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廣政辦函〔2017〕49號

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市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)廣水市推進“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革

實施方案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《廣水市推進“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

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2017年9月26日??

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廣水市推進“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革實施方案

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為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革項目在我市的實施，根據(jù)《隨州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨州市推進“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革實施方案的通知》（隨政辦發(fā)〔2017〕36號）文件要求，結(jié)合廣水實際，特制定如下方案：

一、工作目標

按照網(wǎng)上集中辦理、服務(wù)便民利企、數(shù)據(jù)開放共享的總體思路，加快建立“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”體系，確保2017年底全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成。

（一）建立“放管服”改革運行網(wǎng)。搭建“一網(wǎng)覆蓋、線上運行”的平臺架構(gòu)，逐步建立覆蓋全市行政審批服務(wù)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和中介服務(wù)管理等業(yè)務(wù)的“放管服”改革運行網(wǎng)。

（二）實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理。完善“一套標準、一窗受理”的工作機制，深入推進行政審批標準化和信息化建設(shè)，全面梳理規(guī)范行政許可和公共服務(wù)事項，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，逐步實現(xiàn)行政許可和公共服務(wù)事項一口受理、網(wǎng)上辦理。

（三）推進信息資源開放共享。建立“一體流轉(zhuǎn)、一庫共享”的技術(shù)保障，建立統(tǒng)一身份認證平臺、電子證照庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進網(wǎng)上辦事系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進政務(wù)信息資源深度融合、開放共享。

二、主要措施

（一）制定“一張網(wǎng)”建設(shè)的總體架構(gòu)。統(tǒng)一全市“一張網(wǎng)”建設(shè)的組織架構(gòu)、建設(shè)方式和技術(shù)標準。依托面向公眾的政務(wù)服務(wù)平臺和面向政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理的行政權(quán)力運行系統(tǒng)于一體的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，逐步形成實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等線上線下相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)新模式。（牽頭單位：市委編辦、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局；責任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會，市政府有關(guān)部門）

（二）用好“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推廣運用全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，推進“一單兩庫一表一細則”在線應(yīng)用，做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。加強與信用信息公共服務(wù)平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，促進信用信息的歸集、披露、應(yīng)用及信用主體權(quán)益保護等，為加強事中事后監(jiān)管提供平臺支撐。（牽頭單位：市委編辦、市發(fā)展改革局、市工商局；責任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會，市政府有關(guān)部門）

（三）推廣應(yīng)用中介服務(wù)管理平臺。積極運用行政審批中介服務(wù)管理平臺功能，建立全市行政審批中介服務(wù)事項清單，推進中介服務(wù)事項在線應(yīng)用，加強全過程監(jiān)督管理，打造服務(wù)全市項目業(yè)主和中介機構(gòu)的“網(wǎng)上超市”，規(guī)范中介服務(wù)行為，降低交易成本。（牽頭單位：市委編辦；責任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會，市政府有關(guān)部門）

（四）統(tǒng)一編制事項標準。按照全國《行政許可標準化指引（2016版）》的要求，推進行政審批標準化建設(shè)，推動各部門全面梳理行政許可和公共服務(wù)事項，按事項逐項編制完善服務(wù)指南和審查細則。全面清理精簡各類證照，簡化優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程。（牽頭單位：市委編辦、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市質(zhì)監(jiān)局；責任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會，市政府有關(guān)部門）

（五）推動事項網(wǎng)上辦理。加快行政許可和公共服務(wù)事項標準的線上線下融合運用，逐步實現(xiàn)在線申請、在線受理、在線審批。探索網(wǎng)上辦事移動客戶端、微信公眾號的“網(wǎng)上辦事”服務(wù)功能，將業(yè)務(wù)辦理端口前移，提高一次辦好率。（牽頭單位：市委編辦、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市質(zhì)監(jiān)局；責任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會，市政府有關(guān)部門）

（六）探索設(shè)置綜合服務(wù)窗口。推進實體辦事大廳轉(zhuǎn)型升級，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口。綜合服務(wù)窗口實行“一次告知、一口受理、一次發(fā)證”，真正做到一個窗口辦事、一站式辦結(jié)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市委編辦；責任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會，市政府有關(guān)部門）

（七）推進政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。統(tǒng)一使用省級政務(wù)服務(wù)平臺，依托政府門戶網(wǎng)站作為統(tǒng)一的服務(wù)入口，拓展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，將網(wǎng)上辦事的前端和出口全部整合到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，逐步變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市委編辦、市發(fā)展改革局；責任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會，市政府有關(guān)部門）

