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各市、州、縣（市、區）民政局、財政局：

現將《關于實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

湖北省民政廳湖北省財政廳

關于實施向中度以上失能老年人

發放養老服務消費補貼項目的工作方案

為認真落實《民政部 財政部關于實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》（民發〔2025〕37號）和《民政部辦公廳 財政部辦公廳關于全面啟動實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》（民辦函〔2025〕49號）等部署要求，全面做好我省向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼工作，結合工作實際，制定本工作方案。

一、項目內容

通過中央和地方財政資金對符合條件的失能老年人購買居家、社區、機構養老服務發放養老服務消費補貼。

（一）補貼對象。依據《老年人能力評估規范》（GB/T 42195-2022），經個人自愿申請評估為中度以上失能等級的60周歲及以上常住老年人（以下簡稱中度以上失能老年人），且購買居家、社區、機構養老服務的服務地址在湖北省境內。

正在享受特困人員供養救助待遇、經濟困難失能老年人集中照護服務補助、國家居家和社區基本養老服務提升行動項目服務的老年人不納入本次補貼對象范圍。

（二）補貼項目。補貼項目包括居家、社區、機構養老服務。居家社區養老服務主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫服務，以及康復護理、日間托養等服務；機構養老服務包括長期服務（入住機構時間在30天以上）和短期服務（即“喘息服務”，入住機構時間在30天以內）等。其中，居家、社區養老服務補貼項目清單詳見民政部補貼項目信息系統“民政通”（含小程序、APP）相關模塊內容。

（三）補貼形式。補貼資金通過“民政通”（含小程序、APP），以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發放。

電子消費券適用于自愿參與、信譽良好的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構（見附件1）。正被納入失信聯合懲戒對象名單的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構不得納入電子消費券適用機構范圍。

（四）補貼標準。電子消費券可以對補貼項目范圍內的個人自付的養老服務消費金額予以抵扣。其中，長期入住機構、“喘息”服務、日間托養服務抵扣比例為40%，居家上門服務抵扣比例為50%，每人每月最高抵扣額度為800元。相關抵扣比例和額度等，將根據民政部、財政部要求，適時作出調整。各地針對上述補貼項目已有補貼政策的，應根據實際情況與本項目做好銜接。

中度以上失能老年人正在享受長期護理保險待遇的，對于其符合此次補貼項目范圍內的養老服務消費金額，扣除已享受的長期護理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費券按規定比例予以抵扣。

（五）資金安排。養老服務消費補貼資金由中央、省和市縣共同負擔，其中：中央負擔90%，剩余部分由省與鄉村振興重點幫扶縣、一般縣分別按6:4、5:5的比例負擔。各地要根據中央和省級財政資金分配情況按比例安排配套資金。

在老年人能力評估過程中，老年人經評估為中度及以上失能的，其評估費用可通過能力評估電子消費券予以抵扣（能力評估電子消費券為一次性消費券，抵扣額度為每人100元）；老年人經評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔或由地方統籌安排。各地可建立預評估機制，提升評估質效。

（六）實施期限。本項目自2026年1月1日開始實施，期限為12個自然月。

二、補貼流程

（一）個人申請。中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區工作人員，養老服務機構工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”（含小程序、APP）線上注冊個人賬號，提交領取養老服務消費補貼的申請。

（二）能力評估。市、縣民政部門委托第三方專業評估機構，依據《老年人能力評估規范》（GB/T42195-2022）開展老年人能力評估工作。老年人或其代辦人簽署《誠信承諾書》（附件2）。評估機構應按照標準，及時將相關信息錄入全國養老服務信息平臺。

對2024年7月以來已經被評估為中度及以上失能的老年人經縣級民政部門確認后可不再重新評估。市（州）、直管市（林區）民政部門要統一梳理轄區內評估結果數據，及時匯總到省級民政部門，由省級民政部門通過湖北養老服務平臺，交換至全國養老服務信息平臺（“民政通”）。

（三）電子消費券發放。對首次申請并經審核符合補貼條件的老年人，民政通在5個工作日內向其個人賬戶發放當月電子消費券（當月提出申請時不足5個工作日的，經審核后自次月起發放），后續每個自然月的第一天，向老年人個人賬戶發放當月電子消費券。電子消費券有效期為1個月，當月獲得，當月使用，次月失效。

老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，其本人、代辦人或為老年人提供服務的養老機構、社區養老服務機構應及時通過“民政通”或其他方式告知所在地區市、縣民政部門，經市、縣民政部門確認后，于次月停發電子消費券。

（四）電子消費券核銷。中度以上失能老年人進行養老服務消費時，可通過電子消費券按比例抵扣相應金額。

老年人接受機構養老服務的，養老機構應將入住協議、服務情況、消費金額、收費票據、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區養老服務的，社區養老服務機構應將服務項目、服務情況、消費金額、收費票據、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。

