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市直各行政執法部門：

現將《廣水市深入推進規范涉企行政執法專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

廣水市司法局?

2025年4月15日

廣水市深入推進規范涉企行政執法專項行動

實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步規范涉企行政執法的決策部署，認真落實省司法廳印發的《全省規范涉企行政執法專項行動實施方案》《關于深入推進規范涉企行政執法專項行動的通知》精神和市委市政府關于優化法治化營商環境的工作要求，結合全省紀檢監察機關組織開展的關于規范涉企執法監管行為、優化發展環境專項監督工作的相關要求，制定全市深入推進規范涉企行政執法專項行動實施方案如下：

一、重點任務

（一）嚴格規范涉企行政檢查。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號），組織各行政執法部門進一步理清檢查主體和事項，于2025年5月底前向社會公布并動態調整；加強涉企行政檢查計劃管理，各行政執法部門于每年3月底前制定本年度涉企行政檢查計劃報送市司法局和上一級業務主管部門備案（本年度涉企行政檢查計劃須于5月底前報送備案），并向社會公布，嚴控檢查頻次上限和專項檢查，堅決取消不合理、不必要、全覆蓋、無差別的行政檢查；優化行政檢查方式，完善“雙隨機、一公開”監管、“綜合查一次”、非現場檢查等工作機制，大力推行“預告式”、“聯合式”、“分級式”檢查，探索“掃碼入企”檢查模式；嚴格檢查標準和程序，各行政執法部門要進一步細化本領域常用檢查事項、合規標準及各層級檢查權限，嚴禁重復檢查，嚴禁違規實施異地檢查；依法處理行政執法檢查結果，對檢查中發現的問題，推行包容審慎監管。

（二）不斷優化涉企行政執法方式。探索涉企行政合規指導機制，各行業主管部門要認真落實“誰執法誰普法”責任制，會同相關監管部門依法編制行業監管合規手冊，一次性告知企業合規經營要求。推行包容審慎監管執法，探索“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執法模式，對符合國家政策導向的“四新經濟”領域企業給予合理的執法“觀察期”，“觀察期”內優先采用教育提醒、勸導示范、警示告誡、指導約談等包容審慎監管方式，慎用行政處罰、行政強制等嚴厲執法措施。完善“雙書（行政處罰決定書、信用修復告知書）同達”企業機制，提醒企業及時履行處罰義務、糾正失信行為，提高信用修復辦理效率，引導企業合法經營、健康發展。

（三）進一步規范涉企罰款行政處罰。認真貫徹落實《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，不得隨意降低對企業違法行為的認定門檻，不得隨意給予企業頂格罰款或者高額罰款；對企業進行處罰時應當同時責令企業限期改正違法行為，嚴禁逐利罰款、以罰代管。嚴格規范涉企行政裁量權適用，準確適用“輕違不罰”“首違免罰”制度和自由裁量基準，通過發布典型案例、加強指導培訓等方式確保過罰相當、法理相融，防止“畸輕畸重”“類案不同罰”等現象發生。在對企業作出較大數額罰沒處罰決定時要充分考慮企業生存發展狀況，對其進行經濟影響評估，合理安排調查的時間、地點、頻次，強化流程節點控制提高辦案效率，充分保護企業的陳述申辯和要求聽證等法定權利，對生產經營困難的企業依法引導其申請辦理暫緩或者分期繳納罰款手續，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。

（四）強力整治涉企行政執法突出問題。聚焦企業反映強烈的行政執法不作為亂作為、不規范不公正問題，結合全省紀檢監察機關組織開展的關于規范涉企執法監管行為、優化發展環境專項監督工作要求，通過投訴舉報、媒體曝光、執法監督、行政復議、行政訴訟等渠道，全面系統梳理排查本領域涉企行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、制發涉企規范性文件等五個方面突出問題，編制問題清單、任務清單、責任清單，明確整改時限和要求，建立整改臺賬，實行銷號管理。

（五）切實加強涉企行政執法監督。進一步暢通企業訴求溝通渠道，完善投訴舉報處理機制，加強行政執法監督與12345政務服務便民熱線、陽光信訪等渠道信息共享，發揮好工商聯等在企業反映問題線索和意見建議方面的作用，廣泛收集涉企行政執法問題線索。綜合運用統計分析、案卷評查、考核評議、制發行政執法監督“三書一函”等方式，對行政執法監督中發現的涉企行政執法違法行為，依法追究行政執法責任；造成嚴重后果或惡劣影響的，按照規定及時移送紀檢監察機關。

二、方法步驟

規范涉企行政執法專項行動（以下簡稱“專項行動”）時間、步驟同全省紀檢監察機關組織開展的關于規范涉企執法監管行為、優化發展環境專項監督（以下簡稱“專項監督”）工作保持基本一致，各行政執法部門要做到“專項行動”與“專項監督”兩項工作協同開展，自查、督查、整改三個環節一體推進，確保落實落細、取得實效。

