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政 府 工 作 報 告

——2014年1月12日在廣水市第七屆人民代表大會第三次會議上

市長 黃繼軍

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各位代表：

??現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

??2013年，是廣水發展進程中又一個極不平凡的一年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民，迎難而上、拼搏進取，克服了多重壓力，取得了預期發展成效，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

??（一）凝心聚力渡難關促發展，縣域經濟平穩增長

??面對持續四年的嚴重干旱和近幾年少有的經濟低位徘徊困局，始終把保生產生活用水、保企業運行、保財政增收作為經濟發展的首要任務來抓，審時度勢、積極而為，保持了縣域經濟平穩增長。預計全年生產總值211億元，增長11.5%。

??農業經濟穩中有進。加大抗旱資金投入，提水調水9000多萬方，組織打井700余口，引導改種補種8萬余畝，奪取了“一抗三保”新勝利。加大產業基地和農產品加工項目建設，糧食生產保持穩定，畜禽業經受了禽流感考驗，水產業特色日益彰顯，食用菌、蔬菜、木本油料規模不斷壯大，新增省級農業產業化龍頭企業3家、隨州市級10家，再次榮獲“全國生豬調出大縣”、“全省糧食生產先進縣”稱號。創新農業生產經營機制，新發展農民專業合作社215家、家庭農場21家，新增省級示范專業合作社4家，新流轉土地2萬畝。推動農業機械化、標準化、品牌化，新增農機2.6萬臺套，創建畜禽、水產養殖部級示范場4家、省級11家，獲“三品”認證14個。大力發展勞務經濟，促進農民持續增收，預計全年農民人均純收入9120元，增長13%。

??工業經濟逆勢而進。召開“一企一策”現場辦公會，開展涉企收費治理、幫辦服務，著力解決生產要素瓶頸，協調化解矛盾糾紛，工業經濟趨于回升。全年爭取企業扶持資金5000余萬元，爭取縣域經濟調度資金6700萬元，有力支持了企業發展。預計全年規模工業總產值366億元、增加值94億元，分別增長21.7%、14%。引導企業整合重組，新誠達收購利成制衣、西隴化工收購杜克化工、泰平再制造收購雷諾鞋業。狠抓工業項目建設，實施投資過千萬項目78個、過億元32個，已竣工投產45個。大力實施企業成長工程，全年新增規模企業32家，總數達198家。推動企業管理、技術、品牌創新，新增管理創新達標企業30家、高新技術企業1家、省級工程技術創新平臺1家，獲省級以上科技成果鑒定8件、著名商標3件、名牌產品1件，申報專利100件，企業競爭力逐步增強。

??“三駕馬車”齊頭并進。加大招商引資和立項爭資力度，加快重點項目建設步伐，投資增長勢頭強勁。全年引進資金63億元，其中利用外資2150萬美元；爭取國家項目資金8.6億元，完成全社會固定資產投資207億元，增長25%。華鑫冶金二期、廣彩遷建、德潤鋰電池、二妹山風電等一批重點項目進展較快。大力培育市場主體，積極發展旅游、商貿物流、信息服務業，消費需求日益擴大。全年新增個體工商戶7503家、限上商貿企業47家，預計社會消費品零售總額84億元、增長15%。外貿出口再創新高，新增出口企業4家，預計全年外貿出口7000萬美元、增長32%。

??財政金融難中求進。始終把財政收入作為改革發展的重要保障，著力培植財源，開展綜合治稅，強化收入征管，預計全年財政收入16.6億元，增長18.4%，其中地方公共財政預算收入7.4億元，增長20.3%。始終把金融作為經濟發展的“血脈”，搭建政銀企合作平臺，建立信貸激勵約束機制，支持建行實施“助保貸”，金融服務地方經濟的能力得到提升。全市金融機構年末存款余額212億元，較年初凈增31億元，增長17.2%；貸款余額59.6億元，較年初凈增11.9億元，增長25%，貸款增速首超存款增速，再次榮獲全省金融信用縣市。

??（二）千方百計大投入大建設，城鄉面貌日新月異

??城市建設邁出堅實步伐。多渠道籌資8.5億元投入城市建設?？偼顿Y3.5億元、雙向六車道的應廣大道全線通車，形成了兩城同城發展快速通道。馬都司生態新城開發邁出關鍵一步，與河南三毛集團簽訂8.5平方公里戰略投資合同?！耙缓觾砂丁蓖瓿绍囆袠颉⑷诵袠?、彩虹橋工程建設，高標準實施綠化、亮化、硬化及景觀配套建設，成為城市發展新亮點。大邦路舊城改造積極推進，路基工程基本完工，13萬平方米安置房正在建設，沿線居住環境逐步改善。城市園林綠化提檔升級，新增綠地面積22萬平方米，通過省級園林城市創建驗收。城市道路加快完善，新刷黑5條城區道路，啟動11條園區道路建設。城市環保節能不斷加強，完成應山護城河清淤治理、廣水東河河堤整治、污水處理廠、垃圾處理場建設，發展管道天然氣用戶4000戶，綠色節能建筑逐步推廣。城市管理日益加強，清掃保潔、“兩違”管控力度加大，啟動省級文明城市創建，通過省級衛生城市復檢。

