè)地區(qū)含油、含重金屬、含有毒有機物的工業(yè)污泥處置力度。加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、灌區(qū)土壤污染監(jiān)測工作，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥和科學(xué)灌溉。

4、固體廢物污染防治。全面實行危險廢物的環(huán)境風(fēng)險評價制度，推進(jìn)醫(yī)療廢物、危險廢物、危險化學(xué)品的污染防治，對危險廢物產(chǎn)生、處置、利用等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險，逐步建立完善垃圾分類收集系統(tǒng)，加快城市垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易垃圾處理或堆放設(shè)施建設(shè)力度，提高垃圾無害化處理率。到2015年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%。

5、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，防止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)村飲用水源地的建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾及污染物治理，控制畜禽養(yǎng)殖污染，圍繞農(nóng)村“四兩”工程（“兩減”、“兩清”、“兩治”、“兩創(chuàng)”）開展農(nóng)業(yè)面源污染控制，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

九、深化體制改革與擴大對外開放

（一）扎實推進(jìn)體制改革

改革是增強發(fā)展活力的內(nèi)在因素,全面推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制和文化體制的改革創(chuàng)新，著力破除和消除制約發(fā)展的體制機制障礙，有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

1、進(jìn)一步深化體制改革

（1）完善所有制結(jié)構(gòu)改革。深化國有企業(yè)改革。大力引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，對大中型企業(yè)實行公司制、股份制重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決改組改制企業(yè)的歷史遺留問題，促進(jìn)企業(yè)做強做大。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟采取承包、租賃、并購等形式參與國有企業(yè)重組；拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，凡符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及對外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對私營、個體經(jīng)濟開放。進(jìn)一步完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)，著力為非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和公平競爭的環(huán)境。

（2）深化農(nóng)業(yè)綜合改革。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村金融改革。培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，積極擴大小額農(nóng)貸規(guī)模，探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，開展新農(nóng)村建設(shè)政策性金融試點，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。創(chuàng)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化制度。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場。培育勞動力市場中介機構(gòu)，積極穩(wěn)妥探索戶籍制度改革，努力消除勞動力流動的體制障礙。

（3）推進(jìn)社會事業(yè)體制改革。完善社會保障制度。健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系。推進(jìn)醫(yī)療保險體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險體系。深化失業(yè)保險制度改革，建立失業(yè)預(yù)警機制，全面建立就業(yè)援助制度。深化教育體制改革。推進(jìn)素質(zhì)教育改革，繼續(xù)推進(jìn)課程改革，建立減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機制。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)負(fù)擔(dān)的有效機制。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。深化辦學(xué)體制改革，促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展。完善教育投入保障機制，建立多渠道籌措教育經(jīng)費的長效機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立基本藥物供應(yīng)保障體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，加快公立醫(yī)院管理體制改革，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制。深化文化體制改革。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改造步伐，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，完善公共文化服務(wù)運行機制，加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新文化市場管理模式，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，建立統(tǒng)一高效的文化市場監(jiān)管體系。

（4）深化投融資體制改革。加快建立多層次、多形式、開放型金融結(jié)構(gòu)體系和投融資平臺體系，鼓勵各類金融機構(gòu)入駐廣水，大力發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)等多種形式的擔(dān)保平臺建設(shè)，加強政府投融資平臺建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)上市和企業(yè)債券發(fā)行，提高直接融資在社會總?cè)谫Y中的比重。

（5）深化土地管理制度改革。加快經(jīng)營性用地的市場化配置改革，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地實行公開招拍掛改革，推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置改革。以土地節(jié)約集約利用為重點，創(chuàng)新土地管理方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建立完善耕地保護(hù)、土地供應(yīng)、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制，深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，探索工礦廢棄地和建設(shè)用地補償平衡機制，構(gòu)建新型城市化節(jié)約集約用地新格局。

（6）深化科技體制改革。以企業(yè)為主體，依托高校和科研院所，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系；改革和完善科技人才評價和激勵機制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次人才；鼓勵發(fā)展民辦科研機構(gòu)，加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺；鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)機制，積極支持高新技術(shù)和科技型企業(yè)發(fā)展。

