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“十三五”以來，在新一屆市委、市政府的堅強領導下，全市上下認真組織實施《廣水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會持續健康發展。??

一、《綱要》提出的主要預期目標實現程度

(一)經濟總量和產業結構。2018年6月預計全市生產總值133億元，同比增長7.2%，“十三五”以來的兩年年均增長7.4%。2017年，一二三產業增加值分別達到54.26億元、141.66億元、96.11億元，三次產業的比重由2015年的19.8:48.1:32.1調整到2017年的18.6:48.5:32.9，工業結構占比上升明顯，成為增速最快的行業。

表1:經濟總量和產業結構????單位:億元

(二)投資、消費和財政收入。2018年6月預計全市固定資產投資130.7億元，同比增長15%。“十三五”以來的兩年累計完成投資591.44億元，年均增長13.6%，投資拉動作用明顯。2017年全市實現社會消費品零售總額122.58億元，消費市場繁榮活躍。預計今年前5個月，全市財政收入126942萬元，同比增長22.9%;地方公共財政預算收入60902萬元，同比增長25.4%;全市社會消費品零售總額48.5億元，同比增長13.1%。

表2:投資、消費和財政收入????單位:億元

(三)外貿出口、直接利用外資和引進資金。2018年6月預計外貿出口3437萬美元,同比增長1.09%。2017年外貿出口額9276萬美元，比上年增長12.5%，對外開放持續深化。“十三五”以來的兩年直接利用外資16839萬美元，累計直接引進資金131.5萬美元，經濟外向度明顯提高。

表3:外貿出口、直接利用外資和引進資金??單位: 萬美元

(四)城市化水平和勞動就業。“十三五”以來，城市化進程明顯加快。2017年全市城鎮化率達到49.71%，比2015年提高3.15個百分點;城鎮新增就業人數7106人，兩年新增就業13912人，平均每年新增就業人數4000人以上，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。

表4:城市化水平和勞動就業????

(五)人口和人民生活。2017年人口自然增長率為7.14‰。農村居民人均可支配收入15127元，同比增長8.62%;城鎮居民人均可支配收入26719元，同比增長8.87%。城鄉居民生活水平穩步提高，人民幸福感不斷增強。

表5:人口和人民生活????單位:元

(六)生態建設和資源環境。2017年，加強飲用水源地保護，7個飲用水源地實現水質和規范化建設雙達標。加強秸稈禁燒管理和綜合利用，完成了加油站油氣回收治理、黃標車淘汰、燃煤鍋爐改造任務。強力督辦風電企業恢復毀壞的生態，水土保持和生態修復工作加快落實。“綠滿廣水”行動圓滿收官，當年造林9.35萬畝，3年累計造林30.47萬畝，廣水被授予全省林業生態建設示范市。

表6:生態建設和資源環境(%)

二、《綱要》提出的主要措施落實情況

(一)農業經濟穩步發展。2016年，金山科技“禾點”牌黃酒被第13屆中國武漢農業博覽會評為“金獎農產品”，余店大白菜被認定為國家地理標志證明商標。建成農村電商服務站362家，阿里巴巴廣水村淘正式開業，物流倉儲、外賣配送等新業態快速發展。2017年，全年實現農林牧副漁總產值91.6億元，比上年增長4.3%，食用菌、甘薯、王鴿、木本油、蔬菜、優質桃等板塊規模不斷擴大。生豬養殖產業快速擴張，年出欄規模突破70萬頭，其中陳巷22萬頭生豬項目建成投產，駱店11萬頭生豬項目即將竣工。農業加工業加快發展，預計農產品加工業產值185億元，增長11.3%。良種良法和高效栽培加快普及，良種覆蓋率達95%以上，實用技術普及率達90%以上，無公害標準化生產達35萬畝;兩年新增農民專業合作組織2860家、達到1180家，新增家庭農場28家、達到159家，土地流轉達到50萬畝。劃定永久基本農田91.26萬畝，實施高標準農田建設10萬畝。鄂北水資源配置工程廣水段建設進展較快，龍泉河治理、黑花飛灌區續建配套與節水改造順利實施，蘆花溝水庫新建工程基本完工。

(二)工業經濟加快轉型。兩年來，持續實施續貸周轉金政策，為15家企業提供過橋資金9676萬元;持續開展“助保貸”，幫助企業貸款1.97億元，緩解了企業資金短缺難題。今年前5個月，共完成稅收7526萬元(剔除煙廠)，同比增長43.27%;工業用電量大幅攀升，達到19685萬KWH，同比增長52.9%;規模工業增加值45.5億元，同比增長7.2%。2016年，投資35億元的一批工業技改項目順利實施，國際歐亞科學院中國科學中心在廣水設立院士專家服務中心，湖風風機工業設計中心通過省級認定，生產的地鐵風機中標鄭州、成都地鐵工程，弘泰光電取得歐盟市場認證。2017年，出臺支持實體經濟發展意見，東旭李店光伏、華潤竹園風電、湖北能源王子山光伏等5個新能源項目并網發電，新能源總裝機達63萬千瓦。規模工業增加值115億元，增長8%;規模工業稅收2.3億元，增長25.7%;工業用電量3.9億千瓦時，增長117%;新增規模企業15家、達到197家。風機產業繼續納入全省重點成長型產業集群之列，風機產品升級換代，差異化發展格局進一步形成。毅興智能入選全省智能制造試點示范企業，4個子項目全部投產。實施工業技改項目39個，完成投資37億元。新增省級技術創新平臺2家、院士專家工作站1家。省級風機檢測中心逐步投入運營，9家企業在武漢股權托管交易中心集中掛牌。毅興智能、湖風風機納入全省萬億戰略性新興產業骨干龍頭企業之列，并正在籌備主板上市。