??城鎮建設競相擴容提質。應辦下大氣力建設園中園，筑巢引鳳鞏固提升經濟中心地位。廣辦啟動西河商貿街建設，穩步發展南環工業園。長嶺實施旅游大道黑化、綠化、亮化及特色商居建設，旅游新區雛形初顯。馬坪以詹王文化為主題，大力整治鎮區河道，傾力打造詹王食博園。楊寨高標準編制發展規劃，統籌推進經濟發達鎮試點、“四化同步”示范鎮建設。武勝關打通武陽大道，啟動泉水大道建設，拉開樂山新區建設序幕。陳巷刷黑三條道路，打造玉帶河景觀。余店建設雙園新區，拓展發展空間。李店、太平、吳店、蔡河、駱店等集鎮建設均有新變化。全市小城鎮建設投入達5.6億元。

??村莊建設彰顯特色亮點。扎實推進潔萬家活動，農村環境得以改善。千方百計籌措資金，配備了一批垃圾桶、清運轉運車，新建改建了一批垃圾池、填埋點，聘請了一批保潔員，部分鎮村初步建立起“戶收集、村轉運、鎮處理”保潔機制。完成農村危房改造800戶。桃源綠色幸福村建設快速推進，古民居改造、垃圾分類、生態環境修復和景觀建設初顯成效，納入全國美麗鄉村創建試點。白龍村搬遷建設克難奮進，252套安置房基本建成，村莊環境實現連片整治，逐步成為宜居村莊的亮點村。楊寨村、柏樹巷村被命名為省級宜居村莊，東河村被命名為省級生態村。

??基礎建設加快提升完善。高干渠泵站群更新改造加快推進，83座小型水庫除險加固及小型農田水利建設年度任務全面完成。十馬線跑馬場至余店段竣工通車，硬化通村公路160公里。110千伏郝店變電站、35千伏廣水變電站竣工運營。移動、聯通、電信網絡基礎設施不斷完善，城鄉信息化水平逐步提升。

??（三）竭盡全力保民生促和諧，統籌發展再譜新篇

??社會事業不斷進步。義務教育均衡發展，投入7000多萬元加快標準化建設，學校面貌發生顯著變化，高標準通過全省督導評估。學前教育加快發展，改擴建幼兒園12所，扶貧助學、義務教育學校就餐“一價制”惠及了更多學生。公立醫院改革平穩推進，合作醫療監管力度加大，公共衛生服務惠及民眾，重大傳染病防控有力，衛生應急“五個一”工程規范化建設經驗全省推廣，市中醫院通過省二級甲等醫院評審，我市通過全省十強疾控先進市驗收。公共文化體系不斷完善，文化信息資源共享工程實現全覆蓋，“三館一站”免費對外開放，非物質文化遺產保護不斷加強，完成471個20戶以下自然村廣播電視村村通工程，群眾性文體活動經常開展。扎實推進生育文明建設、流動人口網格化服務管理、免費孕前優生健康檢查，較好完成人口計生責任目標，通過全國計劃生育優質服務先進市創建評審?？萍伎茀f工作再創佳績，榮獲全省科技創新先進縣市，順利通過全國科技進步先進市、科普示范市中期評估驗收。

??社會保障不斷加強。堅持以就業促增收，預計全年城鎮居民人均可支配收入18850元，增長9%。城鎮新增就業4568人，幫助下崗失業人員再就業736人，組織農村勞動力轉移6685人，城鄉勞動力就業培訓5000人，發放小額擔保貸款1200萬元，扶持創業236人。城鄉居民大病醫療實現統籌，“五項保險”參保27.95萬人次。關愛城鄉低保、農村五保、婦女、兒童、老年人、殘疾人生活，城鄉低保實現擴面提標，年增加低保金支出672萬元；改擴建農村福利院6所，建成市社會福利中心，全市福利院老人生活、衣著得到改善，健康得到關注；為2.3萬名農村適齡婦女免費開展“兩癌”篩查，為1.2萬余名八十歲老人發放高齡補貼、百歲老人發放長壽補貼，為2200名重度殘疾人發放生活補貼。實施移民、脫貧攻堅，扶持對象生產條件得到改善、生活水平不斷提升。建成公共租賃房629套，城市棚戶區改造開工建設1118套，新增租賃補貼400戶。

