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2025年水利和湖泊局法治政府建設(shè)工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會(huì)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為導(dǎo)向，著力推進(jìn)全面依法治市和法治政府建設(shè)目標(biāo)工作部署，統(tǒng)籌做好水利立法、執(zhí)法、普法和依法行政等各項(xiàng)工作，有效推動(dòng)水利和湖泊局法治建設(shè)不斷邁向新的臺(tái)階，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作匯報(bào)如下：

一、以制度機(jī)制建設(shè)，服務(wù)保障全面深化改革

1.健全完善法治建設(shè)組織機(jī)制。根據(jù)《廣水市水利和湖泊局關(guān)于印發(fā)〈主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則的通知》（廣水字〔2022〕18號(hào)）要求，全局上下緊緊圍繞法治建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)，從自身做起，不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)密工作制度。成立了以副局長為組長，各相關(guān)科室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在法治建設(shè)工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下做到了明確工作職責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。把依法行政作為保障率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要舉措，把社會(huì)管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職能；召開法治機(jī)關(guān)建設(shè)專題會(huì)議，明確本單位依法行政工作的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、完成時(shí)限，研究部署推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的具體任務(wù)和措施；強(qiáng)化社會(huì)管理職能，推進(jìn)以局屬單位為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與水利管理和服務(wù)；健全水利突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警，應(yīng)急處置、應(yīng)急保障能力，全面推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作在水利和湖泊局得到落實(shí)。

2.健全完善政務(wù)公開機(jī)制。制定并完善了我局權(quán)力清單、責(zé)任清單，按照我市政務(wù)服務(wù)的公開要求，向社會(huì)公開水利政務(wù)信息。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大水利建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等權(quán)力清單和責(zé)任清單的政府信息公開。積極開展便民服務(wù)，化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)水利系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，與防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水資源動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相銜接，最大限度地滿足公眾對(duì)水利工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2025年我局未出現(xiàn)擅自撤銷或變更重大行政決策的情況。

3.健全完善行政監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。建立行政執(zhí)法重大決定法治審核制度，強(qiáng)化對(duì)水政行政權(quán)力的監(jiān)督。在行政許可、登記發(fā)證、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、行政收費(fèi)、行政處罰等直接影響相對(duì)人權(quán)益或社會(huì)公共利益的行政執(zhí)法及行政管理環(huán)節(jié)，健全行政監(jiān)督制度和制約機(jī)制。自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)群眾和新聞媒體反映的問題，及時(shí)作出處理和回應(yīng)。完善行政問責(zé)、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，把行政不作為、失職瀆職、濫用權(quán)力和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)。

4.積極推行法律顧問制度。積極探索建立與水行政主管部門相適應(yīng)的法律顧問制度，圍繞重大行政決策、水法規(guī)制定、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務(wù)。制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度，聘請(qǐng)資深律師為法律顧問，并簽訂了法律顧問合同。為全市水利系統(tǒng)重大決策、發(fā)展規(guī)劃和水利業(yè)務(wù)法律問題提供咨詢意見和建議，并協(xié)助審查、修改對(duì)外重大經(jīng)濟(jì)合同，草擬、審查法律事務(wù)文書，代理水利部門對(duì)外訴訟、調(diào)解或仲裁活動(dòng)，開展相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)等，有效促進(jìn)我局依法辦事，防范降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、以法治化治理為導(dǎo)向，大力提升行政執(zhí)法水平

1.深化行政審批制度改革。水行政權(quán)力下放運(yùn)行后，水利和湖泊局政務(wù)服務(wù)窗口嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”制度。加強(qiáng)對(duì)“水利窗口”人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立良好的水利人形象。完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。行政審批時(shí)限縮短至1個(gè)工作日，大幅提高了行政服務(wù)效率。截至目前，2025年行政審批窗口核發(fā)《取水許可證》55份、審批《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書》10份、審批《洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》2份，水利工程建設(shè)招標(biāo)備案2件，共計(jì)69件。局政策法規(guī)股出具項(xiàng)目選址復(fù)函22份。上述行政審批均在規(guī)定工作日內(nèi)提前辦結(jié)，辦結(jié)率達(dá)100%。?

2.全面推進(jìn)水行政執(zhí)法日常巡查和專項(xiàng)檢查。

我局加大了年度執(zhí)法力度，成立了2個(gè)執(zhí)法專班。

專班一：整治非法取用水，落實(shí)水資源管理。2025年水利部門會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)辦，專項(xiàng)排查全市養(yǎng)殖行業(yè)，對(duì)34家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)?下達(dá)《限期整改通知書》，4家已辦理取水許可，27家封井，3家正在辦理中。

專班二：嚴(yán)厲打擊非法采砂，守護(hù)河道安全。2025年河道采砂夜間巡查11次，開展聯(lián)合執(zhí)法5次，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法3次，封堵下河道路4處，正在辦理涉砂案件3起。有效打擊了偷采河砂的違法行為，為河湖專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的法治保障。進(jìn)入汛期后，水行政執(zhí)法人員在重點(diǎn)河段、敏感水域區(qū)域張貼《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》宣傳畫，講解相關(guān)法律條文并公開河道采砂舉報(bào)電話，形成嚴(yán)厲打擊非法采砂行為高壓態(tài)勢(shì)和濃厚氛圍，打好治砂管砂“主動(dòng)仗”，有效維護(hù)了我市良好的河道采砂管理秩序。

3.?加強(qiáng)執(zhí)法人員資質(zhì)管理工作。嚴(yán)格實(shí)行水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，組織開展水行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格清理工作。提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，積極推行柔性執(zhí)法。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

