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政 府 工 作 報 告

——2021年1月14日在廣水市第八屆人民代表大會第五次會議上

代理市長??楊光勝

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”時期工作回顧

剛剛過去的2020年，是經受大考、攻堅前行的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、隨州市委和廣水市委的堅強領導下，奮力打好疫情防控阻擊戰和疫后重振經濟發展戰、民生保衛戰、社會穩定戰，全市經濟恢復態勢好于預期。

面對突如其來的新冠疫情，全市人民萬眾一心、眾志成城，與江西醫療隊一道，以敢于斗爭、敢于勝利的大無畏氣概，生動詮釋了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神，疫情防控取得決定性成果。全市累計確診病例396例，治愈病例386例，治愈率高于全省4.1個百分點，自2月26日以后無新增確診病例。積極對接中央支持湖北發展一攬子政策，爭取抗疫特別國債2.24億元、政府一般債券2.93億元、專項債券1.25億元，搶建了應急醫院，對市一醫院、中醫院進行平戰結合救治基地改造，相繼實施了傳染病大樓、發熱門診、核酸檢驗室建設等27個補短板、強功能項目，推進了市一醫院專科綜合大樓、市二醫院業務用房、市中醫院康復醫院、市婦保院綜合樓等項目建設，公共衛生應急能力不斷提升，疾病預防控制體系逐步健全。支持復工復產、促進疫后重振等系列政策措施落地落實，為企業減稅降費1.73億元，為17家企業辦理延期繳稅1億元，為720家市場主體辦理貸款延期還本付息3.81億元，追加企業續貸周轉金2000萬元。抓緊抓實常態化疫情防控，閉環管理、應急處置和重點行業、重點場所、重點人群、重點區域疫情防控得到加強，愛國衛生運動廣泛開展，疫情防控物資保障體系建立健全，實現了防控不松懈、疫情不反彈、發展不停步。預計全年生產總值、城鄉常住居民人均可支配收入接近上年同期水平，規模工業增加值、財政收入、地方公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別恢復到上年的93.5%、90.1%、81.2%、81.5%、81%。

這一年，我們致力調結構、興產業，高質量發展開創新局面。新型工業不斷壯大，完成工業技改投資35億元，新增高新技術企業6家，高新技術產業增加值增長39.6%，全年工業稅收2.6億元。細支卷煙、昌源紡織等項目加快推進，盛寶納科技、和益無紡布等一批企業投入生產，華鑫冶金第三次成功重組，三峰透平入選全國第二批專精特新“小巨人”企業。鋼鐵冶金、風機制造、紡織服裝和光電新能源等產業勢頭較好，工業支撐作用不斷增強。精細化工園獲批實施，循環經濟產業園穩步推進，招商引資和工業高質量發展載體不斷拓展。建筑企業穩定發展，一級資質企業發展到5家，建筑企業為廣水貢獻稅收1.49億元。現代農業加快發展，因地制宜調整種植養殖結構，糧食、蔬菜、畜禽等主要農產品產量保持穩定。特色產業規模壯大、效益提升，優質稻、獼猴桃、茶葉、胭脂紅桃、食用菌種植分別達到45.2萬畝、1萬畝、3.8萬畝、2.57萬畝、5500萬袋，小龍蝦產量近5000噸。新增專業合作社242家、家庭農場118家、產業化龍頭企業5家，預計全年農產品加工業產值170億元。農業基礎設施不斷完善，建設高標準農田4.48萬畝。第三產業優化升級，預計全年社會消費品零售總額133.5億元，網上展銷、直播帶貨等活動不斷開展，地產品進商場進超市取得成效。培育限上電商企業2家，全年電商交易額17億元，增長36%。預計新增規上服務業企業4家、限上商貿企業27家。新增外貿出口備案企業5家，預計全年外貿出口7000萬美元，與上年基本持平。三潭風景區通過4A級景區景觀質量評審。桃源度假村獲評3A級旅游景區。中華山旅游大道建成通車。黃土關農文旅小鎮入選全國第六批森林康養基地試點建設單位。房地產業穩定發展，去化周期降低至10個月以內。