（八）推進業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)融會貫通。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務(wù)模式，依托省行政權(quán)力運行系統(tǒng)，加強各級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與政府部門電子政務(wù)外網(wǎng)以及專網(wǎng)的融合對接，加快建立后臺分類流轉(zhuǎn)應(yīng)用體系，將入口的申辦事項通過數(shù)據(jù)共享交換平臺實時交換到各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，并將辦理過程及結(jié)果同步至互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。（牽頭單位：市委編辦、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局；責任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會，市政府有關(guān)部門）

（九）建立一網(wǎng)覆蓋的技術(shù)支撐系統(tǒng)。以居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標識，構(gòu)建網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織辦事一次認證、無縫切換、多點服務(wù)。加快各部門的證照、檔案電子化進程，在全市人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫基礎(chǔ)上，梳理、編制自然人和法人證照目錄，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照、電子檔案庫。通過居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼進行關(guān)聯(lián)，推動部門業(yè)務(wù)辦理與電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)辦事相關(guān)證明材料一次采集、統(tǒng)一存儲、共享共用、便于核查。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)中心、市公安局、市工商局、市民政局、市委編辦、市保密局、市檔案局；責任單位：市政府有關(guān)部門）

（十）加快數(shù)據(jù)交換共享體系建設(shè)。研究制定政務(wù)信息資源目錄編制指南，健全政務(wù)信息交換、使用、管理機制，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，推進電子證照、電子檔案、電子簽章應(yīng)用，完善部門間互通互認機制。建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合、打通互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與各部門審批系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認證平臺、行政權(quán)力運行系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、中介服務(wù)管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺等數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各層級、各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。積極探索政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)平臺合作，提升政府信息資源的社會化利用深度和廣度。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市委編辦、市經(jīng)信局、市政府法制辦、市保密局、市檔案局；責任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會，市政府有關(guān)部門）

（十一）健全和完善基層公共服務(wù)。按照簡政放權(quán)、群眾所需的原則，對鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)事項進行清理調(diào)整，統(tǒng)籌推進行政審批和公共服務(wù)事項向基層下放延伸，做到“能放必放、應(yīng)放盡放”。統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標準，簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，為辦事群眾提供無差別化服務(wù)。在村（社區(qū)）全面推行便民服務(wù)事項全程代辦、代理制，為群眾提供一站式服務(wù)，打造“三民”工程建設(shè)升級版，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革新亮點。（牽頭單位：市委組織部、市委編辦、市政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：各鎮(zhèn)辦，市工業(yè)基地管委會，市政府有關(guān)部門）

三、實施步驟

（一）動員準備階段（2017年9月上旬）。成立廣水市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組深化“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革專題組，明確牽頭單位和責任單位，細化任務(wù)分工。召開動員部署會議，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革項目推進工作。

（二）分步實施階段（2017年9月底以前）。印發(fā)全面推進行政審批標準化建設(shè)的通知，指導(dǎo)督促各部門完成服務(wù)指南和審查細則的編寫工作。推進部分試點單位規(guī)范梳理行政許可和公共服務(wù)事項，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和網(wǎng)上辦理。按照全省“一張網(wǎng)”建設(shè)的組織架構(gòu)、建設(shè)方式和技術(shù)標準，拓展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶并上線運行。

（三）全面推廣階段（2017年10月至11月）。召開“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革項目推進會，全面部署全市“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革工作。加快推進省行政權(quán)力運行系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、中介服務(wù)管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺在我市全面應(yīng)用。基本建成覆蓋市、鎮(zhèn)兩級的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，探索實現(xiàn)政府部門和部分試點單位行政許可和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

（四）總結(jié)評估階段（2017年12月）。加強“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革項目督查，將“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”作為政府部門和部分試點單位考核內(nèi)容，納入年度目標考核。全面完成2017年“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革各項目標任務(wù)，各牽頭單位報送專項工作總結(jié)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革專題組及時匯總總體情況和工作成果報送市委、市政府。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實加強對“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要改革日程，主要負責同志親自抓，分管同志具體抓，制定具體落實方案，明確工作時間表，確保改革措施落實到位。

（二）明確責任分工。由深化“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革專題組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各牽頭單位要會同責任單位制定具體實施辦法，落實責任分工，保障改革任務(wù)順利推進。市委編辦負責專題組日常工作，會同其他成員單位組織實施，協(xié)調(diào)推進各項任務(wù)。

（三）嚴格目標考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+‘放管服’”改革納入市政府重點督查事項，按照時間節(jié)點和量化考核標準，對工作進展和落實情況進行檢查督辦，對工作落實不到位地進行問責，推動各部門按期保質(zhì)完成任務(wù)。

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