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各鎮(zhèn)（街道）民政辦，工業(yè)基地管委會(huì)民政辦：

經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《2022年全市社會(huì)救助工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

廣水市民政局

2022年3月11日?

2022年全市社會(huì)救助工作要點(diǎn)

2022年全市社會(huì)救助工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，隨州市委、市政府，廣水市委、市政府有關(guān)社會(huì)救助工作的決策部署，落實(shí)省民政廳、隨州市民政局相關(guān)工作要求，以“黨建+業(yè)務(wù)”項(xiàng)目化推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)政策落實(shí)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)綜合救助、精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，切實(shí)兜好基本民生底線。

一、提升綜合能力

1.加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)爭(zhēng)取市政府將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入市政府對(duì)鎮(zhèn)(街)人民政府綜合責(zé)任目標(biāo)考核范疇。

2.改革完善社會(huì)救助制度。貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，形成以基本生活救助為基礎(chǔ)、以專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐、以關(guān)愛(ài)幫扶為延伸、社會(huì)力量有效參與，分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會(huì)救助體系。認(rèn)真落實(shí)民政部《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》和《特困人員認(rèn)定辦法》，加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，持續(xù)提高時(shí)效性和精準(zhǔn)性。及時(shí)將符合條件的長(zhǎng)江流域退捕漁民納入救助范圍。

3.組織開(kāi)展培訓(xùn)。采取市對(duì)各鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）對(duì)各村（社區(qū)）分層培訓(xùn)方式，經(jīng)常性地對(duì)社會(huì)救助工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn),不斷提高基層工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力,為社會(huì)救助政策的落地落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、加強(qiáng)工作落實(shí)

4.鞏固拓展社會(huì)救助兜底保障成果。保持過(guò)渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體穩(wěn)定,及時(shí)將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)等按規(guī)定程序納入兜底保障范圍或給予臨時(shí)救助，嚴(yán)防因救助不及時(shí)不到位導(dǎo)致返貧問(wèn)題發(fā)生。依托省民政廳低收入人口監(jiān)測(cè)平臺(tái),加大對(duì)脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶。

5.調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。以廣水市上年度人均消費(fèi)支出為測(cè)算依據(jù),按照盡力而為、量力而行的原則,牽頭市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)研討擬定2022年社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，提請(qǐng)市政府同意后報(bào)隨州市政府確定、公布。各鎮(zhèn)(街)要嚴(yán)格執(zhí)行新的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)將符合條件的困難家庭、特困對(duì)象納入保障范圍。

6.豐富救助供給形式。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù),引 導(dǎo)社會(huì)力量參與等方式,為生活不能自理的分散供養(yǎng)特困人員提供必要的訪視、照料服務(wù),形成"物質(zhì)+服務(wù)"的救助方 式,為特困人員提供個(gè)性化服務(wù)需求,解決其實(shí)際困難。探索建立政府救助與市、縣兩級(jí)慈善救助的有效銜接機(jī)制,提升急難救助效能。

三、優(yōu)化救助程序

7.調(diào)整審核確認(rèn)條件。對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀 況調(diào)查時(shí),對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn),可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。在開(kāi)展特困人員認(rèn)定時(shí),將無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾種類(lèi)和等級(jí)拓展至三級(jí)智力、精神殘疾人,二級(jí)肢體殘疾人和一級(jí)視力殘疾人;優(yōu)待撫恤金不計(jì)入申請(qǐng)對(duì)象收入;將收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖肭邑?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人,以及重度殘疾人和三級(jí)的智力、精神殘疾人等義務(wù)人認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力;對(duì)特困人員中的未成年人可保障至18周歲,對(duì)年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的特困人員可繼續(xù)保障。對(duì)不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍,且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭可以認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭(以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保邊緣家庭) 。

8.拓寬低保申辦渠道。共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地 不在一起的,可由其中一個(gè)戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地一致的 家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng);共同生活的家庭成員戶(hù) 籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的,可由任一家庭成員向其 戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng);上述兩類(lèi)家庭的低保審核確認(rèn)統(tǒng)一由 申請(qǐng)受理地進(jìn)行,如提出申請(qǐng)的家庭成員為城市戶(hù)籍則按城 市低保進(jìn)行整戶(hù)審核確認(rèn),如為農(nóng)村戶(hù)籍則按農(nóng)村低保進(jìn)行 整戶(hù)審核確認(rèn);戶(hù)籍和經(jīng)常居住地不在申請(qǐng)受理地的家庭成 員,其戶(hù)籍地和經(jīng)常居住地民政部門(mén)需配合申請(qǐng)受理地民政 部門(mén)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。上述兩類(lèi)對(duì)象低保邊緣家庭認(rèn) 定申請(qǐng)受理及審核確認(rèn)參照低保申請(qǐng)受理及審核確認(rèn)執(zhí)行, ?低保邊緣家庭中重病、重殘病人施保政策由申請(qǐng)受理地落 實(shí)。省廳新修訂的最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法如有新的 要求,則按照新要求執(zhí)行。

9.優(yōu)化審核確認(rèn)程序。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街）。擬定廣水市特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案，報(bào)市政府審定后執(zhí)行，減少社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)層級(jí)，提高工作效率，增強(qiáng)救助精準(zhǔn)度。對(duì)審核、公示期間無(wú)異議的申請(qǐng)家庭,不再進(jìn)行民主評(píng)議;申請(qǐng)家庭的金融資產(chǎn)信息查詢(xún)等信息核對(duì)結(jié)果反饋前,可先予審核確認(rèn),確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核確認(rèn)工作。各鎮(zhèn)(街)民政辦要根據(jù)政策要求,結(jié)合自身實(shí)際,對(duì)湖北省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)承諾救助辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行合理承諾,真正把便民利民的好事辦好。