（7）深化行政管理體制改革。按照“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，深化行政審批制度改革，完善行政審批平臺建設(shè)，加強電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)3GTD電子政務(wù)應(yīng)用試點，開展事業(yè)單位分類改革，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略

1、提升招商引資質(zhì)量和水平

（1）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞提升六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，積極引進(jìn)精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強。圍繞壯大裝備制造、紡織服裝、食品飲料、化工醫(yī)藥等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、帶動性強的企業(yè)、加快形成新的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞培育新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)和優(yōu)勢服務(wù)外包企業(yè)。圍繞提升經(jīng)濟外向度，大力引進(jìn)國際國內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，推動我市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（2）著力引進(jìn)重大項目和外資項目。創(chuàng)新招商引資理念，改進(jìn)招商引資方式方法，著力在引進(jìn)大項目、外資項目上下功夫，進(jìn)一步提高利用外資的水平。加強對世界500強企業(yè)國際化戰(zhàn)略的跟蹤研究，著力引進(jìn)節(jié)能環(huán)保型、科技型的跨國公司。在進(jìn)一步擴大引進(jìn)港臺、日韓外資的同時，大力引進(jìn)歐美的科技含量高、投資密度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展前景好的大項目、大企業(yè)，改善利用外資的來源結(jié)構(gòu)。加大與國內(nèi)500強企業(yè)的合作，著力引進(jìn)中央大型企業(yè)、中國名牌企業(yè)在廣水投資布局。

2、努力擴大外貿(mào)出口

（1）大力培育出口主體。積極培育出口龍頭企業(yè)。引導(dǎo)出口大戶、出口潛力企業(yè)增加科技投入，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加強技術(shù)開發(fā)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成擁有核心技術(shù)的主導(dǎo)出口商品，培育一批自主創(chuàng)新能力強、以自有品牌產(chǎn)品出口為主的基地企業(yè)。發(fā)展壯大出口隊伍。通過招商引資引進(jìn)出口型企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)自營出口，引導(dǎo)民營企業(yè)開展出口，推動外商投資企業(yè)擴大出口，支持外貿(mào)公司代理出口等多種途徑，形成各類企業(yè)競相出口的格局，不斷壯大出口隊伍規(guī)模，培植出口后勁。在“十二五”期間，培育3家年出口過1000萬美元的企業(yè)，20家年出口過100萬美元的企業(yè)，形成全市外貿(mào)出口有力支撐。

（2）促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，推動輕紡、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢商品的升級換代，提高高新技術(shù)、高附加值、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重；實施品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，培育名牌出口商品。優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。實施市場多元化戰(zhàn)略，在深度開發(fā)日本、東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，努力擴大對歐美市場出口，開拓俄羅斯、非洲、中東等新興國家和地區(qū)市場。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，從代加工向自創(chuàng)品牌發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)品出口，做大做強貿(mào)易出口；抓住國家鼓勵發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的有利時機，大力發(fā)展金融、物流、會展、旅游、國際服務(wù)外包、信息等服務(wù)貿(mào)易；鼓勵企業(yè)在市外或國外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造、市場銷售基地，“走出去”帶動貿(mào)易。

3、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作

積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移機遇、國內(nèi)發(fā)展格局調(diào)整和中部板塊效應(yīng)凸現(xiàn)的機遇，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建若干個轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，探索與沿海地區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，主動承接“長三角”、“珠三角”等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，不斷擴大利用外資規(guī)模，打造鄂北地區(qū)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

十、大力實施科教興市與人才強市戰(zhàn)略

堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，堅持教育優(yōu)先，樹立人才是第一資源觀念，提高自主創(chuàng)新能力，壯大人才隊伍，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技、智力、人才支撐。

（一）提高自主創(chuàng)新能力

按照建設(shè)科技進(jìn)步示范市、知識產(chǎn)權(quán)示范市的目標(biāo)和要求，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1、強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全技術(shù)創(chuàng)新機制，促進(jìn)戰(zhàn)略新產(chǎn)品、自有核心技術(shù)和突破資源環(huán)保瓶頸關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵各企業(yè)依拖高等院校、科研機構(gòu)，不斷完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。運用財政、稅收、考核評價等手段，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新投入，不斷提高創(chuàng)新能力。

