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各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟開發區，市優化營商環境領導小組成員單位：

《湖北省、隨州市、廣水市優化營商環境大會重點工作任務責任分解方案》已經市優化營商環境領導小組同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣水市優化營商環境工作領導小組辦公室

2023年5月6日

湖北省、隨州市、廣水市優化營商環境大會

重點工作任務責任分解方案

一、以促進公平為重點，打造寬松有序的市場環境

1.持續放寬市場準入門檻，堅決清除公平競爭隱形壁壘，打破行業壟斷，構建“負面清單+正面激勵”的市場準入模式。〔牽頭單位：市發改局、市科技經信局、市市場監管局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

2.深化“市場準營承諾即入制”改革，推動準入、準營同步提速。〔牽頭單位：市市場監管局、市政數局、市發改局；責任單位：市直有關單位〕

3.以公平競爭審查制度和反壟斷執法為核心，健全市場運行維護機制。全面加強新經濟、現代服務等新興市場領域審慎監管，構建市場綜合監管體系。〔牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發改局、市財政局、市科技經信局、市司法局等市直有關單位〕

4.把中介服務納入營商環境體系建設，大力整治“紅頂中介”,全面清理整治改革不徹底、“明脫暗不脫”等問題。加大對社會化、市場化中介組織的引進和培育力度，加快形成中介組織充分競爭的市場環境。〔牽頭單位：市發改局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

5.圍繞可量化、可評估目標，對提升市場公平性開展創新性研究。〔牽頭單位：市發改局；責任單位：市工商聯等市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

6.聚焦行業領域開展控制成本研究，形成一批高質量調研報告。〔責任單位：市科技經信局、市財政局（國資局）、市住建局、市市場監管局、市政數局〕

7.建立市場監管領域重點監管事項清單制度，深化“雙隨機、一公開”監管、大數據監管，推動事前審批向事中事后監管轉變、嚴進寬管向寬進嚴管轉變。〔牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

二、以提升服務為重點，打造廉潔高效的政務環境

8.梳理完善現有各類產業扶持政策、惠企政策、招商政策，推動各項惠企政策精準直達、快速兌現。〔牽頭單位：市政數局、市科技經信局、市招商服務中心、市財政局、市稅務局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

9.深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和調整審批事項，加強政務服務事項目錄清單管理，做到“行政權力進清單、清單之外無權力”，嚴控部門自我賦權，努力做到全省同類地區審批事項最少、審批效率最高。〔牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

10.以數字化轉型為突破口，全面推進政務服務的技術變革、業務變革、服務變革，實現數字技術與政務服務深度融合，進一步推動“一網通辦、一事聯辦、一窗通辦、跨域通辦”。〔牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

11.推動政務服務標準化、規范化、便利化，發揮政務服務“好差評”制度的“標尺”作用，全面提高服務意識和服務能力，打造廉潔透明、溫暖親切的陽光政府。〔牽頭單位：市政數局；責任單位：各鎮辦、開發區〕

12.全面落實“大廳之外無審批”要求，推動跨部門、跨行業信息共享，優化并聯審批、容缺審批、限時辦結服務，加快自助辦理向基層延伸，實現“就近辦、網上辦、一次辦”。〔牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

13.全面推進行政審批服務“一窗通辦、受審分離”改革，按照市級“3+3”、鎮級“1+1”、村級大綜窗模式設置綜合窗口，探索推進“前臺綜合受理、中臺政策支撐、后臺分類審批、統一窗口出件”的行政審批集成服務新模式。〔牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，水、電、氣、網部門，各鎮辦、開發區〕

三、以宜居宜業為重點，打造和諧包容的社會環境

14.從滿足企業需求和便利群眾生活的角度出發，持續提升城鄉就業、教育、社保、醫療、養老、文化等基本公共服務均等化水平，推進公共配套設施建設。〔牽頭單位：市人社局、市教育局、市衛健局、市民政局、市文旅局；責任單位：各鎮辦、開發區〕

15.建設完整社區，形成高品質、多樣化、全覆蓋的“15分鐘便民生活圈”。〔牽頭單位：市科技經信局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

16.以新市民和青年人等群體為重點，加快解決從事基本公共服務人員住房困難問題。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各鎮辦、開發區〕

17.推動“信用湖北”建設，依法依規加強信用信息的歸集、共享、公開、應用，實行信用信息一站式查詢，推進企業信用風險分類監管，增強企業信用修復意識，形成守信受益、失信懲戒的信用環境，讓“以信為本”“誠信至上”成為全社會共同的價值追求和行為準則。〔牽頭單位：市發改局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

18.堅持黨建引領，加快構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉基層社會治理體系。〔牽頭單位：市民政局；責任單位：各鎮辦、開發區〕

19.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強社會治安整體防控，有效防范化解經濟金融、意識形態、產業鏈供應鏈安全、生態等重點領域風險，建設更高水平的平安廣水。〔牽頭單位：市委政法委；責任單位：市委宣傳部、市發改局、市科技經信局、市公安局、市司法局、市生態環境分局、市金融辦，各鎮辦、開發區〕