我局法治建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法工作“三項(xiàng)制度”規(guī)定，建立和落實(shí)水行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法公示制度。落實(shí)重大涉企案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推行移動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法視頻記錄、文書制作電子化，完善執(zhí)法卷宗立卷標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)水行政處罰案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)執(zhí)法案例指導(dǎo)，推行柔性執(zhí)法方式。我局印發(fā)了《水利和湖泊局首次輕微違法行為免予處罰免強(qiáng)制清單》的通知，作為行政執(zhí)法部門為企業(yè)當(dāng)好“店小二”服務(wù)員，執(zhí)法人員做到執(zhí)法有尺度，監(jiān)督有力度，服務(wù)有溫度，對(duì)符合首違不罰清單要求的企業(yè)采取柔性執(zhí)法，下達(dá)《行政告誡書》一份，及時(shí)糾正違法行為可免予行政處罰。做到水政執(zhí)法人員從立案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、下達(dá)說理式文書、告知當(dāng)事人權(quán)利到申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)法程序規(guī)范有序，讓執(zhí)法相對(duì)人自覺自愿地接受相應(yīng)的行政處罰。

三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)省委依法治省辦《關(guān)于深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神辦好“保證新發(fā)展，法治惠民生”實(shí)事的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào)）精神，壓縮投資項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)限，推進(jìn)審批便利化，持續(xù)深化“放管服”改革，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。水利和湖泊局在全市具備水土保持區(qū)域評(píng)估條件的開發(fā)園區(qū)全面推行水土保持區(qū)域評(píng)估，對(duì)已實(shí)施水土保持區(qū)域評(píng)估的園區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)直接簡化審批，實(shí)行登記表制度。對(duì)于審批權(quán)限不在我市的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等的水土保持方案審批仍按國家、省、隨州市相關(guān)法律法規(guī)和文件執(zhí)行。截至目前，已對(duì)廣水市楊寨工業(yè)園和廣水市化工園等2個(gè)工業(yè)園區(qū)的水土保持單項(xiàng)區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用，累計(jì)節(jié)省成本約7萬元，預(yù)計(jì)節(jié)省費(fèi)用10萬元以上，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步降低了制度性交易成本，有效提升了企業(yè)滿意度和獲得感。

四、加大法治宣傳，提升普法成效

結(jié)合水利特色，利用“世界水日、中國水周”“4?·?15國家安全日”“12?·4”國家憲法日為契機(jī)，在應(yīng)山東大街和印臺(tái)山廣場(chǎng)開展了《中華人民共和國憲法》《長江保護(hù)法》《水土保持法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)懸掛橫幅?，發(fā)放宣傳冊(cè)，擺放展板，設(shè)立咨詢臺(tái)向市民進(jìn)行節(jié)水宣傳，講解憲法和水法律法規(guī)知識(shí)，接受市民咨詢。利用戶外宣傳車在全市范圍內(nèi)滾動(dòng)播放《落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度》《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》等相關(guān)的水法結(jié)合水利特色，利用“世界水日、中國水周”“4 · 15國家安全日”“12 ·4”國家憲法日為契機(jī)，在應(yīng)山東大街和印臺(tái)山廣場(chǎng)開展了《中華人民共和國憲法》《長江保護(hù)法》《水土保持法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)懸掛橫幅?，發(fā)放宣傳冊(cè)，擺放展板，設(shè)立咨詢臺(tái)向市民進(jìn)行節(jié)水宣傳知識(shí)和內(nèi)容結(jié)合水利特色，利用“世界水日、中國水周”“4 · 15國家安全日”“12 ·4”國家憲法日為契機(jī)，在應(yīng)山東大街和印臺(tái)山廣場(chǎng)開展了《中華人民共和國憲法》《長江保護(hù)法》《水土保持法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)懸掛橫幅?，發(fā)放宣傳冊(cè)，擺放展板，設(shè)立咨詢臺(tái)向市民進(jìn)行節(jié)水宣傳，讓全體市民加入學(xué)法、知法、懂法、用法的行動(dòng)中來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年共制作法律宣傳展板3塊，發(fā)放宣傳冊(cè)1800余份，接受咨詢 300余人次，讓廣大人民群眾了解相關(guān)的憲法和水法律法規(guī)知識(shí)，知道了利用法律知識(shí)來維護(hù)自身的切身權(quán)益，知道了水土保持的重要性，知道了河砂不能隨意盜采和販賣，以家喻戶曉的形式讓法律法規(guī)知識(shí)深入人心，取得良好的宣傳效果。為推動(dòng)新階段水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治氛圍，提供了強(qiáng)有力的政策保障。

五、存在的問題

目前，我局“誰執(zhí)法誰普法”工作雖然取得了一些成績，但仍然存在短板。一是全民學(xué)法、守法、用法積極性仍然有待提高；二是為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)；三是普法思路不夠開闊；四是執(zhí)法人員的專業(yè)執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

六、下一步工作安排

在今后的工作當(dāng)中，定期邀請(qǐng)局機(jī)關(guān)聘用的法律顧問來我局做關(guān)于水行政執(zhí)法法律法規(guī)的知識(shí)講座，并結(jié)合行政執(zhí)法案卷的具體案例進(jìn)行以案釋法，深入剖析，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高我局干部職工和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法辦案水平。豐富和創(chuàng)新水利普法載體，積極創(chuàng)造條件，充分利用單位網(wǎng)站、微博、微信群等現(xiàn)代化傳媒手段，開辟學(xué)法專欄，進(jìn)行法制宣傳。通過開展法制書畫比賽、法制征文?群眾性文化活動(dòng)，潛移默化地提高群眾法律意識(shí)，讓我局法治工作開創(chuàng)一個(gè)新的局面。