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廣民發(fā)[2023]5號??

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關于開展

城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象和低保邊緣

家庭年度復核工作的通知

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各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）民政辦：

根據(jù)《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）、《湖北省最低生活保障審核確認實施辦法》（鄂民政發(fā)〔2023〕3號）、《2023年全省社會救助重點工作安排》和《關于進一步加強全市社會救助工作的通知》（隨民函〔2023〕8號）精神,對2023年4月在冊的城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象和低保邊緣家庭進行年度復核，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體目標

通過全面復核，及時清退不符合救助條件的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員和低保邊緣家庭，準確認定救助對象，精確核定城鄉(xiāng)低保對象的救助金額，提升社會救助對象認定精準度和補差精確性。

二、復核內容

對低保、特困供養(yǎng)對象和低保邊緣家庭重新開展家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認、救助金額核算等工作，復核重點：

1.共同生活成員與保障對象是否一致，家庭成員是否有變化（如死亡、婚嫁、生育、長期離開居住地等），家庭成員就業(yè)和收入情況是否有變化。

2.對因病納入低保對象，重點核查是否痊愈、年度藥費支出、減員及家庭生活水平變化情況。

3.對已達到退休年齡者，主要核查其是否領取社保金、退休金。

4.對因子女上學支出較大的困難家庭，主要核查子女是否畢業(yè)或成年已有就業(yè)能力以及已正常就業(yè)、生活水平變化情況。

5.對無業(yè)或失業(yè)低保對象，核查外出務工、就業(yè)情況。

6.對老人與子女分戶，核查子女贍養(yǎng)能力情況。

7.有無門面房或住房出租，需核實出租收入；有無辦理工商營業(yè)執(zhí)照、自有店面營業(yè)、租賃他人門面房營業(yè)情況，需核實營業(yè)收入。

8.家庭財產(chǎn)（如車輛、住房等）及金融資產(chǎn)是否有變化，家庭擁有或使用空調、電腦、攝像機及貴重首飾情況。

9.獲得低保期間自建或購買新房、住房裝修豪華的對象。

10.國家機關、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員的近親屬獲得低保的。

11.獲得低保期間因征地拆遷等情形獲補償?shù)牡捅ο蟆?/span>

12.繳納商業(yè)保險或金額較高社保的；有購買股票、基金、從事個體工商業(yè)或承包入股經(jīng)營等投資行為的。

13.對異地戶籍常住居民低保對象，核查居住情況、常住地和戶籍地家庭及相關人員經(jīng)濟狀況。

14.鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）依據(jù)掌握的情況，認為應當審核的其他方面情況。

（一）低保保障范圍

1.共同生活家庭成員人均收入（含非共同生活的法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務人的贍（撫/扶）養(yǎng)費）低于我市城鄉(xiāng)低保標準（2023年城鄉(xiāng)低保標準分別為：559元/人/月、512元/人/月）且財產(chǎn)狀況符合政策規(guī)定的困難家庭。

2.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，以及低保邊緣家庭中患有我市有關部門認定的重特大疾病的人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。

（二）低保對象的認定

續(xù)保登記最低生活保障，其家庭經(jīng)濟狀況應當同時符合以下情形：

1.家庭人均收入低于我市低保標準；

2.家庭銀行存款、證券、基金、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等資產(chǎn)總值人均低于我市2倍年低保標準；

3.家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶等（普通摩托車、殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外）；

4.家庭成員名下僅有1套住房或無房，或有2套住房且人均建筑面積不高于上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍（2022年省人均住房建筑面積為41.18 平方米），住房包括產(chǎn)權住房、宅基地住房等；

5.家庭成員在各類企業(yè)中認繳出資額，累計不得超過10萬元。

（三）低保對象的退出

低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化，已明顯不符合最低生活保障條件時，予以退保（如：就業(yè)、家庭成員婚出、死亡戶口注銷；以及違反國家法律法規(guī)，判刑或接受勞動改造的，人民法院宣告失蹤的人員，共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合低保審核確認工作的停發(fā)低保金）。