??社會管理不斷創新。深入開展嚴打整治行動，推進警務信息化，社會治安形勢穩定趨好。人民調解工作不斷加強，社區矯正安置幫教管理經驗全省推廣，我市榮獲全國法治縣市創建先進單位。暢通信訪渠道，規范信訪秩序，化解信訪積案，信訪維穩形勢總體平穩可控。設立安全生產專項基金，推進企業安全生產標準化建設，開展安全生產整治行動，安全生產形勢總體平穩。建立食品安全信用體系，開展餐飲服務單位量化分級管理，推行食品藥品網格化管理，順利通過省級餐飲服務食品安全示范市創建驗收。房產信息化建設全面完成，房產交易和登記規范化達標高標準通過驗收。第三次經濟普查完成名錄庫比對、單位核查工作，進入現場登記階段。

??（四）一心一意謀大事辦實事，政府形象不斷提升

??積極融入區域經濟平臺，搶抓機遇高點定位發展，納入大別山試驗區、長江經濟帶，獲取了加快發展的政策紅利，在推動跨越趕超上付出了不懈努力。緊緊圍繞本屆政府確立的“十件大事”和年初向全市人民承諾的“十件實事”，一件一件抓落實，在打基礎、管長遠、謀民利、造民福上付出了不懈努力。誠懇接受人大、政協評議監督和電視問政，不遺余力辦理“兩案”，滿意率達97%以上，在民主理政、為民行政上付出了不懈努力。認真執行中央八項規定、省委“六條意見”、市委“六個嚴控”，嚴格落實“三短一簡”，取消部分行政審批、行政事業性收費事項，強化支農惠農資金、建設工程招投標、政府性投資等監管，查處了一批典型案件，在轉作風、提效能、正行風上付出了不懈努力。高度關切持續干旱造成市民飲水難題，一手抓應急供水工程建設，一手抓水源水質改善，在前兩年投資近2億元、實施三期應急工程的基礎上，又籌資3700萬元建成應山三水廠，啟動最嚴格的水資源管理試點，開展飲用水源地、農業面源污染、桶裝水專項整治，在為民服務、為民解困上付出了不懈努力。

??一年來，迎接了國民黨榮譽主席連戰回鄉祭祖，承辦了一系列省、隨州市現場會；應辦、廣辦連續三年榮獲全省百強鄉鎮并雙雙進位，武勝關新晉全省百強鄉鎮，求真務實展示了廣水形象，同心協力創造了發展業績。

??一年來，國防動員、民兵預備役、人民防空工作取得新成效，統計、國調、物價、氣象、民族宗教、外事僑務、對臺事務、史志檔案工作取得新成績。

??過去一年的成績來之不易，這是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，飽含了各位代表委員的智慧與力量，凝聚了社會方方面面的心血與汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向駐廣部隊、武警官兵，向為廣水經濟社會發展作出貢獻的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

??在肯定成績的同時，也要清醒地看到我市經濟社會發展中存在的突出困難和問題。主要表現在：一是發展依然不夠。支柱產業規模不大，企業運行質效不高，項目投資后勁不足，財政收入增長乏力，在經濟下行情況下顯得更為明顯。二是環境依然不優。征地、拆遷、融資、招工“四難”現象依然突出，“四強六霸”、“三堵五鬧”行為依然存在，發展要素保障不充分，經濟、人文環境亟待改善。三是體制機制依然不活。一些領域管理體制不順，權、責、利不統一；一些領域管理機制不活，難以適應市場化、社會化發展需要。四是作風依然不實。官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風現象一定程度存在，聚精會神干事業、一心一意謀發展、開拓進取爭一流的氛圍不夠濃厚。我們一定要正視這些困難和問題，牢固樹立危機意識、憂患意識和擔當意識，努力工作，奮發向上，決不辜負人民的期望和重托！

二、2014年總體思路

??2014年，是全面深化改革的第一年，是實施“十二五”規劃的沖刺之年，也是與全省同步全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。

??今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以全面深化改革為路徑，以“競進提質、升級增效”為要求，以“四化同步”為方向，著力轉變經濟發展方式，著力提升產業發展水平，著力推進城鄉一體化，著力促進社會協調發展，著力改善人民生活，奮力開創廣水科學發展新局面。

??今年政府工作的總體要求是：必須更重改革，以改革統攬全局，破解難題，破除積弊；必須更具質量，加快轉變粗放的發展方式，淘汰落后的工業產能，發展新型產業，新上科技含量高的項目，讓發展更有競爭力，讓企業更有生命力；必須更有效益，力求投入產出率更高，綜合效益更好；必須更可持續，保障資源持續利用、建設持續投入、經濟持續增長；必須更利民生，關注弱勢群體，實現發展成果更多更公平惠及人民，努力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題；必須更加堅實，多做打基礎、管長遠的事，多干經得起歷史和實踐檢驗的事。