2、實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞重點發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，通過實施一批科技專項，運用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、先進(jìn)管理技術(shù)和科學(xué)生產(chǎn)組織模式，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，攻克一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心技術(shù)，提升核心的融合。繼續(xù)大力實施制造業(yè)信息化工程，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合，提高我市制造業(yè)信息化整體水平。

3、完善科技創(chuàng)新投入機制。積極創(chuàng)造條件，拓寬科技創(chuàng)新投資融資渠道。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，爭取國家、省級科技資金的支持，提高研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，為高科技人才創(chuàng)業(yè)提供資金支持。改善對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成長型中小科技企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，鼓勵科技創(chuàng)新型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板市場上市。

4、加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。積極建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，重點扶持科技信息及科技咨詢培訓(xùn)基礎(chǔ)服務(wù)平臺、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器服務(wù)平臺、農(nóng)技信息服務(wù)平臺等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

5、做好專利申報與科學(xué)普及工作。普及科學(xué)知識，是營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍的有效途徑。有針對性地加強科技知識的宣傳和教育，大力弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識，全面提高全民科學(xué)素質(zhì)。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展方針，進(jìn)一步鞏固加強基礎(chǔ)教育，發(fā)揮職業(yè)教育比較優(yōu)勢，基本形成各類教育優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，全市整體教育水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

（1）提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和均衡化水平。堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，全面鞏固九年制義務(wù)教育，合理調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局和資源分配，加強農(nóng)村初中建設(shè)和中小學(xué)危房改造，不斷推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育辦學(xué)條件均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距，力爭到2015年初步實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育合格率達(dá)到95%以上。健全對農(nóng)村和城市經(jīng)濟困難家庭學(xué)生救助、資助政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體接受良好教育的權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，提高師資特別是農(nóng)村師資水平，優(yōu)化老師結(jié)構(gòu)，打造廣水名師隊伍。促進(jìn)高中教育內(nèi)涵發(fā)展，在控制高中規(guī)模的情況下，繼續(xù)做好高中學(xué)校改擴建工作。進(jìn)一步推進(jìn)課程改革，努力構(gòu)筑以創(chuàng)新教育為標(biāo)志，保證素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的現(xiàn)代教學(xué)體系，不斷強化以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校教學(xué)績效評價，促進(jìn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的根本轉(zhuǎn)變，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大公共財政對教育的投入力度，建立和完善教育經(jīng)費保障機制和以政府投入為主的義務(wù)教育救助機制。

（2）大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育。以擴大中等職業(yè)教育規(guī)模、增強職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力為重點，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，到2015年，全市中職學(xué)校在校生規(guī)模接近1萬人左右，在校在3000人規(guī)模學(xué)校達(dá)到兩所，推動我市中等職業(yè)教育規(guī)模化、品牌化發(fā)展。以就業(yè)為導(dǎo)向，強化職業(yè)學(xué)校學(xué)生實踐能力和技能培訓(xùn)，推行工學(xué)結(jié)合和校企合作的人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的就業(yè)能力。加強中職教育實訓(xùn)基地建設(shè)，完成建設(shè)工作，增強職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力，在全市建設(shè)集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的教育實訓(xùn)基地。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢特色專業(yè)，重點打造一批與廣水地方經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合度高、同時又有一定基礎(chǔ)的品牌專業(yè)。加大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)機制改革創(chuàng)新力度，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，進(jìn)一步鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，形成多元化的職業(yè)教育辦學(xué)格局。落實和完成社會力量參與非義務(wù)教育階段辦學(xué)的相關(guān)政策，支持引導(dǎo)社會投資教育和投資辦教育，促進(jìn)公辦教育與民主教育共同發(fā)展。

（3）努力構(gòu)建終身教育體系。高度重視人的終身發(fā)展和學(xué)習(xí)需求，積極發(fā)展多種形式的成人教育、繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育，鼓勵通過多種形式和渠道參與學(xué)習(xí)。重視加強載體建設(shè)，以更新知識和提高素質(zhì)為重點，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型家庭。

（三）加強人才培養(yǎng)開發(fā)

堅持“人才優(yōu)先”，實施“人才強市”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才資源開發(fā)與管理體制，大力培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型、技能型人才，為我市實施“三大戰(zhàn)略”提供有力的人事人才支撐。