（四）低保邊緣家庭保障范圍

應具有我市戶籍且在我市轄區(qū)長期居住，主要包括：共同生活家庭成員人均收入（含非共同生活的法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務人的贍（撫/扶）養(yǎng)費）超過我市低保標準但低于低保標準的1.5倍。

（五）低保邊緣家庭的認定

續(xù)保登記低保邊緣家庭，其家庭經(jīng)濟狀況應當同時符合以下情形：

1.家庭人均收入超過我市低保標準但低于低保標準的1.5倍；

2.家庭銀行存款、證券、基金、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等資產(chǎn)總值人均低于我市4倍低保標準；

3.家庭成員名下無生活用機動車輛，或僅有1輛車且車輛價格低于我市12倍年低保標準；

4.家庭成員名下僅有1套住房或無房，或有2套住房且人均建筑面積不高于上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍，住房包括產(chǎn)權住房，不包括宅基地住房；

5.家庭成員在各類企業(yè)中認繳出資額，累計不超過15萬元。

（六）低保邊緣家庭的退出

低保邊緣家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化，已明顯不符合低保邊緣家庭條件時，予以退出（如：就業(yè)、家庭成員婚出、死亡戶口注銷；以及違反國家法律法規(guī)，判刑或接受勞動改造的，人民法院宣告失蹤的人員，共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合低保邊緣家庭認定工作的）。

（七）特困人員認定

同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的具有我市常住戶口的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人。

1.符合下列情形之一的，應當認定為無勞動能力：①60周歲以上的老年人；②未滿16周歲的未成年人；③殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

2.收入低于我市低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合我市特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為無生活來源。

3.法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為無履行義務能力：①特困人員；②60周歲以上的低保對象；③70周歲以上的老年人，本人收入低于我市上年人均可支配收入（我市2022年人均可支配收入城市居民為35788元、農(nóng)村為21093元），且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；④重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于我市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；⑤無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

4.同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

（八）特困人員終止救助供養(yǎng)情形

1.死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

2.具備或者恢復勞動能力；

3.依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

4.收入和財產(chǎn)狀況不再符合我市低保標準和特困人員家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定；

5.法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；

6.自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲：年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

三、復核時間

此次全面復核從2023年5月開始，至6月底結束。請各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）民政辦在 6 月1 日前報送階段性進展情況報告，7月15日前報送全面復核情況報告，報告內容包括組織實施、復核結果、存在問題、整改落實、下一步打算等情況。

四、注意事項

1.在計算城鄉(xiāng)低保對象家庭收入時，下列收入不計入家庭收入：①國家和省規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、助學金、見義勇為等獎勵性補助；②政府發(fā)放的各類社會救助款物，社會捐贈中用于治病支出、住房修復、學業(yè)開支部分，勤工儉學收入；③規(guī)定期限內中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；④高齡津貼和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人服務補貼，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；⑤人身傷害賠償中生活補助費以外的部分，包括醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；⑥原唯一住房被征收（拆遷）獲得的安置補償款本金（新建或新購房后結余部分除外）；⑦重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當?shù)刈畹凸べY標準部分，其他殘疾人及老年人通過打零工、種植（養(yǎng)殖）等所得收入不超過當?shù)刈畹凸べY標準的50%部分。

2.在計算特困人員家庭收入時，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內。

3.入戶調查率要達到100%，入戶調查至少兩人，其中一人須為鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）干部，實行“誰入戶、誰簽字，誰簽字、誰負責”的責任倒推機制。

4.繼續(xù)落實低保漸退機制。在脫貧攻堅鞏固期內，鼓勵具備就業(yè)能力的低保貧困家庭成員積極就業(yè)。對就業(yè)后家庭人均收入超過我市低保標準且不高于低保標準1.5倍的低保家庭可根據(jù)實際情況給予不超過6個月的漸退期；對于漸退期已滿且有穩(wěn)定收入的人員按程序退出低保范圍。