四、深化“放管服”改革

10.推行全省通辦。申請(qǐng)人提出低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助申請(qǐng),可通過(guò)"湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)"選擇戶(hù)籍所 在地民政部門(mén)提交申請(qǐng)材料,也可通過(guò)市內(nèi)任一鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)民政辦提交申請(qǐng)材料。鎮(zhèn)(街)民政辦應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將核驗(yàn)通過(guò)的申請(qǐng)材料推送至申請(qǐng)對(duì)象戶(hù)籍所在地或居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理。

11.實(shí)施告知承諾。低保、特困和臨時(shí)救助的申請(qǐng)材料統(tǒng)一為居民身份證和戶(hù)口簿等身份證明、救助申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)、 家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表。有關(guān)收入、支出、財(cái)產(chǎn)狀況等必要的 證明材料,適用證明事項(xiàng)告知承諾制的,申請(qǐng)人告知承諾后, 按照告知承諾的方式進(jìn)行核查;不適用或申請(qǐng)人未選擇證明 事項(xiàng)告知承諾制的,則通過(guò)信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查等方式核查。

五、夯實(shí)核對(duì)工作

12.推動(dòng)共享數(shù)據(jù)完備。加強(qiáng)部門(mén)合作，加大推進(jìn)信息共享力度，不斷擴(kuò)大核對(duì)信息源，并及時(shí)更新核對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高核對(duì)數(shù)據(jù)源時(shí)效性。

13.規(guī)范核對(duì)工作流程。各鎮(zhèn)(街)民政辦要嚴(yán)格落實(shí)"逢救助、必核對(duì)"要求,在對(duì)低保、支出型臨時(shí)救助進(jìn)行審核確認(rèn)和對(duì)特困供養(yǎng)進(jìn)行審核上報(bào)前,必須進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),堅(jiān)決杜絕未核對(duì)、先確認(rèn)的違規(guī)情況，同時(shí)每半年必須委托市核對(duì)中心對(duì)在保障低保、特困對(duì)象進(jìn)行一次集中核對(duì);要嚴(yán)格遵循"先授權(quán)、后核對(duì),無(wú)委托、不核對(duì)"的要求，堅(jiān)決杜絕核對(duì)授權(quán)委托不規(guī)范的情況。

14.確保核對(duì)信息安全。嚴(yán)格落實(shí)信息安全相關(guān)法律法規(guī)要求,在交換、存儲(chǔ)、使用、宣傳等環(huán)節(jié)加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和運(yùn) 行維護(hù),做好信息安全和保密工作,堅(jiān)持"誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則,確保核對(duì)信息安全。

六、強(qiáng)化工作保障

15.守牢安全底線。各鎮(zhèn)(街)民政辦要堅(jiān)持底線思維,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域安全管理。一是加強(qiáng)矛盾排查。堅(jiān)持“有理推定、換位思考、重點(diǎn)教育、主動(dòng)代辦、窮盡救助、非法打擊”,加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信訪積案化解和初信初訪源頭治理,確保社會(huì)救助領(lǐng)域矛盾糾紛化解“不出鎮(zhèn)”、“不上網(wǎng)”。 二是加強(qiáng)安全管理。重點(diǎn)關(guān)注分散供養(yǎng)特困人員生活情況, ?確保照料服務(wù)協(xié)議簽訂率100%,督促照料服務(wù)人履行義務(wù); 在冰凍雨雪等極端天氣、汛期等特殊時(shí)段加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特 困人員安全巡查,及時(shí)消除安全隱患;確保分散供養(yǎng)特困人 員生活有質(zhì)量、安全有保障。三是加強(qiáng)急難救助。對(duì)因?yàn)?zāi)情 疫情等特殊情況造成基本生活嚴(yán)重困難的，由急難發(fā)生地實(shí) 施臨時(shí)救助。堅(jiān)決杜絕因救助不及時(shí)導(dǎo)致沖擊社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。

16.守牢廉潔底線。各鎮(zhèn)(街)民政辦要加強(qiáng)社會(huì)救助資金、物資的使用監(jiān)管,確保發(fā)放對(duì)象的姓名、身份證號(hào)、賬號(hào)等信息一致;建立低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員存折銀行卡代管臺(tái)賬,其中由鎮(zhèn)、村干部代為保管的應(yīng)簽訂協(xié)議,并報(bào)市民政局備案;嚴(yán)格落實(shí)低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案制度,對(duì)登記備案的低保對(duì)象,市民政局全部進(jìn)行入戶(hù)復(fù)核;嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)公示制度,在鎮(zhèn)、村兩級(jí)長(zhǎng)期固定公示在享受低保、特困對(duì)象,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督;開(kāi)展社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)治理，在全市社會(huì)救助領(lǐng)域堅(jiān)決杜絕貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)行為。

17.提振工作狀態(tài)。面臨進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段,全市 社會(huì)救助系統(tǒng)要大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng),追求卓越”的新時(shí)代廣水精神，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干、埋頭苦干，為進(jìn)一步推進(jìn)全市社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。