??今年政府工作的奮斗目標是：生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長25%以上，地方公共財政預算收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，單位生產總值能耗下降3%，“四項約束性指標”全面完成省定目標，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

??實現上述目標，廣水面臨著難得的發展機遇。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革部署，將對經濟、政治、文化、社會等各個領域帶來歷史性變革，對思想、理念、體制、機制等各個方面產生歷史性影響，對各個層面經濟社會發展創造歷史性機遇；中央確立穩中求進、改革創新的總基調，宏觀政策更加支持中西部地區發展，為我們穩增長、轉方式、調結構、惠民生帶來了重要機遇；廣水位居全省“兩圈一區一帶”，多重政策疊加效應已經顯現，為爭項目、爭資金創造了有利條件。但是，我們更應該保持清醒的頭腦，深刻認識我市發展面臨的嚴峻考驗。宏觀經濟低位徘徊，工業發展面臨考驗；金融環境出現惡化，信貸投放面臨考驗；現有稅源嚴重不足，財政增收面臨考驗；連年持續干旱，生產生活用水面臨考驗；部分企業陷于困境，社會穩定面臨考驗。面對這些新形勢，我們務必堅定信心、搶抓機遇，務必穩中思憂、未雨綢繆，牢牢把握發展主動權，努力爭取最好最優的發展成果。

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三、2014年主要任務

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??（一）突出主體支撐，更高質效發展工業

??推進項目提質增效。堅持以項目增后勁、壯總量、促成長，著力實施一批投資額度大、科技含量高、帶動能力強、稅源前景好的項目，加快建設進度，實現項目質效大提升。重點抓好新誠達制衣、廣凈環保、昌瑞紡織二期、義龍科技、毅興機床等一批項目建設，力爭完成工業投資100億元，新增規模企業30家?？茖W規劃、建設和管理工業基地，督促在建項目履行投資合同，提高投資強度，盡早投產達效；嚴把項目準入關，堅決拒絕“三高一低”項目落戶；盤活存量土地，加快用地收儲，下大氣力完善水、電、路、訊基礎設施，提高用地集約度、產業集聚度、稅收貢獻率；對工業基地體制進行調整，將其納入年度觀摩范圍，促進跨越式發展。力爭落戶投資過5000萬元項目15個以上，竣工投產10個以上，實現稅收8000萬元以上。

??推進產業做大做強。堅持以集約集群的思路發展工業，做大做強現有企業，培育增量企業，延長產業鏈條，增強產業實力，促進每個產業規模產值向50億元或100億元沖刺，稅收向5000萬元或1億元進軍。引導風機企業與國內外行業領軍企業對接，支持雙劍風機、省風機廠上市，鞏固提升中國風機名城地位。支持華鑫公司與武鋼集團戰略合作，促進鋼鐵冶金產業健康快速成長。支持凱龍化工、雙雄催化、三江固德做大做強，促進西隴化工、普仁醫療器械投產達效，壯大醫藥化工產業規模。做大廣彩公司，振興恒興紙業，提升造紙包裝產業水平。支持花山、中華山、樂城山風電，壽山、唐寨山風光互補發電，關廟光伏發電項目建設，大力發展新能源產業，為爭創全國綠色能源基地打下堅實基礎。

??推進工業轉型升級。把工業轉型升級作為緊迫任務，推動企業由外延式擴張向內涵式發展轉變，推動產業層次由低端向中高端邁進。引導企業加大技改投入，力爭新上技改項目30個，完成投資35億元。引導各類企業兼并重組、靠大靠強，借助外力尋求加快發展。加強民營企業管理，促其健康發展、規范運營，防范社會融資風險，依法處置關停企業遺留問題。鼓勵企業發展循環經濟，淘汰落后產能，實施節能降耗，建設楊寨循環經濟產業園。推進企業標準化、信息化建設，促進工業化、信息化深度融合。引導企業研發新產品、應用新技術，提升生產力。加強企業家培育，建設一支創新精神強、具備發展現代企業能力、富有社會責任感的優秀企業家隊伍。

??（二）突出基礎地位，更高層次發展農業

??創新農業體制機制。推進農村產權制度改革，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、專業合作組織、農業企業流轉，探索水利設施管護新機制，鞏固深化林權制度改革成果，增強農業發展活力，力爭全市土地流轉達到12萬畝，發展規模家庭農場、專業合作組織50家以上。發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務組織，擴大農業生產全程社會化服務范圍。加強農資配送中心、糧油倉儲等流通體系建設。促進農民在勞務經濟、農業增效、惠農政策中穩定持續增收。