這一年，我們聚力補短板、強弱項，“三大攻堅戰”再創新業績。各類風險平穩可控。政府債務管理不斷加強，地方債務規模控制在合理水平。積極化解金融領域風險隱患，金融秩序穩定向好。建立健全矛盾糾紛排查化解機制，經濟、社會等領域風險化解取得階段性成效。脫貧攻堅成果達到預期。2715名建檔立卡貧困人口實現脫貧，產業、就業、消費等扶貧舉措協同發力，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題得到解決，防止致貧返貧長效機制不斷健全，易地扶貧搬遷安置房不動產權證辦理經驗全國推廣，高標準通過國家脫貧攻堅普查驗收。污染防治力度加大。突出水環境綜合治理，應山、廣水污水處理廠一級A達標全面完成，13個鎮級生活污水處理廠投入運行，新建5處應急污水處理設施，總投資3億余元的馬都司污水處理廠及廣水城區雨污分流工程PPP項目加快推進。加強重點流域綜合治理和飲用水源地保護，認真落實“河湖長制”，扎實開展長江流域重點水域禁捕退捕工作，嚴厲打擊非法采砂行為，積極推進畜禽養殖糞污資源化利用，長勝河列入全省幸福河湖示范名單。空氣環境質量不斷改善，全面完成省定目標，全年優良天數比例為87.2%，較上年增加16.8個百分點，在城市規劃區全面禁鞭，在應山城區禁用高污染燃料。精準滅荒3500畝，新改建各類廁所2萬余座，鎮級非正規垃圾填埋場生態修復步伐加快。

這一年，我們著力抓規劃、重建管，城鄉統籌發展邁出新步伐。強化規劃引領作用，加快編制國土空間總體規劃，加大各類規劃監督執行力度，扎實開展了違建別墅清理整治，提升了農村宅基地規范管理水平。廣水對外交通更加便捷，107國道廣水段改造和武漢城市圈環線高速廣水段完成建設，隨信高速廣水段即將開工。城市功能不斷完善，十里標準消防站和廣辦、城郊小型消防站投入使用，“四館三中心”、廣辦中心客運站和火車站站前廣場建設加快推進。城市交通堵點逐步打通，公園路建成通車，桐柏大道完成刷黑，新建、改建次干道11條，346國道十里至南門轉盤段改造即將完工。數字化城市管理系統加快建設，城鄉生活垃圾收轉運處體系進一步完善，改造老舊小區16個。“擦亮小城鎮”行動全面展開，公共環境綜合整治力度加大，楊寨鎮復評為全國文明鎮，郝店鎮獲評全國衛生鎮、省級文明鎮，多肉藝術小鎮加快建設，“迷彩飛客小鎮”納入全省第三批特色小鎮創建名單。徐家河國家濕地公園試點建設有序推進，鄂北水資源配置廣水配套工程、“引徐濟安”工程進展順利，飛沙河水廠、廣水二水廠增容工程啟動實施。新增“四好農村路”107公里。實施農網改造升級工程66個。農村人居環境持續改善，美麗鄉村試點工作扎實有效，涌現出了樓坊、土門、鐵城、蘆花灣等一批美麗鄉村，觀音村獲評全國文明村，八一、白龍、桃源等4個村獲評省級文明村，丁灣、熊沖、梅廟、獅子崗、東灣等村獲評國家森林鄉村。

這一年，我們努力促改革、優環境，發展競爭優勢得到新加強。“放管服”改革持續深化，“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”取得進展，工程建設項目審批“805540”改革有序推進，工業“標準地”出讓制度試點推行。政務服務事項標準化建設、“好差評”制度加快實施，以政府購買服務方式對政務服務大廳前臺崗位服務實行整體外包，服務質效不斷提高。大力推行“多規合一、多圖聯審、先建后驗”，實現“一窗受理、全程代辦”。農村集體產權制度改革基本完成。“房地一體”確權登記工作全國領先。認真落實“優化營商環境30條”“十必須十不準”要求，營商環境持續優化。開放合作取得成效。線上線下招商多頭運行，全年引進資金100億元，引進投資過億元項目20個。校地校企合作更加廣泛，與贛南醫學院開展戰略合作，毅興智能與隨州職業技術學院建立校企合作關系。區域融合發展力度加大，大別山試驗區、淮河生態經濟帶城市間交流合作不斷加強。政銀企合作常態化開展，追加擔保公司股本金2500萬元，深化與省農擔合作，融資擔保成效放大提升，全年投放中小企業貸款15億元。主動對接國家金融政策，國有平臺公司全年爭取貸款和債券8.62億元。推進河砂尾礦國有經營，全年收益超5000萬元。經濟發展后勁增強。全年實施5000萬元以上項目168個，新入庫5000萬元以上項目147個，37個市級項目完成投資60.7億元。高質量編制“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，深度謀劃項目373個，投資規模超4000億元。