（五）資金結算。市、縣民政部門原則上應于次月10個工作日內對上一個月養老服務消費券、老年人能力評估券核銷情況進行審核，并將審核結果提交縣（市、區）財政部門復審；市、縣財政部門應于5個工作日內完成復審，并將復審結果反饋市、縣民政部門；市、縣民政部門收到復審結果后，應于3個工作日內向養老服務機構、社區養老服務機構、第三方評估機構結算經核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。

三、監督管理

（一）強化資金監管。市、縣民政部門要及時核實處理全國養老服務信息平臺等系統反饋的異常交易預警，堅決防范虛假交易、騙補套補等行為。對發現利用職務之便虛報冒領、貪污侵占、截留挪用補貼資金和騙取、套取補貼資金的個人及機構，堅決依法依規處理。各地一旦發現經營主體或失能老年人不符合有關資格要求，或存在騙取套取補貼資金行為，要及時收回補貼資金，并依法依規嚴肅追究相關人員責任，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關。

市、縣民政、財政部門要統籌做好本項目與特困供養救助、經濟困難失能老年人集中照護服務、國家居家和社區基本養老服務提升行動、長期護理保險等工作的銜接，避免老年人重復享受相關待遇。

（二）強化機構監管。參加項目的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構應主動簽署誠信承諾書（附件2），自覺接受信用監管和違規處置。縣（市、區）民政部門要通過全國養老服務信息平臺，對參加項目的市場主體實行動態管理，及時審核、更新服務供給方名單。

（三）強化評估監管。市、縣民政部門要與評估機構簽訂協議，明確雙方權利義務。要加強對被評估老年人個人信息保護，督促評估機構不得泄露評估信息。要加強評估質量管理，對本地區老年人能力評估結果按照不低于1％的比例進行實地核查。要對評估機構實行動態管理，對評估隊伍能力不足、評估行為不規范、結果不真實的機構，及時依法依規處理。

（四）強化服務監管。市、縣民政部門要通過平臺預警、線下核查、部門聯合檢查、老年人及家屬隨訪、受理投訴舉報等方式開展服務監管，對發現的養老服務機構“先漲價后抵扣”、虛假服務、服務質量差、老年人滿意度低等問題，及時依法依規核查處理。要建立服務質量評價體系，對差評較多的養老服務機構限期整改，對整改不力的及時取消參與資格。

四、工作保障

（一）明確責任分工。省民政廳負責全省項目組織實施、項目進展調度、開展抽查檢查等工作。市（州）民政局負責本市（州）項目組織實施、宣傳推介、信息交換、監督檢查等工作；按季度上報本地區項目實施情況，對實施效果、資金使用情況等進行自查自評。縣（市、區）民政部門負責本轄區項目具體實施，審核養老服務機構、評估機構資質，確認老年人能力評估結果，對項目開展全過程監督。各級財政部門負責加強資金保障，做好資金預算安排，確保資金專款專用、及時撥付，配合民政部門加強對項目實施全過程和資金使用全流程的監管，確保財政資金安全、高效使用。省民政廳、省財政廳對各市（州）項目實施情況開展評估，并將評估情況上報民政部、財政部。

（二）健全工作機制。各級民政部門要加強工作力量保障，抽調精干力量組成工作專班，確保項目高效優質推進。要加快

推動本地區相關養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構在補貼項目信息系統注冊入庫，支持相關機構參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。加強數據管理，明確專人負責數據審核工作，開展常態化數據審核清洗，建立“填報一審核－反饋－修正”閉環機制，確保入庫數據真實、準確、完整；要依托“民政通”系統做好項目信息的收集、處理和使用，開展數據匯總分析，動態監測項目信息變化，對異常數據進行處置。

（三）加強宣傳引導。各地要緊密結合養老服務消費季、提振消費行動等，通過媒體報道、互聯網傳播等多種形式，推動相關補貼政策進社區、進機構、進機關、進企業、進家庭，營造全社會積極參與的良好氛圍。要構建親清政商關系、打造一流營商環境，動員養老服務市場主體積極參與實施消費補貼項目。要建立意見收集反饋處置機制，暢通政策咨詢、投訴建議渠道，及時處置問題線索，主動接受社會監督，確保把政策紅利轉化為人民群眾實實在在的獲得感。