??夯實農業發展基礎。加快農田整治，完成高產農田整理6.3萬畝、中低產田和低丘崗地改造1.7萬畝、農業綜合開發0.96萬畝。加快水利建設，實施25座小型水庫除險加固，抓好以高泵站為主體的泵站群更新改造，完成中央和省級小農水重點縣項目年度任務，更大力度新建、改造一批當家塘堰。高度重視持續干旱給民生及農業帶來的影響，推進抗旱水源建設、飲用水水源地保護和水生態環境治理，實施最嚴格的水資源管理，加強取水、河道采砂管理，嚴控水源地周邊建設、開采、養殖行為，解除飲用水源地的六個大中型水庫養殖承包合同，實施花山水庫及其流域水污染治理工程，最大程度保障城鄉生產用水和居民飲水安全。

??加快培育現代農業。堅持以工業化的理念謀劃農業，著力建設大基地、培育大龍頭、打造大品牌，提升農業競爭力。發展綠色、有機、無公害農業，促進糧油、食用菌、“三白”蔬菜、吉陽大蒜、李畈蘿卜等特色板塊建設，加快8個萬畝林業示范基地建設，擴大生豬、王鴿、肉鴨、肉雞等畜禽養殖規模，發展特色水產養殖。加快德潤食品、鴻翔農業、金山食品、新希望六和集團等項目建設，支持大自然農業、吉陽食品、徐莓生物、歐博美油莎豆等企業做大做強，引導龍頭企業向農產品加工園區聚集，培育現代農業產業園，力爭全年新增龍頭企業10家，農產品加工業產值達到170億元，增長30%。

??（三）突出優化升級，更高水平促進消費

??發展特色旅游業。圍繞打造休閑度假旅游目的地，開發旅游資源，打造旅游亮點，吸引更多游客走進廣水，發展旅游經濟。鼓勵有實力的戰略投資者開發三潭、徐家河、中華山、黑龍潭，力爭三潭建成4A級景區。支持長嶺旅游新區、馬坪詹王食博園建設，打造旅游文化名鎮。支持酒店創星、旅行社創級、農家樂創星，開發旅游特產，策劃旅游線路，擴大旅游宣傳，提升旅游服務水平。

??壯大商貿物流業。培育市場體系，著力發展農貿、建材、家具、汽車、農機等專業市場。培育商貿企業，支持新上三星級以上酒店、萬平方米以上大型賣場、農改超，引進省內外知名商貿企業進軍廣水。強化市場監管，開展價格誠信、質量誠信、消費滿意單位創建，凈化市場環境。拓展消費渠道，鼓勵發展電子商務，支持農村新網工程、村級服務社建設，發揮供銷社、郵政服務“三農”的作用。規范發展快遞、托運業務，支持郵政物流集散中心、日用消費品配送中心建設，打造鄂北區域性物流基地。力爭全年新增個體工商戶5000戶、限上商貿企業20家，社會消費品零售總額突破百億元大關。

??培育社會服務業。發展信息服務業，支持第四代移動通信技術建設，促進聯通、電信、廣電、楚天網絡等快速發展，建設數字廣水。發展金融服務業，支持信用社改革、組建農商行，引進村鎮銀行，鼓勵發展投融資擔保平臺、小額貸款公司，引導金融機構創新信貸產品，大力支持實體經濟發展，力爭全年新增貸款10億元以上，其中工業貸款5億元以上。支持保險機構拓展業務。發展中介服務業，培育與經濟社會發展密切相關的中介服務組織。發展托養、日間照料、養老等服務業。

??（四）突出城鄉統籌，更大步伐加快建設

??加快兩城同城建設。以“兩城同城、中等規模、生態宜居”為方向，加快打造40平方公里、40萬人的新型中等城市。繼續推進重大市政工程建設，重點抓好馬都司生態新城建設、應廣大道續建、應山大道暨“一河兩岸”建設、應山城區道路刷黑、工業基地路網建設、大邦路舊城改造、應山城區污水處理二期建設、應廣城區污水管網建設，積極促進廣水城區、開發區基礎設施配套建設。實施城市管理精細化，強化規劃管控，嚴厲打擊“兩違”行為，鞏固提高交通營運、市場經營、渣土運輸、鞭炮燃放專項整治成效。探索城市環衛市場化，賣斷城區清掃、保潔、清運權，加強“門前四包”和流動保潔，改善市容市貌環境。

??加快新型城鎮建設。支持楊寨鎮建設“四化同步”示范鎮，爭創全省百強鎮；支持余店、陳巷、郝店集鎮擴容提質，打造區域中心鎮；支持駱店、李店、太平鄉改鎮，城郊鄉改辦事處，關廟、吳店、蔡河完善城鎮功能，打造精致小鎮。鞏固馬坪長嶺鎮村統籌試驗區和北三鎮新農村試驗區建設成果，實施6個鄉鎮污水處理廠及配套管網建設。