這一年，我們傾力惠民生、增福祉，社會治理水平有了新提升。社會事業加快發展。教師隊伍建設力度加大，新招聘教師186名，全面推行中小學教師“市管校聘”。永陽學校、致遠學校開始招生，新增學位5000余個，高中教育、職業教育、普惠性學前教育穩步發展。各類文明實踐活動廣泛開展，社會主義核心價值觀進一步弘揚。公共文化服務體系不斷健全，“三鄉”文化、紅色革命文化、楊漣勤廉文化、詹王美食文化等文化資源進一步挖掘。健身步道、文體廣場等體育設施不斷完善，各類群眾性體育活動有聲有色。退役軍人保障政策落實到位，軍民融合發展持續深化，雙擁共建成果鞏固擴大，連續五次獲評全國雙擁模范城。第三次全國國土調查全面完成。第七次全國人口普查有序推進。氣象預警中心投入使用。公共檢驗檢測能力穩步提升。民生保障更加有力。就業“春風行動”和職業技能提升行動扎實開展，城鎮新增就業4950人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。根治欠薪和保障農民工工資支付工作有序開展。黑虎沖、曾家灣等棚戶區改造和楊寨、馬都司安置區建設步伐加快，改造農村危房292戶。藥品帶量采購持續推行，藥品惠民力度加大。打擊欺詐騙保專項行動深入開展，社會保障基金健康運行。治理體系完善提升。“平安廣水”創建成效明顯，“雪亮工程”全面完成，掃黑除惡專項斗爭縱深掘進，“一核多元、協同共治”治理模式基本構建。民族團結進步事業不斷發展，宗教事務管理步入規范化、法治化，“和諧寺觀教堂”創建活動取得成效。道路交通、食品藥品安全等綜合監管力度加大，安全生產形勢總體平穩。推進黨員干部下沉社區，創建“紅色物業”小區19個，招聘城市社區專職工作者202人。

這一年，我們竭力轉作風、提效能，政府自身建設再上新臺階。始終把黨的政治建設擺在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實“思想引領、學習在先”機制，深入學習習近平總書記重要講話精神，堅決落實上級決策部署和市委決議決定，認真履行全面從嚴治黨主體責任、意識形態工作責任，政府系統管黨治黨水平不斷提升。壓緊壓實黨風廉政建設“一崗雙責”，自覺接受市紀委監委同級監督，加強巡察、審計結果運用，廉潔政府建設不斷邁向深入。法治政府建設縱深推進，“七五”普法順利完成，政府法律顧問制度創新完善，大力推進政務公開標準化建設，規范議事決策程序，依法行政水平不斷提高。自覺接受市人大法律和工作監督、市政協民主監督和全社會輿論監督，全年辦理人大代表議案、建議43件，政協委員提案73件。開展“勇擔當、善作為、保目標”述職評議和“雙評雙治雙促”活動，認真整治“形式主義、官僚主義”，強力整改省委巡視“回頭看”和各級督察反饋問題。加強經濟運行調度，建立“旬早會”制度，強化幫扶服務，為市場主體紓困解難，服務型政府建設加快推進。

一年來，外事僑務、對臺事務、人民武裝、國防動員、民兵預備役、人民防空等工作得到新加強，公共資源交易、廣播電視、統計、國調、金融、保險、計生服務、供銷、煙草、石油、郵政、通信等工作有了新發展，科普、工商聯、信訪、檔案、地方志、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、老齡人等工作取得新成效。

各位代表，2020年疫情防控和經濟社會發展兩張“答卷”的成績來之不易，標志著“十三五”規劃全面收官。回顧過去五年，我們走過了不平凡的歷程。五年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，我們不忘初心、牢記使命，克難攻堅，砥礪前行，邁出了高質量發展堅實步伐，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。

過去五年，是質量效益顯著提升的五年。全市生產總值、規模工業增加值、社會消費品零售總額年均增長7.5%、8%、11%，經濟總量不斷壯大，綜合實力顯著增強。工業稅收由2015年的1.7億元增加到2019年的4.1億元，服務業增加值占GDP比重由2015年的32%提高到35.6%，稅收收入占地方公共財政預算收入比重由2015年的65.7%提高到71.4%。城鄉常住居民人均可支配收入分別較2015年增長40.3%、39.2%，與經濟發展基本同步。

過去五年，是產業結構調整優化的五年。三次產業比由2015年的18.9:49.1:32優化為16.5:46:37.5。工業質效顯著提升，風機制造、造紙包裝、紡織服裝、醫藥化工等傳統產業不斷邁向中高端，新能源產業迅猛發展，總裝機規模突破100萬千瓦，智能裝備、鋰電產業快速成長。農業經濟穩步發展，獲評全國農村創業創新典型縣、全省農產品質量安全示范縣，繼續保持全國生豬調出大縣地位。第三產業提檔升級，對經濟發展拉動作用不斷增強，被評為全省首批淘寶直播村播試點市。

過去五年，是品質廣水加快建設的五年。城市擴容提質，城區面積擴展到33平方公里，城市綠化率達38%，城鄉專業站場、道路交通、商貿物流、生態環保、園林綠化等系統不斷完善，功能設施提檔升級，供水實現一體化，供電服務實現均等化，居民用氣邁向清潔化，通信網絡轉向光纖化，生活垃圾治理實現全鏈條化，管理更加精細化。獲評國家園林城市、全省林業生態建設示范市。

