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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直相關(guān)部門：

《廣水市火災事故延伸調(diào)查處理程序規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2022年12月28日????????

廣水市火災事故延伸調(diào)查處理程序規(guī)定

第一條??為認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和隨州市委、市政府關(guān)于消防安全工作的決策部署，按照消防執(zhí)法改革的總要求，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《隨州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨州市火災事故延伸調(diào)查處理程序規(guī)定的通知》（隨政辦發(fā)〔2022〕30號）等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條廣水市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的造成人員死亡或重大社會影響等情形的火災事故，需開展延伸調(diào)查的，適用本規(guī)定。

第三條火災事故延伸調(diào)查處理工作堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，及時查明火災事故原因、責任，并總結(jié)教訓。

第四條??具有下列情形之一的火災，應當開展火災事故延伸調(diào)查：

（一）造成死亡1人及以上，或者重傷3人及以上，或者直接經(jīng)濟損失較大的火災事故;

（二）發(fā)生在消防安全重點單位、掛牌督辦的重大火災隱患單位，造成人員受傷或直接經(jīng)濟損失300萬元以上的火災事故及造成重大社會影響的其他場所火災事故;

（三）有必要進行調(diào)查處理的其他火災。

第五條??具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定火災事故調(diào)查處理的范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關(guān)作為刑事或治安案件處理的火災；

（二）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因危險化學品、易燃易爆品等發(fā)生的火災；

（三）機動車在通行過程中，因碰撞、刮擦、翻覆等直接導致發(fā)生的火災；

（四）森林、草原、軍事設施、礦井、鐵路等系統(tǒng)領域的火災。

（五）消防法律法規(guī)明確規(guī)定不屬于消防救援機構(gòu)管轄的火災。

第六條市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的火災事故調(diào)查處理工作，并由消防救援機構(gòu)負責實施火災事故延伸調(diào)查處理工作。

第七條??一般火災事故，由市人民政府負責組織調(diào)查處理。發(fā)生較大及以上火災事故時，市人民政府要全力配合上級做好調(diào)查處理工作。

市人民政府可以直接組織火災事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可視情授權(quán)消防救援機構(gòu)牽頭組織開展火災事故調(diào)查。

第八條??消防救援機構(gòu)根據(jù)火災事故等級、調(diào)查范圍和權(quán)限，應當在火災發(fā)生之日起五日內(nèi)向市人民政府提交成立火災事故調(diào)查組的請示文件，并按程序報市人民政府審批，市人民政府負責批復并組織成立火災事故調(diào)查組。

第九條火災事故調(diào)查組實行組長負責制，調(diào)查組組長由市人民政府指定政府相關(guān)領導擔任或消防救援機構(gòu)負責人擔任。

第十條?火災事故調(diào)查組由市人民政府及消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、應急管理機關(guān)、負有消防安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、工會等相關(guān)行業(yè)主管部門的人員組成，并視情邀請市人民檢察院派人參加。

火災事故調(diào)查組可聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

火災事故調(diào)查組成員應服從工作安排，遵守工作紀律，保守工作秘密，密切配合，認真完成調(diào)查處理工作，未經(jīng)批準不得發(fā)布、泄漏事故有關(guān)信息和事故情形。

第十一條??火災事故調(diào)查組的主要職責：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因；

（二）統(tǒng)計人員傷亡情況；

（三）核定直接經(jīng)濟損失；

（四）認定火災的性質(zhì)和火災事故責任；

（五）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；

（六）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；

（七）提交火災事故調(diào)查報告。

第十二條?根據(jù)工作需要，火災事故調(diào)查組原則上可設綜合組、管理組、技術(shù)組等多個工作小組，每個小組至少配備兩名工作人員。

（一）綜合組主要職責和任務

1.負責事故調(diào)查組的綜合協(xié)調(diào)、會務安排、文件處理、后勤保障及相關(guān)信息的統(tǒng)一報送和處置等工作；

2.負責了解、掌握各組調(diào)查進展情況，督促各組按工作要求制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動調(diào)查工作有序開展，對需補充調(diào)查的事項進行調(diào)查；

3.負責調(diào)度和存儲事故調(diào)查資料；

4.負責輿情信息收集、匯總；

5.負責起草事故調(diào)查報告，并提交事故調(diào)查組審議；

6.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務。

（二）管理組主要職責和任務

1.依法查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門職責及相關(guān)工作人員履職情況，查明事故涉及的安全責任落實情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責落實情況，查明相關(guān)單位和人員負有事故責任的事實，提出對相關(guān)單位和責任人員的處理意見；

2.針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施；

3.形成管理組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組審議；

4.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務。

（三）技術(shù)組主要職責和任務

1.根據(jù)事故調(diào)查要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

2.查明事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因；

3.負責勘察事故現(xiàn)場，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，核定事故直接經(jīng)濟損失；

