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為推進決策的科學化、民主化、法制化，充分反映民意，廣泛集中民智，現(xiàn)將《廣水市村級債務管理辦法（試行）》在廣水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站上公布，公開征求社會各界的意見，歡迎各界人士通過電話、網(wǎng)絡發(fā)送電子郵件或以信函方式提出修改意見的建議。

公開征求意見起止時間：2024 年 5?月 13 日— 6月13日

通訊地址：廣水市應山街道辦事處航空南路203號市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

郵 ???編：432700

郵箱地址：249431673@qq.com

電 ???話：0722-6696181?

全文如下：

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廣水市村級債務管理辦法（試行）

（征求意見稿）

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第一章??總則

第一條?為嚴格控制村級舉債行為，積極化解債務風險，進一步加強村級債務管理，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)國務院辦公廳《關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）、國務院辦公廳《關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）、《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全省化解村級債務的指導意見》（鄂辦發(fā)〔2020〕23號）的文件精神和要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱村級債務，是指歷年來村級組織為改善農(nóng)村基礎設施、舉辦農(nóng)村社會公益事業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟、實施村級活動場所建設等直接借入、拖欠或提供擔保等形式，欠付銀行、單位和個人的資金款項；拖欠村級干部工資；農(nóng)村稅費改革前村級墊交的“三提留五統(tǒng)籌”款項；因經(jīng)費來源不足形成的村級辦公經(jīng)費、公共活動、各項創(chuàng)建活動等非生產(chǎn)性支出形成的欠賬。不包括一事一議資金、專項應付款以及暫收款。

第三條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)村級債務的監(jiān)督責任主體，應嚴格控制債務新增，限定債務用途，設置債務規(guī)模警戒線，規(guī)范村級債務核算。村集體經(jīng)濟組織是村級存量債務化解實施主體，承擔債務管理的具體工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全市村級債務管理的業(yè)務指導和監(jiān)督；市紀委監(jiān)委、市財政局、市審計局等市直部門按照職責分工，共同做好對村級債務管理的監(jiān)督工作。

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第二章??財務管理

第四條?村級財務堅持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務年度預決算，嚴禁以任何名義向金融機構、單位和個人借貸資金彌補收支缺口。

第五條?村級財務支出嚴格按照審批程序、開支范圍和標準執(zhí)行，大力增收節(jié)支，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁公務接待、濫發(fā)補助、福利等不合法、不合規(guī)支出入賬。嚴格實行村務公開、民主理財制度，重大財務開支必須履行“四議兩公開”程序。

第六條?興辦村內(nèi)公益事業(yè)，嚴格執(zhí)行“一事一議”的有關規(guī)定，履行“四議兩公開”民主決策程序后實施，嚴禁舉債建設。

第七條?各部門安排到村的基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目和各類宣傳、創(chuàng)建活動以及專項工作，嚴格按照“誰出政策、誰開口子、誰負責落實經(jīng)費”，嚴禁村級組織舉債安排項目配套資金。

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第三章??存量債務管理

第八條?各鎮(zhèn)（辦）要組織全面開展村級債務清理、逐項核實認定，經(jīng)村民代表大會審議認可后，鎖定村級債務數(shù)額，并按債務形成原因，明確債務償還責任，落實到單位或個人。村級債務需及時全部納入賬內(nèi)進行核算，避免出現(xiàn)賬外債務。

第九條?各村（社區(qū)）應建立債務檔案資料，實行債務動態(tài)管理。按債務的來源和用途，建立債務管理檔案，逐筆登記造冊。及時公開債務余額變動、債務舉借、債務資金使用、還本付息等情況。村干部離任應詳細結交債務手續(xù)。

第十條?各鎮(zhèn)（辦）應當將村級存量債務化解作為村級組織班子任期工作的重要內(nèi)容進行責任考核，逐年度制定還債計劃，努力增收節(jié)支，逐步化解債務存量。

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第四章??新增債務控制

第十一條?按照“量入為出、量力而行”的原則，嚴禁無資金來源的項目建設，嚴禁擅自舉債擴大項目規(guī)模、超標準建設或搞“政績工程”、“形象工程”。需村級自籌、配套資金的工程項目，下達項目時有關部門或各鎮(zhèn)（辦）要嚴格審查村里是否有自有資金。對于經(jīng)濟貧困的村，壓縮建設規(guī)模，提高政策補助標準，力爭不增加村級負債。