1、加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進(jìn)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的全面提升，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)的人才需求，加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，促進(jìn)各類社會經(jīng)濟組織中專業(yè)人才和管理人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才的大幅增長；著力提高第一產(chǎn)業(yè)人才密度，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)人才的大幅增長；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的各類人才。加大黨政機關(guān)干部培養(yǎng)力度，確保大學(xué)以上學(xué)歷人員占黨政機關(guān)人才總數(shù)的90%以上。支持全市重點骨干企業(yè)建立繼續(xù)教育基地；依托市內(nèi)外大專院校，建立全市急需專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和實踐基地；鼓勵、支持全市各類企事業(yè)單位選派專業(yè)人才參加各種形式的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、進(jìn)修。加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)村人才資源開發(fā)示范縣的作用，多渠道、多途徑開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，加強市級農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，建立農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才統(tǒng)一、動態(tài)管理機制。創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，開辟武漢城市圈人才自由流動通道。

2、創(chuàng)新人才開發(fā)和管理體制。著力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機制和政策環(huán)境。堅持科學(xué)、平等、競爭、擇優(yōu)原則，建立科學(xué)的選人用人機制。深化事業(yè)單位人事制度改革，基本建立起事業(yè)單位崗位管理和人員聘用制度，實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用；繼續(xù)實行事業(yè)單位工作人員公開招聘制度，新進(jìn)人員除政策性安置外，一律面向社會公開招考。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，著力提高公務(wù)員的執(zhí)政能力，建立確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的責(zé)任體系，提高行政效能。搭建人事公共服務(wù)平臺，整合市場資源，對現(xiàn)有的人力資源市場、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等市場進(jìn)行有機對接和整合，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的人力資源市場，打破人才和勞動力的地區(qū)和部門分割，充分發(fā)揮市場在人力資本投入和配置中的基礎(chǔ)性作用。創(chuàng)建博士后服務(wù)平臺，力爭到2015年全市企業(yè)中博士后科研工作站（產(chǎn)業(yè)基地）達(dá)3家；盤活人才資源存量，落實人才發(fā)展的配套政策，引導(dǎo)人才合理流動與有效配置。

十一、政策完善與保障措施

（一）規(guī)劃實施機制

本規(guī)劃是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，主要體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、市場主體行為方向和政府工作重點。專項規(guī)劃是規(guī)劃綱要在一些重要領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域的延伸和具體化，在總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點及重大項目布局等方面與規(guī)劃綱要相銜接，形成以經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

依據(jù)本綱要，研究制定經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政年度預(yù)算、分年度落實本綱要提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，要納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，分解落實到有關(guān)部門。

本規(guī)劃綱要經(jīng)全市人民代表大會審議通過后，頒布實施，市政府有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，接受全市人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

（二）規(guī)劃實施保障機制

1、完善公共財政政策。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證市級財政支出向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群眾傾斜。加強政府對投資項目的引導(dǎo)。逐年增加財政對重點建設(shè)項目的投入，加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商貿(mào)市場建設(shè)重點項目的支持力度。按照集中力量辦大事的原則，政府在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、能源、信息化、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)推動或直接投資建設(shè)一批重點工程。

2、貫徹實施國家產(chǎn)業(yè)政策。在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，結(jié)合廣水實際適時制定廣水市支持鼓勵和限制產(chǎn)業(yè)實施目錄。按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，加強對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、對外貿(mào)易和利用外資等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行效果。

3、加強重點項目建設(shè)。為了實現(xiàn)本規(guī)劃綱要確定的各項目標(biāo)任務(wù)，必須實施一批有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟與社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目。“十二五”期間建設(shè)重點項目 ??項，總投資 ?億元。其中，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 ??項、總投資約 ???億元，服務(wù)業(yè)及市場建設(shè)項目 ???項、總投資約 ???億元，教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等社會事業(yè)建設(shè)項目 ??項、總投資約 ??億元，市政設(shè)施建設(shè)項目 ??項、總投資約 ??億元，環(huán)境保護(hù)和資源綜合開發(fā)利用建設(shè)項目 ??項、總投資約 ???億元。

（三）評估修訂機制

在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估。中期評估報告提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

附：規(guī)劃思路中涉及的有些數(shù)據(jù)需等年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來后進(jìn)一步完善。