附件：1．機構要求

2.誠信承諾書（參考模板）

附件1

機構要求

一、養老機構

1.應依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度及以上失能老年人的服務能力；

2.嚴格執行法律法規及《養老機構服務安全基本規范》（GB38600-2019）等強制性標準要求；

3.自愿參與、信譽良好，近一年內未被納入失信聯合懲戒對象名單；

4.其他設區的市人民政府民政部門認定的應具備的條件。

二、社區養老服務機構（組織）

1.應依法辦理登記，經營范圍或業務范圍應包括養老服務，且具有為中度及以上失能老年人提供相應服務的能力；

2.自愿參與、信譽良好，近一年內未被納入失信聯合懲戒對象名單；

3.其他設區的市人民政府民政部門認定的應具備的條件。

三、民政部門委托的第三方專業評估機構

1.依法辦理注冊登記的企事業單位或社會組織；

2.至少配置5名專／兼職評估人員；

3.評估人員應具有全日制高中或中專以上學歷，有5年以上從事醫療護理、健康管理、養老服務、老年社會工作等實務經歷并具有相關專業背景；理解評估指標內容，掌握評估要求；

4.應當保護被評估人員和評估人員的尊嚴、安全和個人隱私；

5.機構或評估人員近一年內未被納入失信懲戒名單、未被行政處罰、未被納入人民法院失信被執行人名單，服務過程中未發生重大安全事故或服務對象群體投訴信訪事件；

6.不得參與提供由本項目補貼的養老服務；

7.其他設區的市人民政府民政部門認定的應具備的條件。

附件2

誠信承諾書

（參考模板）

本人已經全面了解向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目要求和老年人能力評估相關制度內容，自愿申請老年人能力評估及使用養老服務消費補貼電子消費券，并作出如下承諾：

1.本人知曉評估結果可能會對個人享受補貼情況產生影響，自愿接受評估機構對本人進行必要的身體檢查和心理測試，承諾如實反映日常生活能力狀況，絕不弄虛作假。

2.保證所填報信息及陳述信息真實、有效，對本人提供的所有材料真實性負責。

3.自愿配合接受相關部門的監督與復評。

4.自覺遵守養老服務補貼電子消費券使用規定，不參與買賣消費券、套現等行為，不侵犯第三人合法權益。

5.本人同意因政府財政資金審計等需要，由民政通平臺向相關政府部門推送本人信息。

以上承諾若有違反，自愿放棄項目參與資格，且自愿承擔相應后果。

申請人或代辦人（簽字）：年 月日

老年人能力評估機構誠信承諾書

（參考模板）

我機構自愿參與向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，為保證老年人能力評估結果的真實性、準確性，作出如下承諾：

1.嚴格履行政策規定，按照評估標準開展評估工作，確保評估過程和結果真實可信。不與老人或家屬串通、偽造評估過程或評估結果。不事先允諾老年人評估結果以鼓勵老年人參與評估。杜絕虛假申請、虛假評估、評估結果不準確等情況。

2.嚴格執行法律法規及《老年人能力評估規范》（GB/T 42195-2022）國家標準等相關標準要求。

3.活動開展前組織對機構評估人員進行集中培訓，確保能夠正確、及時回答老年人有關評估問題的咨詢，熟練操作評估人員移動設備及軟件，真實客觀對老年人能力狀況進行評價，按規定出具評估結果。

4.本機構在獲得核銷補貼資金后，自愿按要求接受、配合審計和檢查。

5.本機構及本人實際控制的其他老年人能力評估機構不參與提供本項目補貼的養老服務。

本機構若出現違反上述承諾的行為，自愿退出此次活動，由此引起的消費糾紛由本機構自行處理，由此產生的財政資金損失由本機構及本人全額承擔，且本機構自愿根據有關規定承擔相關責任。

特此承諾。

公章：

法定代表人簽章：年月日

養老（服務）機構誠信承諾書

（參考模板）

我機構自愿參與向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，為提升養老服務體驗，作出如下承諾：

1.活動期間所提供服務的價格不高于參與活動前實際價格，老年人能夠同時享受本機構優惠活動和消費補貼。

2.服務前與服務對象簽訂服務協議，明確服務標準、流程、價格、權利及義務、風險處置、責任劃分等內容。

3.發現所服務老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，及時告知所在地縣級民政部門停發消費券。

4.嚴格遵守電子消費券發放規則，合法合規核銷電子消費券，在核銷過程中保證所提供的全部信息、資料、票據的有效性、真實性、準確性和完整性，保證每筆服務交易真實、合法、有效。

5.本機構在獲得核銷補貼資金后，自愿按要求接受、配合審計和檢查。

6.本機構及本人實際控制的其他養老服務機構不參與開展本項目實施中的老年人能力評估業務。

本機構若出現違反上述承諾的行為，自愿退出此次活動，由此引起的糾紛由本機構自行處理，由此產生的財政資金損失由本機構及本人全額承擔，且本機構自愿根據有關規定承擔相關責任。

特此承諾。

公章：

法定代表人簽章：年 月 日