過去五年，是發展動能持續增強的五年。各項改革縱深推進，政府機構改革順利完成，“放管服”改革成效明顯，營商環境持續優化。投融資體制改革加快推進，融資渠道拓寬延伸，金融機構存貸款余額分別達到457.71億元、174.79億元，分別是2015年的1.63倍、2.25倍。高新技術企業發展到26家，高新技術產業增加值占生產總值比重由2015年的8.1%提高到11.3%。

過去五年，是民生保障力度加大的五年。民生領域投入逐年增加，五年累計投入190億元以上，占地方公共財政預算支出的75%以上。51個重點貧困村全部出列，71629名建檔立卡貧困人口如期脫貧，絕對貧困得到歷史性解決。教育事業長足發展。社保體系基本實現全覆蓋，53萬人納入養老保險體系。醫療保障能力不斷提升，市鎮村三級醫療機構全面改造完善，健康廣水建設取得重大進展。困難群體保障有力，社會治理體系和治理能力不斷提升。

各位代表，上述成績的取得，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下團結奮斗、社會各界鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐廣部隊、武警官兵，向各位人大代表、政協委員，向關心支持參與廣水發展的社會各界人士和各位朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，廣水正處于邁向高質量發展的轉型期、關鍵期，疫后重振基礎還不牢固，前進道路上還有不少困難和挑戰：經濟總量仍然偏低，產業結構不夠合理，有競爭力、有實力的領軍企業較少；基礎設施還不完善，要素保障有待加強，缺乏一批打基礎、利長遠的重大項目；財政增收乏力、剛需增多，且歷史包袱沉重，財政收支平衡壓力較大；城鄉發展不夠均衡，民生領域仍有短板；營商環境還有提升空間，一些干部能力不足、作風不實、擔當不夠，與新時代要求不相適應。對此，我們將高度重視，并采取得力措施加以解決。

二、“十四五”時期的總體思路

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。盡管外部環境不穩定不確定性明顯增加，區域競爭日益激烈，給疫后重振和高質量發展帶來困難，但有黨中央堅強領導和頂層設計，有中部地區崛起、淮河生態經濟帶、大別山試驗區等多重戰略疊加，有省委、省政府區域發展布局，有隨州市級戰略大力支持，有“十三五”時期奠定的堅實基礎，我市發展總體處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發展布局優化期、蓄積勢能迸發期、市域治理提升期。我們要準確把握形勢，增強發展信心，積極應對挑戰，切實以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，努力在危機中育先機，于變局中開新局。

“十四五”時期的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以現代產業體系建設、新型城鎮化和鄉村振興為著力點，主動對接全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，全力融入隨州“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”發展布局，致力建設風機名城、現代農谷、文旅勝地，奮力為“漢襄肱骨、神韻隨州”建設作出廣水貢獻。

實現上述目標，我們將牢牢把握以下戰略重點：

（一）堅持改革創新，構建現代產業體系。加快推進重點領域和關鍵環節改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面釋放發展活力。放大中國風機名城品牌效應，打造全國重要的風機制造基地、全省重要的精細化工生產基地、卷煙生產基地、智能裝備生產基地和循環經濟產業園，建設風機名城。做強“三白蔬菜”“吉陽大蒜”“胭脂紅桃”等特色板塊，打造全省優質農產品加工出口基地，建設現代農谷。做好“文、關、水、景”文章，打造全域旅游示范區，建設文旅勝地。

（二）堅持“三農”為重，全面推進鄉村振興。堅持把農業農村發展擺在優先位置，加快推進農業農村現代化，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動產業、人才、文化、生態、組織振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。突出質量興農、科技興農、品牌強農，促進農村一二三產業深度融合發展，構建現代農業產業、生產和經營體系。推動各類要素資源向農村傾斜，加快補齊“三農”短板。分批分類推進美麗鄉村建設，改善農村人居環境。

（三）堅持品質優先，建設生態宜居城市。實施城市更新行動，提升數字化、信息化、便利化水平，推動城市智能化，促進管理精細化。堅持生態優先、綠色發展，建設更高水平的國家園林城市，拓展綠水青山與金山銀山的轉化通道，促進生態保護與經濟發展互利共贏。深入開展文明城市創建，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，涵養城市氣質。深度融入區域一體發展，加快形成“融群進圈、橋連楚豫、多點發展”新格局。

（四）堅持共建共享，提升社會治理效能。堅持以人民為中心，深入推進基本公共服務均等化，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。落實就業優先政策，千方百計穩定就業。堅持辦好人民滿意的教育，推動各類教育更高水平均衡協調發展。加快建設健康廣水，提升群眾健康水平。探索優化醫保商保合作機制，健全覆蓋全民的多層次醫療保障體系和統籌城鄉、公平統一、可持續的社會保障體系。推動社會治理重心下移，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，不斷提高社會治理法治化水平。