20.深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚重商精神、契約精神、企業家精神，統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，推動形成適應新時代要求的精神風貌、文明風尚、行為規范。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

四、以循環暢通為重點，打造自由便利的開放環境

21.做好“單一窗口”平臺的推廣應用，拓展“外貿+金融”“通關+物流”服務模式及服務功能，促進投資貿易便利化。〔牽頭單位：市科技經信局（商務局）；責任單位：各商業銀行〕

22.全力配合打造湖北自貿試驗區升級版，加快發展跨境電商、海外倉、市場采購貿易等新業態新模式，大力推動“鄂企出海”“鄂品出境”。〔牽頭單位：市科技經信局（商務局）；責任單位：市直有關單位〕

23.對標國際高標準經貿規則，借助國家簽署實施一系列貿易協定的契機，推動相關領域改革。全面落實外商投資促進、保護、管理、服務機制，在內外貿、投融資、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系，推動更高水平對外開放。〔牽頭單位：市科技經信局（商務局）、市發改局、市招商服務中心；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

五、以良法善治為重點，打造公平公正的法治環境

24.健全政府守信踐諾機制，對企業反映的政府失信、新官不理舊賬等問題，及時核實情況，該約談的約談，該曝光的曝光。〔牽頭單位：市發改局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

25.圍繞拖欠中小企業賬款問題開展專項清理，進一步壓實清欠責任，強化監督問責，確保應清盡清。〔牽頭單位：市科技經信局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

26.持續開展亂收費、亂罰款、亂攤派專項整治行動，加強社會和輿論監督，完善協同治理和聯合懲戒機制，對涉企違規收費零容忍。〔牽頭單位：市發改局、市科技經信局、市財政局、市市場監管局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

27.嚴格落實涉企案件經濟影響評估制度，深化涉案企業合規檢察改革，認真落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法審慎采取查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低司法活動對企業生產經營的負面影響。〔牽頭單位：市法院、市檢察院、市公安局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

28.健全完善包容審慎的監管機制，深入開展“加強行政執法監督優化法治營商環境”專項行動，堅決整治“一刀切”“運動式”執法，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業。〔牽頭單位：市司法局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

29.切實用好合規企業糾錯“觀察期”、處罰“緩沖期”、治理“提升期”，讓“官司照打、企業照開、生意照做”成為廣水法治化營商環境的亮眼標識。〔牽頭單位：市檢察院；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

30.嚴格落實特邀調解員機制，持續提高調解員素質水平，提升訴前調解質效。〔牽頭單位：市法院；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

六、以優化配置為重點，打造完備優質的要素環境

31.深化高層次人才引進培育，優化人才創新創業服務保障，打造高品質“類海外”環境，釋放強大“磁場”效應，打造全國重要人才中心和創新高地。〔牽頭單位：市委組織部、市人社局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

32.加快推進供應鏈金融試點，培育發展金融要素市場，提升金融服務保障能力。鼓勵企業通過資本市場直接融資，支持上市公司運用再融資、并購重組、股權激勵等手段做優做強。〔牽頭單位：市人行、市發改局、市金融辦、市銀保監組；責任單位：市科技經信局（商務局）、市司法局、市財政局（國資局）、市市場監管局，各鎮辦、開發區〕

33.常態化開展政銀企對接，用足信貸額度，激發金融活力，有效擴大信貸投放，逐步提高銀行存貸比。優化金融支持政策。〔牽頭單位：市金融辦；責任單位：市人行、市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

34.用足用好資本市場，深入開展企業上市培育行動，加快形成“儲備一批、培育一批、申報一批、上市一批”的梯次發展格局。〔牽頭單位：市金融辦；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

35.推動中小微企業及“三農”主體融資持續增量、擴面、降費。推廣運用“楚天貸款碼”,不斷提高企業融資便利度。進一步簡化審批手續，提供優質化、個性化服務，讓企業辦理信貸業務流程更順暢，實現快批、快貸。〔牽頭單位：市銀保監組、市人行、市金融辦；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

36.鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等靈活多樣的方式，盤活土地資源。〔牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

七、以智慧高效為重點，打造完善便捷的設施環境

37.全面推動傳統基礎設施數字化改造和迭代升級，大力推進城市基礎設施、公共服務設施等智能化建設，加快建設智慧城市、智慧社區。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

38.大力推進重大交通設施建設，加快推進隨信高速、G316平林至淅河段改擴建。〔牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕

39.落實好長江高水平保護十大攻堅提升行動，因地制宜建設小型化、分散式環境基礎設施，推進小流域綜合治理，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美成為常態。持續規劃建設好城市風道。〔牽頭單位：市生態環境分局、市住建局、市水利和湖泊局；責任單位：市直有關單位，各鎮辦、開發區〕