??加快美麗鄉村建設。樹立鄉村建設新理念，反對大拆大建，注重基礎設施完善和環境整治，注重保留村莊原始風貌。以政策、項目為依托，整合力量，集中投入，繼續推進桃源綠色幸福村、白龍新農村示范村建設，抓好虎弼沖連氏文化名村建設，推進“四大片區”22個村集中連片環境整治，形成由點到片、由片到面縱深推進新農村建設格局。爭取實施107國道改道升級，啟動十馬線余店至馬坪段改造，硬化通村公路100公里。完成李店、云臺35千伏變電站建設，加快配電臺區和低壓線路改造，提高供電保障能力。

??加快生態文明建設。扎實推進機關、建筑節能，督促重點污染企業關停治理，確保完成節能減排目標。全面取締實心黏土磚廠，大力推廣綠色建筑，積極推行可再生能源應用。強化森林資源保護，嚴厲打擊亂砍濫伐、采割松脂行為，確保封山育林實效。繼續抓好荒山綠化、植樹造林和生態公益林建設。建立中華山省級自然保護區，啟動徐家河水庫濕地自然保護區規劃編制。實施革命老區水土保持和坡改梯項目建設，推動應山河城區段延伸治理。大力實施藍天、碧水、凈土工程，加快修復生態環境。

??（五）突出借力發展，更大范圍引進開放

??加快招商引資步伐。樹立新理念，把項目質效作為招商引資的“生命線”，貫穿于論證、洽談、簽約、落戶、考核全過程，確保高質效、可持續招商。探索新模式，積極推進產業鏈招商、園區招商、以商引商等市場化招商模式。營造新優勢，下大氣力營造環境、區位、市場、生產要素優勢，推動招商引資由主要依靠優惠政策向依靠綜合優勢轉變。突出工業招商，推動服務業、金融業、文化產業、城市基礎設施招商，努力在引進大企業、大集團、大品牌上實現新突破。力爭全年引進資金50億元，利用外資2400萬美元，其中引進投資過5000萬元的工業項目30個以上、過億元的10個以上。

??加快外貿出口步伐。著力解決出口企業通關、商檢、結匯、注冊登記等問題，大力培育重點出口企業、出口產品，為外向型經濟提供更優的服務。加強外貿出口政策宣傳、人才引進和業務指導，引導更多的企業走出口之路。力爭全年外貿出口8000萬美元，增長15%以上。

??加快區域融合步伐。順應區域一體化發展趨勢，加快推進區域融合發展。加強項目策劃，依托廣水位居“兩圈一區一帶”優勢，策劃一批循環經濟產業、統籌城鄉發展的“兩型”項目，包裝一批生態環保、文化發展、旅游開發項目，爭取擠進上級籠子。加強政策爭取，力爭廣水享受國家級大別山試驗區扶持政策，力爭楊寨鎮納入全省新型城鎮化試點，獲取更高層面的政策支持。加強戰略謀劃，推動與雞公山生態文化旅游試驗區的戰略對接、融合發展。

??（六）突出改革創新，更大程度增添活力

??推進行政事業單位改革。健全完善財政預算體制，強化預算的法定性、約束性，實施財政預算績效管理改革，完成鄉鎮財經所管理體制改革。抓好楊寨鎮省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點，確保相關權限下放到位、履行到位。完善公共資源交易平臺，完成衛生計生、食品藥品等職能調整劃轉工作。加大人才培養、開發、引進、使用力度，推進事業單位崗位設置，穩步實施事業單位分類改革。支持統計、國調制度改革，抓好第三次經濟普查。深化行政執法改革，探索相對集中執法權，著力解決權責交叉、多頭執法的問題。建立執法自由裁量權基準制度，嚴格規范裁量權行使。

??推進社會治理創新。開展“毒賭黃”、農村社會治安、“四強六霸”、“三堵五鬧”等專項集中治理，建立健全長效機制，進一步提高社會治安滿意度。建立多元矛盾化解機制、定期聽取信訪反映的社情民意制度，實行信訪工作首訪責任制，完善決策風險評估機制和信訪終結制度，加大依法治理信訪秩序力度。加強網絡媒體管理，提高輿論引導能力。加大房地產市場監管力度，探索小區物業管理新辦法，發揮業主委員會管理作用，促進社區物業管理全覆蓋。整合各類服務資源，完成應山城區“網格化管理、社會化服務”試點，逐步向其他鄉鎮延伸，加大部門融入網格服務力度。抓好“三教”專項治理、工新街回族示范社區創建。

??推進公共安全管理創新。健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，加大安全事故責任追究力度，保障人民群眾生命財產安全。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度體系，讓人民群眾吃上放心食品、用上放心藥品。開展雙擁共建，做好國防動員和民兵預備役工作，加強人防建設，推進軍民融合發展。