三、2021年主要任務

2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，也是本屆政府收官之年，做好今年工作至關重要。我們要搶抓機遇，乘勢而上，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，以高質量發展為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上，規模工業增加值增長10.5%以上，固定資產投資增長10%以上，地方公共財政預算收入增長22%，社會消費品零售總額增長15%左右，居民收入穩步增長，單位生產總值能耗、主要污染物排放總量等全面完成考核目標。這些目標的設定，綜合考慮了錯綜復雜的形勢和我市支撐條件，我們將以全局觀念、競進姿態，全力化解疫后綜合癥，盡最大努力爭取更好結果。

圍繞上述目標，突出抓好以下五個方面工作。

（一）培育轉型升級先機，開創現代產業體系新局面

突出產業強市，一體推進產業鏈、產業園、產業群、產業城建設，推動集約高效發展，促進產業提檔升級，構建現代產業體系。

做大特色產業，打造新型工業。引導智能制造、鋼鐵冶金、新型能源產業與風機產業關聯發展、配套發展，致力做大做強風機生產基地。支持細支卷煙項目建設，鼓勵造紙包裝、新型建材、紡織服裝類企業技術改造，加快傳統產業轉型升級。高起點建設精細化工園，高標準招引龍頭企業，配套引進產業鏈企業落戶，形成新的經濟增長點、稅源增長點。支持華鑫冶金技術改造，推動鋼鐵冶金產業邁向中高端。加快京橋風電、龍門風電等新能源項目建設，發揮深圳鋰電產業園重資產優勢，促進鋰電產業擴容提質，推動新能源產業成為新財源產業。支持三峰透平、毅興智能等企業上市，打造行業領軍企業。大力弘揚科學家精神、勞模精神、工匠精神，搭建創新平臺，深化校企校地合作，提升創新能力，培育更多“隱形冠軍”和“科技小巨人”企業，力爭全年轉化科技成果12項以上。

培育市場主體，壯大現代農業。積極培育專業合作社、家庭農場等新型農業市場主體，力爭全年新增新型農業市場主體380家以上。引導合作社組建聯合社，支持發展農資配送、農機作業、病蟲害防治、冷鏈物流、信息保險等農業生產性服務業，增強吸納農民、發展產業、服務帶動和抗風險能力，以農業經營主體升級促進農業質量效益提升。加快優質農資、農業技術、農用機械推廣應用，加強與高校院所合作，提升農業機械化和科技化水平。支持大自然農業、松淳蛋業、瞬騰科技等龍頭企業做大做強，提升農產品轉化增值能力，力爭全年新增產業化龍頭企業5家，實現農產品加工業產值180億元。拓寬線上線下銷售渠道，力爭全年農產品網銷額8億元。

突出融合發展，升級第三產業。放大生態優勢，挖掘山水資源，推廣運用“政府引導+市場運作”模式，加大中華山、黑龍潭景區開發力度，加快實施總投資1.5億元的三潭景區提升工程，大力發展康養旅游。依托吳店中共中央中原局舊址群，建設愛國主義教育基地，打造具有區域影響力的紅色旅游目的地。進一步完善觀音、桃源、土門、梅廟、興河、丁灣、泉水等美麗鄉村基礎設施，豐富旅游產品，提升服務品質，打造一批具有較高知名度的鄉村旅游品牌。加快第三產業提質升級，推動現代物流、融資租賃、信息技術、服務外包、人力資源等生產性服務業加快發展，促進餐飲住宿、物業管理、養老托幼、家政服務、文化娛樂等生活性服務業向精細化和高品質升級。

（二）培育鄉村振興先機，開創農業農村發展新局面

突出“三農”工作重中之重地位，大力實施鄉村建設行動，著力構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化。

發展特色農業。深化農業供給側結構性改革，大力發展小龍蝦、優質木本油、獼猴桃、特色蔬菜、名優茶等新型特色產業，鞏固提升優質稻、吉陽大蒜、食用菌、胭脂紅桃等傳統特色產業，促進特色農業規模壯大、效益提升。深入實施化肥、農藥零增長行動，推廣畜禽糞污資源化利用，鼓勵發展有機農業，增加優質綠色農產品供給。深化農產品質量安全示范縣創建活動，力爭新認證“二品一標”3個，提升廣水特色農業品牌影響力。支持打造現代農業產業園、示范區，推進農旅、農商、農文融合，延長產業鏈，提升價值鏈，促進農村一二三產業融合發展。

建設美麗鄉村。堅持“一村一品、一村一景”，按照鎮有試點村、村有示范點的思路，加強美麗鄉村建設分類指導，有效對接現代農業產業園、田園綜合體、宜居村莊建設，打造一批各具特色的示范點、試點村，形成以107、316、346國道為軸線，以十蔡線、平洑線、牛程線、余泉線、三李線為支線的示范帶，促進美麗鄉村連點成線、串線成片、聚片成面，繪就廣水版“富春山居圖”。大力推進農村人居環境整治提升行動，完成107國道廣水段生態長廊建設和徐家河國家濕地公園試點，持續改善鎮村環境面貌。按照“向外拓展、向內延伸、串通連接”要求，統籌推進交通路網建設。建成武漢城市圈環線高速廣水連接線，支持隨信高速公路建設，形成“橋接漢襄”“融通鄂豫”重要通道，下好區域融合發展“先手棋”。建設“四好農村路”100公里，完善農村路網體系，方便群眾安全快捷出行。