4.提出對事故性質(zhì)認定的初步意見和事故預防的技術(shù)性、針對性措施；

5.形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組審議；

6.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務。

第十三條??火災事故調(diào)查組應在火災發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查；情況復雜的，經(jīng)火災事故調(diào)查組組長批準可延長60日。需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調(diào)查期限。

第十四條??火災事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的應主動回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人的近親屬的;

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災事故當事人關(guān)系密切、有矛盾糾紛或有債權(quán)債務關(guān)系等，可能影響公正調(diào)查的。

第十五條??火災事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

第十六條??在查清火災原因的基礎上，火災事故調(diào)查組應對工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任進行調(diào)查處理。依據(jù)火災事故情況確定調(diào)查詢問對象范圍，主要包括主體責任人、現(xiàn)場操作人員、發(fā)現(xiàn)、撲救火災人員、知情人、當事人、目擊者、管理人員，火災涉及的建設、勘察、設計、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測以及監(jiān)督單位的相關(guān)人員。詢問對象可根據(jù)實際情況確定和調(diào)整。??

第十七條經(jīng)調(diào)查，構(gòu)成責任事故的火災應重點圍繞火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查明日常管理、審查批準、監(jiān)督管理、中介服務等部門（單位、機構(gòu)）應負的責任。

（一）調(diào)查使用管理責任。圍繞起火點、起火原因、火災蔓延等要素，全面調(diào)查起火場所的消防安全主體責任落實情況。

（二）調(diào)查工程建設、中介服務責任。圍繞消防設計、審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收、消防技術(shù)服務等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個人職責履行、責任落實情況。

（三）調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責任。圍繞火災中消防設施、設備運行和發(fā)揮作用情況，落實消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的主體責任。

（四）調(diào)查屬地政府、部門監(jiān)管責任。對發(fā)生火災事故所在地人民政府、相關(guān)職能部門落實消防法律法規(guī)和《湖北省消防安全責任制規(guī)定》情況進行調(diào)查，查清各地各部門（單位）及相關(guān)責任人責任。

（五）調(diào)查基層組織履職情況。對社區(qū)、村（居）民委員會開展消防宣傳教育、防火安全檢查、滅火應急疏散演練、消防安全網(wǎng)格化管理、志愿消防隊建設、群眾性自防自救、落實消防安全責任等工作進行調(diào)查，查清職責履行、責任落實情況。

第十八條調(diào)查結(jié)束后，火災事故調(diào)查組應形成火災事故調(diào)查報告，并報市人民政府批準。調(diào)查報告應包含如下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等事故基本情況概述，事故調(diào)查組成立依據(jù)，事故調(diào)查組人員的組成情況。

（二）起火單位和相關(guān)單位概況。起火單位成立時間、注冊地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營范圍、證照情況、勞動組織及工程（施工）情況等，與起火單位存在租賃經(jīng)營、管理服務等相關(guān)單位概況。

（三）事故發(fā)生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急處置情況。

（四）火災原因及性質(zhì)。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬于責任事故。

（五）責任認定及處理建議。根據(jù)調(diào)查情況，對發(fā)生火災事故的單位、相關(guān)責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見。

（六）整改措施建議。結(jié)合事故發(fā)生的直接原因、間接原因和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、負有消防安全監(jiān)管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施，并對國家和有關(guān)部門在制定法律法規(guī)、政策及標準等方面提出建議。

（七）與火災事故相關(guān)的其他情況。

第十九條??由市人民政府批準成立火災事故調(diào)查組的，市人民政府原則上在收到火災事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復，并責成相關(guān)單位按處理意見和建議進行處理。相關(guān)單位應當在收到批復之日起30日內(nèi)上報處理結(jié)果，市消防安全委員會辦公室加強督導。由消防救援機構(gòu)自行組織開展延伸調(diào)查的火災事故，在火災事故發(fā)生之日起60日內(nèi)將火災事故調(diào)查報告報市人民政府備案。

第二十條火災事故調(diào)查報告經(jīng)市人民政府批準同意后，火災事故調(diào)查組應當將調(diào)查報告及涉及追責問責的黨員、干部以及監(jiān)察對象有關(guān)材料一并移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。

消防救援機構(gòu)負責按規(guī)定向社會公布火災事故調(diào)查報告。

第二十一條?由市人民政府負責組織調(diào)查的火災事故，自調(diào)查報告批復之日起一年內(nèi)，由市人民政府組織對事故整改措施落實情況進行評估，并適時向社會公布。消防救援機構(gòu)自行決定其負責調(diào)查的火災事故是否開展評估。

第二十二條?各地方政府、相關(guān)部門有下列行為之一的，對相關(guān)責任人員依法給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）對應當調(diào)查的火災不予調(diào)查的；

（二）阻礙、干涉火災事故調(diào)查工作的；

（三）在火災事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（四）其他怠于履職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的。