??（七）突出惠民利民，更大力度改善民生

??著力繁榮文化事業。堅持以文化推動發展，鞏固“三鄉”創建成果，挖掘紅色文化、楊漣文化、四賢文化、連氏文化、詹王文化，打造文化名市、名鎮、名村。堅持以文化凝聚力量，積極培育和踐行以“三個倡導”為內容的社會主義核心價值觀，推動形成奮發向上、崇德向善的強大力量。繼續深入開展文明單位、文明鄉鎮、文明社區、文明農戶創建活動。堅持以文化惠及民生，完善公共文化服務體系，實施電視村村通、廣播村村響工程，做好農村公益電影放映，開展全民健身活動，豐富人民群眾精神文化生活。

??著力保障和改善民生。堅持把教育作為最大的民生，繼續加大教育投入，辦好人民滿意的教育。加強校園標準化建設，通過新建和擴容促進城區學校合理布局，滿足人民群眾的教育需求，迎接全國義務教育均衡發展評估驗收。重視學前教育發展，鞏固三年行動計劃成果。加強教師隊伍建設，繼續引進免費師范生、招聘農村教師，激勵優者從教，保障教者從優。繼續推進公立醫院改革，嚴格執行基本藥物制度，規范醫療機構診療行為，完善支付方式，探索組建醫療聯合體。遷建衛生監督局、婦幼保健院，推進名醫、名科、名院建設，創建“四化”村衛生室，實施村醫培訓計劃，落實村醫待遇。加強人口計生工作，夯實基層基礎，持續穩定低生育水平。完善救助制度，提高城鄉低保、農村五保、特困優撫對象保障水平。整合各類就業政策資源，強化就業培訓，提高就業再就業水平。穩步提高住房公積金繳存水平，推進非公有制企業擴面建制。加強保障性住房建設與管理。關心老齡人、殘疾人、婦女、兒童生活，強化權益維護。加強市場價費監管，重點抓好涉及民生的用電、通信、乘車、就醫、購房等領域消費價格秩序規范。

??著力辦好十件實事。1、加強就業再就業，城鎮新增就業4000人、下崗失業人員再就業650人、困難對象再就業280人，幫助企業招工2000人。2、改善困難群眾生活，提高城鄉低保保障標準、農村五保集中供養標準，對農村五保、城鄉孤兒、城鎮“三無”人員就醫實行救助。3、滿足人民群眾就學需求，新建一所城區完全小學。4、為0—6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復工程，為重度殘疾人提供托養服務，為農村適齡婦女免費開展“兩癌”篩查。5、整頓規范出租車、公交車經營秩序。6、著力化解城鄉飲水難題，再解決4.5萬農村人口飲水不安全問題。7、建設公共租賃房600套，改造城市棚戶區1000戶、工礦棚戶區700戶，新增住房租賃補貼200戶，改造農村危房1600戶。8、更新改造四賢路、廣安路、永陽大道、三環路路燈，解決主城區背街小巷無路燈問題。9、設立道路交通事故救助基金，建立道路交通事故救助制度。10、完善社會治安監控體系，新增100個城市視頻探頭；開展民警駐村、“十戶聯防”活動，強化農村社會治安管理。

四、進一步加強和改進政府工作

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??以貫徹落實全面深化改革部署、開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加快轉變政府職能，理順政府、市場、社會的關系，著力營造優良政風，努力為加快發展提供堅強保障。

??大力倡導清廉為政的風氣。加強懲治和預防腐敗體系建設，推進廉政風險防控全覆蓋，強化權力運行制約監督，通過完善制度防止公權變私權，切實把權力關進制度的籠子。啟動實施建設項目收費“一費制”、“五險一單”。出臺政府性基金使用管理辦法，建立政府性投資工程預算和決算審計制度，規范行政事業單位國有資產處置管理，推進公共資源交易招投標全覆蓋。規范政府性投資建設行為，防控政府債務風險。嚴控機構編制總量，確保財政供養人員只減不增；優化機構編制結構，加大機構編制人員公開力度。大力整治行業不正之風，嚴肅查處各類損害群眾利益的違紀違規行為。

??大力倡導便民高效的風氣。進一步深化行政審批制度改革，最大限度簡政放權。推進政務服務體系建設，完成市政務服務中心搬遷。加快建設電子政務，清理取消前置審批，大力推進網上審批、并聯審批，加強對行政審批全過程監管。嚴肅政風政紀，嚴厲查處“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止。著力解決一批“四風”突出問題，建立改進作風常態化、長效化機制，完善調查研究、直接聯系和服務群眾工作制度，抓好新一輪萬名干部進萬村惠萬民活動。