夯實農業基礎。加快土地確權登記、農村集體產權制度改革等成果應用，規范轉包、入股、托管行為，促進土地適度規模流轉，激活農村資源要素。加快高標準農田建設，完善農田水利設施，夯實農業高質量發展基礎。推進余店全域國土綜合整治，打造農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效集約的全域土地整治示范區。加快鄂北水資源配置廣水配套工程建設，配合完成“引徐濟安”工程，提升農村供水保障能力。啟動實施廣水河綜合治理、虎山河閘改造等項目，進一步補齊水利設施短板。啟動鳳凰220千伏、雙河110千伏輸變電工程，持續改造升級電網，提升農村電氣化水平。

（三）培育城市提質先機，開創品質廣水建設新局面

樹牢“城市是生命體、有機體”理念，堅持提質優先、建管并重，完善城市功能，提升城市品質，努力打造宜居宜業、精致精美的品質廣水。

提高基礎設施檔次。改造四賢路，完成環城東路、廣辦中心客運站道路建設，整治提升一批城區分支道路，優化城市路網體系，打通城市內循環。啟動雙橋鄰里中心、北門客運站停靠點建設，加快推進馬都司污水處理廠建設，實施廣水城區雨污分流改造，完成飛沙河水廠、廣水二水廠、霞家河水廠改擴建，加大城區污水管網、城市規劃區停車場建設力度，完成火車站站前廣場、“四館三中心”建設，支持發展5G基站、新能源充電樁等“新基建”，不斷完善城市功能設施。扎實開展“擦亮小城鎮”行動，促進集鎮完善規劃、強化功能、改善形象、提升品質。深入開展“氣化鄉鎮”行動，加快推進清潔能源綜合利用，優化農村能源供給結構。

提高城鄉管理水平。堅持規劃先行，高質量完成國土空間總體規劃編制，持續推進“多規合一”，形成“一基地、一走廊、一新區”城鎮空間布局。牢固樹立“無規劃不建設，無許可不動工”理念，落實最嚴格的耕地保護制度，加強農村宅基地和農房審批管理，堅決防止耕地“非農化”和農村亂占耕地建房行為，促進自然資源節約集約高效利用。加快數字化城管建設，扎實開展禁鞭、交通秩序、戶外廣告、渣土運輸等專項整治，常態化開展打非拆違行動，提高城市管理精細度。健全生活垃圾無害化處理體系，完善生活垃圾、生活污水處理經費保障機制，深入推進垃圾分類工作，積極開展餐廚垃圾資源化利用，完成護城河南門小河溝環境綜合治理，加強市政設施、園林綠化建管，繼續抓好城市修補、生態修復，擦亮城市底色。深入開展文明創建活動，引導群眾積極參與，夯實省級文明城市創建基礎。

提高生態環境質量。堅持保護優先、自然恢復為主，加快推進綠色低碳發展。扎實整改各級環保督察及“回頭看”反饋問題，鞏固擴大污染防治攻堅戰成果，全面提升生態環境質量水平，堅決守住自然生態安全邊界，爭創省級生態文明建設示范市。推進工業污染源穩定達標排放和清潔生產技術改造，加強揮發性有機物、餐飲油煙污染、施工揚塵治理，強化高污染燃料禁用監管，常態化推進秸稈禁燒管理，促進空氣優良天數比例穩步上升。嚴格落實“河湖長制”，統籌推進流域水環境綜合整治，突出抓好國考斷面、水功能區水質量達標和飲用水源地保護，強化涉水企業監管，深化畜禽養殖和農業面源污染治理，建設污泥處理廠，推進城市商住小區、學校、醫院、賓館排污許可和截污入網工作，健全完善流域橫向生態補償機制，做好禁捕退捕、打擊非法采砂工作，推動水環境質量持續向好。推進裝配式建筑應用，加強固體廢物規范管理，強化土壤污染管控，嚴守土壤環境質量底線。持續開展國土綠化行動，全面落實“林長制”，規范實施風電及砂石開采項目區生態修復治理，抓實森林防滅火工作，加強動植物疫病防控，著力構建生態安全體系。

