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各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟開發區，市直各相關部門：

《廣水市規范涉企行政檢查實施意見》已經市委依法治市辦主要領導同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2025年3月11日

廣水市規范涉企行政檢查實施意見

為規范行政執法行為，創新行政執法方式，提升行政執法質效，著力解決隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等問題，持續優化法治化營商環境，根據《優化營商環境條例》《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）、《湖北省優化營商環境辦法》（湖北省人民政府令第412號）等法規規章、文件精神，現就規范涉企行政檢查提出如下實施意見。

一、實行涉企行政檢查備案審查制度

1.編制涉企行政檢查計劃清單。行政執法部門要依職權全面梳理本部門涉企行政檢查事項，結合“雙隨機、一公開”聯合抽查事項清單，編制年度涉企行政檢查計劃清單。編制檢查計劃時，對無法律、法規、規章依據的，一律不得納入檢查計劃。同時堅持“三能三不得”原則，即同一行政機關對同一市場主體實施多項檢查能合并進行的，不得重復檢查；多個行政機關對同一市場主體都提出了檢查計劃能聯合實施檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監管等方式監管的，不得入企實施現場檢查。計劃清單應包括涉企行政檢查的對象、內容、依據、方式和時間等內容（見附件1），并于2025年3月30日前報送市司法局備案審核。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各鎮辦，各行政執法部門）??

2.審核、公示涉企行政檢查計劃。市司法局要按照杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復檢查和實現??“綜合查一次”的原則，認真審核各部門報送的檢查計劃。審核匯總、報市政府批準后，5個工作日內在市政府官方網站向社會公開，行政執法機關同時在本機關集中辦事場所予以公示。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各鎮辦，各行政執法部門）

3.嚴格落實涉企行政檢查計劃。各行政機關不得擅自改變、調整或者不執行政府批準的年度行政檢查計劃；嚴格落實“清單之外無檢查”；同一系統的上級機關已經對企業進行了行政檢查的，下級機關不再檢查。（責任單位：各鎮辦，各行政執法部門）

二、改進涉企行政檢查方式

4.實施“預告式”行政檢查。各行政機關實施行政檢查前，應當制定檢查方案，報行政機關負責人批準后向企業發放《行政執法檢查通知書》（見附件2），將所涉行政檢查清單、檢查時間、檢查事項合規標準等內容進行“預告”，預告期限一般不少于10天，預告期屆滿，行政機關根據檢查方案以“雙隨機、一公開”方式開展行政檢查。除上級部署的專項檢查、投訴舉報、突發事件、案件辦理需要等須立即檢查的外，未經“預告”的，不得檢查。（責任單位：各鎮辦，各行政執法部門）

5.推行“聯合式”行政檢查。依據年度檢查計劃和“雙隨機、一公開”聯合抽查事項清單，實行聯合檢查的牽頭部門要負起總責，與聯合部門充分溝通，形成聯動機制，聯合部門要配合做好落實，開展“綜合查一次”工作，防止多頭檢查情況的出現。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：各鎮辦，各行政執法部門）

6.實施“分級式”行政檢查。要根據市場經營主體信用狀況探索建立信用分級分類監管制度，采取差異化分類監管措施。對風險較低、信用良好、三年內未被行政處罰的檢查對象，應降低檢查頻次，實行一般監管；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域，應當依法依規實行全覆蓋重點監管。（責任單位：各鎮辦，各行政執法部門）

三、規范涉企行政檢查行為

7.嚴格行政執法檢查程序。行政檢查應嚴格執行法定程序，行政檢查主體、人員資格、人數、著裝等應符合法律規定。行政檢查時，行政執法人員應當依法向當事人或者有關人員主動出示證件，不出示證件的，企業有權拒絕檢查。實施檢查中要制作現場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。檢查結束后，要將行政檢查結果及時告知企業。各行政機關應當建立行政檢查登記制度，并于每季度最后一個月的22日前向市司法局報送當季度涉企行政檢查執行情況備案表（見附件3）。對投訴舉報、案件查處、上級交辦等臨時性、指令性不在檢查計劃范圍內而又確需進行檢查的，要在檢查活動實施后三個工作日內，將檢查的法規政策依據、檢查內容、方式等向司法局完善備案手續。（責任單位：各鎮辦，各行政執法部門）