（一）自查整改。各行政執法部門要本著襟懷坦蕩、有錯即改的態度，認真進行自查，切實把行政執法工作中的問題查細找準。一是通過執法案卷查找。各執法部門要組織對2023年以來所辦涉企行政執法案卷進行全面檢查，看事實認定是否清楚、準確、客觀，看法律適用是否正確、適當，看執法程序是否規范、到位，認真梳理是否存在突出執法問題。二是通過復議訴訟案件查找。要認真梳理行政復議與行政訴訟案件，針對涉企行政復議被糾錯和行政訴訟敗訴的案件，逐案分析原因，倒查執法環節存在的深層次問題。三是通過信訪輿論監督渠道查找。對2023年以來與本單位執法工作有關的信訪件、輿論反映情況進行認真梳理，查找是否涉及突出執法問題。四是積極聯系工商聯對口查找。各級執法部門要注重聯系本級工商聯和行業服務企業，從收集或反映的相關問題線索中查找是否存在突出執法問題。五是通過涉企行政執法數據查找。司法行政部門要注重通過統計年報等方式收集2023年以來各行政執法部門對企業開展執法檢查的次數、作出行政處罰的數量、罰款金額總數、不同類型涉企行政執法案件的占比等相關數據，通過對比分析，看當地是否存在涉企執法頻次過高、處罰力度不合理等異常情況。各行政執法部門匯總本領域涉企自查問題整改情況統計表（詳見附件1），于每月15日前報送市司法局行政執法協調監督股（聯系人：陳冬梅，聯系電話：6297811）。

（二）督導落實。司法行政部門要通過聯合調研、實地督導等方式，深入行政執法部門、企業代表等開展調研督導，針對涉企執法重點領域、突出問題、難點堵點，采取明察暗訪、座談走訪、查閱案卷資料等形式對各地“專項行動”開展情況進行督查。對查糾問題不深入、整改態度不積極、整改措施不力或整改不到位的，采取發函提醒、約談負責人等方式加強督促指導；對企業反映強烈的地方和單位實施重點督查，及時通報批評；對性質嚴重、影響惡劣的問題，按規定移送紀檢監察機關追責問責。

（三）總結提升。各行政執法部門針對“專項監督”和“專項行動”中發現的問題和漏洞，要深刻剖析原因，強化源頭治理，健全相關制度，建立長效機制，切實做到問題整改到位、漏洞堵塞到位、機制優化到位，確保整治有長效、不反彈，切實提高涉企行政執法能力和水平。各部門于2025年5月20日前向市司法局報送專項行動工作成效統計表（詳見附件2）和專項行動工作總結。

三、工作要求

各行政執法部門要深化思想認識，以高度自覺推進涉企行政執法專項監督和專項行動，司法行政部門組建專班壓實責任，各部門明確專人對接聯動；聚焦五大涉企執法突出問題，自查自糾、深挖根源、整改建制抓長效；市司法局統籌協調，整合內部監督力量，強化與紀檢監察聯動互通，推動兩項專項工作同頻發力、減負增效；各部門加強宣傳引導，總結推廣典型經驗，宣傳成效營造氛圍，鞏固成果促涉企執法提質增效。

附件：1.自查整改工作情況統計表

2.專項行動工作成效統計表

附件1

自查整改工作情況統計表

填報單位（蓋章）：???? 填報人：???? 聯系電話：?????? 填報時間：

填報說明：1.此表填報對象為各行政執法部門。2.各地各部門于每月15日前匯總本地、本領域報表，報送至市司法局gsssfj@163.com郵箱，各類數填寫本月新增數。3.關于問題描述，12家涉企執法監管單位側重于依據省紀委監委印發的《專項監督方案》和省司法廳印發的《專項行動實施方案》規定的問題類型填寫，其他行政執法單位依據省司法廳印發的《專項行動實施方案》規定的問題類型（行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政規范性文件管理等五個方面）填寫。4.關于問題來源是指：①上級批示交辦的問題；②自查發現的問題；③行政復議、行政訴訟糾錯的問題；④信訪舉報的問題；⑤市場主體、人民群眾反映的問題；⑥媒體曝光的問題；⑦涉企專項行動工作專班交辦的問題；⑧其他方式發現的問題。

附件2

專項行動工作成效統計表

填報單位（蓋章）：?????? 聯系人：???? 聯系電話：????????填報時間：

填報說明：

1.各部門分別匯總本系統工作成效，于5月20日前報送至市司法局gsssfj@163.com郵箱。

2.“專項行動專班辦理案件情況”一欄僅由司法行政機關填報，行政執法機關無需填報。