（四）培育項目投資先機，開創動能接續轉換新局面

堅持以項目投資強基礎、調結構、補短板、促轉型，持續擴大有效投資，蓄積高質量發展后勁，增強高質量發展支撐。

主攻招商引資增強發展活力。深入實施招商引資“一號工程”，圍繞風機制造、智能裝備、造紙包裝、食品加工、新能源、新材料等產業，依托鋰電、精細化工、循環經濟等特色園區，以建鏈型、延鏈型、補鏈型、強鏈型企業和項目為主攻方向，著力引進龍頭帶動型和上下游配套型項目，促進產業聚集發展。推進工業“標準地”出讓，提高工業項目落地效能。推動開發區內各園區統籌布局、一體規劃、錯位發展，配套完善基礎設施，延伸污水、天然氣管網，以高質量園區承載高質量發展。實施新興產業和優勢項目差異化招商，大力開展重資產招商、二次招商，盤活存量資產資源；深入開展精準招商、定向招商、委托招商，提高招商引資精準度和成功率，力爭全年引進資金105億元，引進億元以上項目20個。

加快項目建設蓄積發展動能。推進要素整合、產業轉型、交通對接、創新協同、市場聯動，積極融入區域一體化發展。主動對接國家、省重大戰略，搶抓新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設“兩新一重”機遇，深度研讀政策，提升謀劃水平，全力爭取支持，充實做大項目儲備庫、建設庫、達效庫，增強項目接續效應。堅持專班推進，明確建設目標、實施路徑、保障措施，做實做細項目前期工作。完善項目考評、拉練、獎補等機制，繼續開展督項目轉化促開工建設、督續建項目促建設進度、督項目竣工促達產達效、督要素保障促環境優化“四督四促”專項行動，加大土地、資本、勞動力、砂石等要素資源保障力度，積極爭取政府債券資金，推動項目建設提速增效，厚植發展后勁。

創新體制機制優化營商環境。不斷加強教育、醫療、文化等領域公共服務資源一體化和專業技術隊伍建設，提高公共服務能力。進一步深化“放管服”改革，加快“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”集成改革，推進業務流程再造和系統重構，打造更加規范高效的政務環境。推廣“互聯網+監管”，堅持放管結合、放管并重，注重包容審慎、規范管理，強化事中事后監管，落實“雙隨機、一公開”制度，健全完善社會信用體系，激發市場主體活力。更大力度支持國有平臺公司轉型發展，力爭全年河砂尾礦國有經營收益突破1.5億元。深化金融領域改革，千方百計拓寬投融資渠道，擴大市內實體經濟企業擔保貸款受益面，增強金融服務實體經濟發展能力。堅持引才、育才、用才、留才，健全人才引進培養使用機制，以人才集聚促進廣水發展。加強營商環境建設，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，落實“一駐六掛”“旬早會”等制度，強化“一企一策”“一項一策”“項目秘書”“土保姆”幫扶，加強“好差評”結果運用，提升區域發展競爭力。

（五）培育民生改善先機，開創共建共治共享新局面

順應人民群眾對美好生活的新向往，圍繞群眾關切，發展社會事業，提升保障水平，讓廣水人民共享改革發展成果。

著力提升公共服務能力。堅持常態化精準防控和局部應急處置相結合，強化重點場所、重點人群、重點行業管控，深入開展愛國衛生運動，確保疫情不反彈。扎實推進疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設，優化公共衛生應急管理運行機制，推進全生命周期健康管理，加快傳染病大樓和市一醫院專科綜合大樓等公衛設施建設，全面建成鎮辦衛生院發熱門診，提升突發公共衛生事件應對能力和醫療衛生服務能力。落實教育優先發展戰略，繼續改善城鄉辦學條件，著力消除城區“大班額”，推進信息技術與教育教學深度融合，促進城鄉義務教育優質均衡發展。加快學前教育普惠健康發展，推進高中階段教育普職協調發展，支持和規范民辦教育發展。深化教育綜合改革，落實教師補充機制，加強校外培訓機構管理，強化新時代師德師風建設，切實辦好人民滿意的教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明創建活動，教育引導廣大群眾講文明、樹新風。加強公共文化服務體系建設，傳承弘揚優秀傳統文化，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。推進移風易俗，倡導文明殯葬新風，建成城市公益性公墓，規劃建設農村公益性公墓，補齊殯葬服務設施短板。

著力提升社會保障能力。堅持扶上馬、送一程，保持脫貧攻堅主要幫扶政策總體穩定，對易返貧致貧人口實施常態化監測，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，鞏固提升脫貧攻堅成果。把穩就業擺在突出位置，更大力度拓寬就業渠道，實現更加充分更高質量就業。加強“大調解”體系建設，強化勞動監察巡察，維護勞動者合法權益。推進工傷、失業保險擴面，提升社保質量水平。持續推進異地就醫直接結算，促進醫保支付優化便民。深入開展打擊欺詐騙保專項行動，提高醫保統籌層次，確保醫保基金穩定運行。深入推進“醫養結合”，加快養老設施公建民營改革，探索“智慧養老”模式，提供更多智能化適老產品和服務，不斷提升養老服務水平。加強社會救助，關心關愛殘疾人和留守老人、留守婦女、留守兒童。改造老舊小區25個，啟動夏家畈、九龍河安置區建設，完善租購并舉的住房保障體系，提高住房保障水平。落實優撫政策，建設二級優撫醫院，強化退役軍人服務保障，提升雙擁共建工作水平。