5.繼續(xù)落實國家機關、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員近親屬享受低保備案制度，對備案家庭嚴格核查管理，堅決杜絕“人情保”“關系保”和優(yōu)親厚友現(xiàn)象。

6.要利用家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)和入戶調查相結合的辦法逐戶逐人過篩子式排查，并根據(jù)復核情況，結合廣水市社會救助標準及時辦理低保保障金和重點救助金增發(fā)、減發(fā)或停止低保手續(xù)，以及及時辦理低保邊緣家庭和特困人員續(xù)保、退出手續(xù)，決定減發(fā)低保金或停止低保、特困人員和低保邊緣家庭退出的，應當分別書面告知低保家庭成員、特困人員、低保邊緣家庭成員并說明理由。

7.低保邊緣家庭中的重度殘疾人（“單人保”）的低保金按低保標準給予全額保障，其他“單人保”（單獨納入低保的特殊困難人員）的低保金按照低保標準75%的比例給予保障。“整戶保”（符合條件的低保家庭）的家庭中有重病、重殘的，低保金水平應當不低于重病、重殘“單人保”水平。

8.做好復核檔案的留存歸檔工作，檔案內容要齊全完整，不得隨意涂改，并將《廣水市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象復核登記表》、《廣水市城鄉(xiāng)低保邊緣家庭復核登記表》、《廣水市特困供養(yǎng)對象復核登記表》上傳省低保信息系統(tǒng)，并根據(jù)復核結果及時更新、完善低保信息系統(tǒng)中低保對象、特困人員和低保邊緣家庭檔案數(shù)據(jù)，確保救助金發(fā)放數(shù)據(jù)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。

9.要結合此次年審工作，對低保對象、特困人員救助金領取卡折保管情況進行全面排查，鎮(zhèn)人民政府（街道、開發(fā)區(qū)）或村（居）民委員會工作人員代為保管的，要全部履行協(xié)議手續(xù)并上報市民政局備案管理。

五、有關要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視城鄉(xiāng)低保、特困、低保邊緣家庭復核工作，要精心組織實施，確保城鄉(xiāng)低保、特困、低保邊緣家庭復核工作落到實處。

（二）強化宣傳培訓。采取召開會議、辦宣傳欄、印發(fā)資料、入戶宣講等形式，廣泛宣傳低保、特困供養(yǎng)和低保邊緣家庭政策和年審制度，提高廣大群眾政策知曉度；對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（居）相關工作人員加強業(yè)務培訓和政策學習，使參與人員都能全面準確掌握低保、特困供養(yǎng)和低保邊緣家庭政策，熟悉年審管理的環(huán)節(jié)和程序。

（三）嚴格落實政策。各地要按照“應保盡保、應退盡退”和公平、公正、公開的原則，對納入保障范圍的低保、特困和低保邊緣對象進行全面清理和審核，對群眾有異議的，要嚴格進行調查核實，對不符合條件的堅決予以清退并做好思想穩(wěn)定工作，做到低保、特困和低保邊緣家庭復核工作符合政策、符合情理，群眾認可，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）嚴肅責任追究。嚴格實行責任追究制度，對入戶調查不深入細致，不嚴格按規(guī)定程序辦理，未組織開展低保、特困和低保邊緣家庭復核，對群眾所反映的問題未及時辦理，造成越級上訪或不良社會影響的，以及濫用職權、失職瀆職等原因造成“人情保”“死亡保”等，情節(jié)較輕的，給予通報批評；情節(jié)較重的移交有關部門依紀、依規(guī)處理。

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附表1：《廣水市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象復核登記表》

附表2：《廣水市城鄉(xiāng)低保邊緣家庭復核登記表》

附表3：《廣水市特困供養(yǎng)對象復核登記表》

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????2023年4月28日