??大力倡導民主法治的風氣。堅持集思廣益，完善重大決策公眾參與、專家咨詢論證和集體討論制度，自覺接受人大的工作和法律監督，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強法治政府建設，確保從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行均符合規定，讓權力在法律和制度的框架內運行，提升政府治理體系的整體效能。

??大力倡導勤儉節約的風氣。深入貫徹中央八項規定、省委“六條意見”，制定公務接待管理辦法，凍結一般公務用車購置審批，清理超面積辦公用房，認真落實中央關于嚴禁用公款贈送月餅、賀年卡、煙花爆竹、煙酒等節禮，把厲行節約、反對浪費落到實處。建立會議文件講話數量年度通報制度，進一步改進會風文風。規范各類檢查評比行為，完善責任目標考核辦法。通過政府系統的率先垂范、嚴格執行，促進全社會勤儉節約風氣的形成。

??各位代表，形勢催人奮進，責任激勵人心。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，攻堅克難，奮力奪取廣水改革發展新勝利，為增進全市人民的福祉而不懈努力！

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《政府工作報告》縮略語注釋

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??1、“一抗三保”（P1）：指抗大旱、保飲水、保發展、保穩定。

??2、“三品”（P2）：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

??3、“三駕馬車”（P2）：指投資、消費和出口。

??4、“一河兩岸”（P3）：指應山河（三里河橋至九里河橋）段“一河兩岸”道路及景觀等配套建設。

??5、“兩違”（P4）：指違法占地、違規建設行為。

??6、“四化同步”（P4）：指工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。

??7、“一價制”（P5）：指以關愛學生成長、關心學生生活為宗旨，在全市義務教育階段學生食堂，按照“品種多樣、營養衛生、自主選擇、統一價格”原則和非營利性要求，改善學生膳食條件，促進學生身心健康。

??8、衛生應急“五個一”工程（P5）：鄂衛辦發〔2011〕72號文件提出：“由省確定一個市，每個市確定一個縣（市、區），每個縣（市、區）確定一個鄉鎮、一個社區，每個鄉鎮確定一個村為示范點”，加快推進衛生應急體系建設。

??9、“三館一站”（P5）：指公共圖書館、博物館、文化館、鄉鎮綜合文化站。

??10、“五項保險”（P6）：指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

??11、“兩癌”（P6）：指乳腺癌和宮頸癌。

??12、“十件大事”（P7）：指本屆政府任期內要抓好的事關廣水當前和長遠發展的十件事，即建成一條快速通道、建設一個政務中心、打造一條景觀長廊、構建一個完整供水管網、立項建設一座中型水庫、打造一個20平方公里的工業基地、促成一家企業上市、創成一家以上4A景區、打通一條環庫公路、建設一批民政福利設施。

??13、“六個嚴控”（P7）：廣辦發〔2013〕7號文件提出：“嚴控公車配置、個人婚喪喜慶事宜操辦、公務接待、外出考察、學習培訓、慶典活動”，進一步改進黨員干部工作作風，密切聯系群眾。

??14、“三短一簡”（P7）：指開短會、發短文、講短話、簡辦事。

??15、“四強六霸”（P8）：指強裝強卸、強賣強買、強拿強要、強攬工程及磚霸、砂霸、地霸、路霸、街霸、市霸。

??16、“三堵五鬧”（P8）：指堵門、堵路、堵工地，鬧訪、鬧喪、鬧醫、鬧學校、鬧法庭等。

??17、“四項約束性指標”（P10）：指化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。

??18、“兩圈一區一帶”（P10）：指武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、大別山革命老區經濟社會發展試驗區、長江經濟帶。

??19、“三高一低”（P11）：指高投入、高消耗、高污染、低效益。

??20、“門前四包”（P15）：指城區臨街機關、企事業單位、店面和臨街居民戶在門前劃定的區域內（包括地面和建筑物立面）負責環境衛生清掃、市容秩序、市政綠化維護、墻體美化。

??21、“四大片區”（P16）：指馬坪長嶺鎮村統籌試驗區、北三鎮新農村試驗區、東三鎮工業聚集區、十長線沿線四大片區。

??22、“兩型”（P17）：指資源節約型、環境友好型。

??23、“三教”（P18）：指佛教、基督教、道教。

??24、“三鄉”（P19）：指中國民間藝術之鄉、中華詩詞之鄉、中國楹聯文化城市。

??25、“三個倡導”（P19）：指倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善。

??26、“四化”村衛生室（P19）：指產權公有化、建設標準化、管理規范化、運行信息化。

??27、“三無”（P20）：指無勞動能力、無生活來源、無法定撫養贍養人。

??28、“五險一單”（P21）：指養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險五種保險統一稽核、一單式征收。

??29、“四風”（P21）：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。