著力提升社會治理能力。扎實開展黨員干部下沉社區活動，擴大“紅色物業”覆蓋面，完成村（居）委會換屆，充實基層力量，提升基層治理能力。深化“平安廣水”創建，落實“一村一輔警”，推進“智慧小區”建設，守護廣水平安。統籌好發展和安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，有效防范化解各類風險。推行“楓橋經驗”，完善矛盾多元化解機制，維護社會穩定。加快數字政府建設，完善大數據體系，提升數據治理共享開放水平。加強應急管理，扎實做好安全生產工作，持續開展安全生產專項整治三年行動，健全防災減災救災體系，全面排查道路危橋，整治農村房屋安全隱患，提升防災減災救災能力，守牢安全底線。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，積極引導我國宗教與社會主義社會相適應。加強農產品質量安全監管體系建設，強化食品藥品監管，提升公共檢驗檢測能力，創建省級食品安全示范市。

四、加強政府自身建設

新形勢、新要求、新使命，對政府自身建設提出了新的更高要求。新的一年，我們將常懷“肱骨之責”，擔當“肱骨之位”，釋放“肱骨之力”，勇擔時代使命，埋頭苦干實干，以全新風貌和昂揚斗志投身各項工作。

（一）把牢政治航向，堅持從嚴治政。旗幟鮮明講政治，自覺把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各領域各方面，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真履行意識形態工作責任制，匯聚廣水高質量發展強大正能量。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，不斷提升政府系統管黨治黨水平，確保中央大政方針以及省委、隨州市委和廣水市委決策部署不折不扣執行落實。

（二）弘揚法治精神，堅持依法行政。認真踐行習近平法治思想，大力弘揚憲法精神，自覺尊法學法守法用法。啟動“八五”普法，加大《中華人民共和國民法典》等法律法規的學習宣傳，持續推進法治廣水建設。認真落實“三重一大”報告和政府法律顧問制度，推進重大行政決策和規范性文件合法性審查全覆蓋，全面落實行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法，讓政府工作始終在法治軌道上運行。完善政務公開制度，自覺接受市人大法律和工作監督、市政協民主監督，虛心接受社會監督和新聞輿論監督。

（三）突出發展要務，堅持實干興政。堅定不移興工強市，提升縣域經濟綜合實力，爭創百強縣市。堅持“一鎮一品”，支持應辦、廣辦、楊寨加快發展新型工業，爭創全省鎮域五十強；支持武勝關、十里、城郊壯大經濟實力，爭創隨州鎮域十強；支持打造應辦多肉藝術小鎮、郝店迷彩飛客小鎮，扎實推進馬坪美食小鎮、太平吉陽大蒜小鎮、余店“三白”蔬菜小鎮、長嶺水上旅游小鎮、蔡河黃土關農文旅小鎮等特色小鎮建設，支持陳巷、吳店、關廟、李店、駱店等鎮發展特色產業，提升綜合實力，培育更多的鎮域“小老虎”，營造競相實干、比學趕超濃厚氛圍，構筑“眾星拱月”發展矩陣。

（四）永葆初心本色，堅持提能善政。加強學習型政府建設，增強“八大本領”，提高解決實際問題“七種能力”，成事不出事，遇事不怕事，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。優化改進督查檢查考核和調研活動，把主要精力用在干事發展上，以項目推進落地、問題得到解決、發展質效提升檢驗工作實績。大力弘揚敢于擔當、務實重行作風，健全獎罰分明、容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為負責者負責，為實干者撐腰，營造守正創新、實心實政濃厚氛圍，激發全市上下干事創業熱情。

（五）嚴明紀律規矩，堅持廉潔從政。堅決扛起黨風廉政建設主體責任，壓緊壓實政府部門責任，加快紀檢監察規范化建設向政府部門基層黨組織延伸，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造清廉政府。支持開展紀律監督、監察監督、派出監督、巡察監督，發揮審計監督、統計監督作用，加強工程建設、國有資源開發、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監管，筑牢拒腐防變防線。牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出，全力守緊兜牢“保工資、保運轉、保基本民生”底線。扎實開展各類專項治理，嚴懲各類“微腐敗”，馳而不息正風肅紀。大力弘揚楊漣文化、廉政文化，共同涵養隨元隨合、心正崇實的政治生態。

各位代表，美好藍圖已經繪就，發展使命催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，弘揚偉大抗疫精神，凝聚磅礴奮進力量，緊緊依靠全市人民，主動作為，奮發有為，擔當善為，全力開創廣水高質量發展新局面，奮力奪取廣水全面建設社會主義現代化新勝利！