8.依法處理行政執法檢查結果。對檢查中發現的問題，應推行包容審慎執法，綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談、行政提示等柔性執法手段；涉及行政處罰的，不符合立案標準的不得立案，處罰中應嚴格落實行政裁量權基準制度，屬“免罰輕罰”清單內的，應予以適用，尚未納入“輕罰免罰”清單但符合輕罰免罰情形的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》輕罰免罰的相關規定處理。（責任單位：各鎮辦，各行政執法部門）

9.切實減輕企業負擔。涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”、“八個不得”。嚴禁逐利檢查，不得接受被檢查企業的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業支付消費開支或者將檢查費用轉嫁給企業，不得強制企業接受指定的中介機構提供服務。嚴禁干擾企業正常生產經營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴禁任性處罰企業，不得亂查封、亂扣押、亂凍結、動輒責令停產停業。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、罰款數額掛鉤。嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。（責任單位：各鎮辦，各行政執法部門）

四、強化涉企行政執法檢查監督

10.暢通執法擾企投訴渠道。市司法局、各行政執法部門應公布涉企執法投訴郵箱、投訴電話等投訴方式，積極受理和及時處理各類問題線索。市營商辦、市司法局每季度應通過抽查、督查等方式對行政檢查實施情況進行檢查。（牽頭單位：市營商辦、市司法局，責任單位：各鎮辦，各行政執法部門）

11.發揮社會力量監督作用。市營商辦應建立涉企行政執法聯系點，市工商聯要發揮好政企紐帶方面的作用，及時掌握涉企行政執法動態，將執法不作為、亂作為等問題線索及時反饋給市司法局。市司法局應邀請人大代表、政協委員、企業代表等社會力量參加涉企執法監督活動，加強對一線執法規范化的社會監督。（責任單位：市營商辦，市工商聯，市司法局）

12.加強涉企執法檢查監督。市司法局應將涉企行政執法檢查工作列入行政執法監督重要內容。對未按照公布的行政檢查計劃清單實施檢查、未按照規定程序實施檢查、隨意任性重復檢查等執法擾企，以及違反“五個嚴禁”和“八個不得”要求亂檢查的，要發現一起查處一起，及時責令改正，對涉嫌違紀的依法移送紀檢監察機關。（責任單位：市司法局）

五、加強涉企行政檢查工作保障

市司法局牽頭抓好全市涉企行政檢查綜合統籌，嚴格落實檢查計劃備案審查，推進跨部門聯合檢查，各執法部門抓實人員培訓，規范細化本領域檢查工作；以市市場監管局、市數據局為牽頭，依托“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”平臺，運用大數據技術推行非現場監管，提升檢查精準化智能化水平；鼓勵基層創新涉企檢查舉措，市司法局及時總結推廣經驗，凝聚工作合力，持續規范涉企行政檢查工作。

附件：1.涉企行政執法檢查計劃申報表（樣表）

??????2.行政執法檢查通知書（樣式）

??????3.涉企行政執法檢查備案表（樣表）

附件1

XX年度涉企行政檢查計劃申報表

附件1：XX年度涉企行政檢查計劃申報表

填報單位：（蓋章）??負責人：??填報時間：??年??月??日

注：1.執法機構為本部門所屬的內設機構、二級單位等；2.檢查對象從管理對象名錄庫中抽取，數量原則上不超過20%比例（上級主管部門另有規定的，從其規定）；3.檢查時間應具體到月或季度；4.檢查方式有：例行檢查、專項檢查、隨機抽查、日常巡查、實地檢查等；5.“是否開展聯合檢查”由牽頭部門填寫，在“牽頭單位”欄中填寫本機關名稱，在“聯合單位”欄中填寫所有聯合單位名稱。

附件2：行政執法檢查通知書（樣式）

XX字〔XX〕第XX號

（被檢查人姓名或單位名稱）：

根據XX的有關規定，本機關決定于XX年XX月XX日 對你單位以下內容進行檢查：

……（檢查內容）

檢查將采取XX方式進行，請你單位認真準備，屆時予以配合，并提供檢查必要的工作條件。

特此通知。

行政檢察機關名稱

年??月??日

聯系人：??聯系方式：

電子郵箱：

附件3：XX年XX季度涉企行政執法檢查執行情況備案表

填報單位：（蓋章）??負責人：??填報時間：??年??月??日