第十二條?各鎮(zhèn)（辦）要健全控債長效機制，規(guī)范村級舉債行為，堅持執(zhí)行“五不準”原則，從源頭上防止新增債務的發(fā)生。

（一）不準舉債搞基礎建設和舉辦公益事業(yè)；

（二）不準舉債搞各類達標活動；

（三）不準舉債發(fā)放干部報酬、補貼等非生產(chǎn)性開支；

（四）不準以集體資產(chǎn)或名義為其他單位或個人的債務提供擔保；

（五）不準高息借債，嚴禁債務不及時入賬。

第十三條?嚴禁借新債還舊債，嚴禁非經(jīng)營性負債，歷史債務未還清的不得以任何理由新增債務。村集體經(jīng)濟組織因經(jīng)營管理需要確需新增債務的，要嚴格執(zhí)行新增債務申報制度。新增債務須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報，在落實還款來源的基礎上，本著“適度、可控、短期”的原則，按下列程序進行：

(一)提出方案。由村集體經(jīng)濟組織提出，董事會集體討論，明確舉債項目、金額、對象、利率、還款來源、還款時間等事項，經(jīng)監(jiān)事會同意后，形成書面意見交村“兩委”審議。

(二)代表決議。由村兩委討論通過后，將初步方案向社員代表大會報告，并由理事會說明舉債可能造成的風險，聽取代表意見，形成書面決議。

(三)公開公示。經(jīng)社員代表大會表決通過的舉債方案在村務公開欄上公示，公示時間不少于5個工作日。

(四)審核審批。公示無異議后，村集體舉債總額10萬元(不含)以下，填寫《廣水市村級舉債審批表(10萬元以下)》（附件1）,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后方可進行；村集體舉債總額10萬元(含)以上的，舉債方案經(jīng)應到社員代表三分之二以上同意，填寫《廣水市村級舉債審批表(10萬元及以上)》（附件2）,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意并進行公示后方可進行。

(五)舉債款項開具《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》,連同會議決議、《廣水市村級舉債審批表》報代理會計入賬。

(六)舉債款項原則上要繳存入村集體經(jīng)濟組織基本賬戶后通過轉賬支付。

第十四條?對未按程序規(guī)定而擅自舉債，形成新的不良債務的，嚴格執(zhí)行“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則，村集體不得入賬核算。

第十五條?村集體經(jīng)濟組織應根據(jù)經(jīng)營管理需要和債務償還能力，合理控制債務規(guī)模。村集體經(jīng)濟組織舉債應控制在可控范圍之內(nèi)，根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，原則上不得超過年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性純收入的2倍。

第十六條?嚴禁村集體經(jīng)濟組織高息舉債，舉債利率嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行。

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第五章??債務償還

第十七條?各鎮(zhèn)（辦）要將村級債務化解作為村級組織班子任期內(nèi)工作的重要內(nèi)容納入目標責任考核，指導村集體經(jīng)濟組織每年制定債務化解計劃和方案，努力增收節(jié)支，逐步化解債務。

第十八條?各鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）要認真分析歷史債務形成原因和各類債務實際情況，參照《廣水市化解村級債務具體辦法》（廣農(nóng)化債辦〔2021〕4號），通過清收債權、盤活資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、增收節(jié)支、停息減債等有效措施，積極化解債務。

第十九條?按照《關于印發(fā)廣水市化解村級債務實施方案的通知》（廣政辦函〔2021〕7號）文件要求，建立化債工作檔案，及時完善化債程序，嚴禁借新債還舊債，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。按照“一村一檔”、“一債一冊”規(guī)范財務手續(xù)。

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第六章??法律責任

第二十條?對不按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個人，按照“誰批準、誰經(jīng)手、誰負責”的原則嚴肅處理，嚴格追究相關責任人員的責任。

第二十一條?對以舉債為名從中牟利，弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失等行為，責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相關責任人紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十二條?對不切合實際下達村級各類工程建設任務、升級達標計劃任務等原因造成村級債務的單位，追究相關單位責任。同時，將債務從村級劃轉到責任單位的，由相關單位限期落實資金償還。

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第七章??附則

第二十三條?本辦法未盡事宜，參照有關規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、市級以上部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條?本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，各鎮(zhèn)（辦）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，制訂具體村級債務管理實施細則。本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期三年。

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附件1：廣水市村級舉債審批表(10萬元以下).doc

附件2：廣水市村級舉債審批表(10萬元以上).doc