(三)第三產業繁榮活躍。2016年，全市房地產業深度盤整，全年銷售商品房45.6萬平方米，銷售額15.9億元，分別增長36.2%、43%。2017年，新增限上商貿企業25家，社會消費品零售總額122億元，增長10%。錦誠農貿市場、廣茂綜合物流園啟動建設，按五星級標準建設的中懋國際大酒店建成運營。傳奇園藝、旗峰電子、供銷農興等電商企業加快發展，新增農村便民網點55個、達到378個，電商交易額6.8億元，增長6.3%。中華山旅游公路啟動建設，吳店紅色文化不斷升華，桃源村被授予中國鄉村旅游創客創業示范基地、全省旅游名村，觀音、興河、丁灣、熊沖等鄉村旅游升級升溫，天子山植物園建設有序推進。郵政管理局和郵政業發展中心順利組建。供電、煙草、石油、通信、金融等行業健康發展。

(四)改革開放持續深化。2016年，全年引進到位資金60.5億元，引進投資過億元項目11個，利用外資2000萬美元，外貿出口8000萬美元。“雙創”不斷深化，全年新增市場主體6000余家。投融資體制不斷創新，平臺公司運行機制健全完善，共爭取政策性貸款規模5億元，8億元城投債發行為城市建設提供強有力資金保障，為縣域經濟發展發揮積極的平臺功能和杠桿作用。利用債券資金置換存量債務4.8億元，城市固廢綜合處理PPP項目納入全省第一批政府和社會資本合作示范項目清單。湖北銀行、楚農商村鎮銀行正式營業。注入國有資本金5000萬元，設立中小企業續貸周轉金。全年金融機構貸款余額86.4億元，較年初增加9億元。2017年，企業“多證合一”和個體工商戶“兩證整合”順利實施，投資項目在線審批監管平臺投入應用，“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，“紅頂中介”與主管部門全部脫鉤。公共檢驗檢測平臺已經組建，新一輪城市執法體制改革啟動實施。國有林場、供銷社、鹽業體制等改革有力推進，國有企業職工家屬區供水、供電、供熱和物業管理“三供一業”分離移交工作順利進行，事業單位分類工作全面完成，機關事業單位工作人員養老保險制度改革基本完成。

(五)項目建設成效明顯。2016年，107國道啟動改造，中華山旅游大道、太楊公路開工建設，泉余線、三李線、十蔡線建設加快推進，徐家河環庫公路分段開工，316國道、平洑線、宋長線、牛程線分段刷黑，新建通村公路150公里，是近幾年交通項目實施最多、資金投入最大的一年。10千伏旭升輸變電工程竣工使用，110千伏北環輸變電項目啟動建設。投資1.1億元的34個農村電網改造年度項目全面完成，整改低電壓臺區152個，農村供電保障能力提升。鄂北水資源配置工程進度加快，孝昌至王家棚天然氣主管網開工建設，智慧城市建設加快推進，總投資3.6億元的一批災后重建項目抓緊實施。2017年，徐家河水生態環境綜合治理項目獲國家開發銀行政策性貸款支持，城鄉供排水一體化納入全省試點，全年獲批中央、省預算內投資10億元。印臺山文化生態園、鎮生活污水處理廠、城鄉固廢綜合治理3個PPP項目成功落地。全市48個重點項目進展順利，完成投資75.2億元。泉余線建成通車，廣悟大道主體工程完工，107國道廣水段改造、廣水公鐵立交橋改造、十蔡線建設、三李線改造加快推進，武漢城市圈環線高速廣水段、徐家河生態防洪公路、太楊公路啟動建設。北環110千伏變電站竣工啟用，農村電網改造順利實施，供電保障能力不斷增強。

(六)城鄉面貌不斷改善。2016年，“一河兩岸”高標準建成路網體系，配套完成刷黑、綠化、美化和亮化，成為城市形象窗口和市民休閑佳地。啟動疾控中心道路向西向北延伸段和工業園區4條規劃路建設，實施寶林路和杜家灣路改造。應山污水處理廠二期和山口生態護坡順利完工，雙橋農貿市場啟動建設。廣水城區主干道全部刷黑，南環工業園、西河商貿街建設扎實推進。楊寨、長嶺納入全國重點鎮，關廟、郝店、馬坪、蔡河、陳巷等集鎮設施完善、品位提升。桃源村入選中國“十佳美麗鄉村”典型案例，丁灣、興河、觀音、熊沖等美麗鄉村建設規模擴大。2017年，總投資2.2億元的印臺山文化生態園啟動建設，前進南路竣工通車，前進北路、小康路即將竣工，城區28條人行道實現整治提升，蘆興大道完成刷黑。城區新增綠地1萬余平方米，新建小游園3處。總投資3.69億元的12個鎮、13個生活污水處理廠啟動實施。新修通村公路500公里，平洑線、牛程線完成分段刷黑。多肉藝術小鎮入選全省首批特色小鎮建設之列，長嶺鎮納入全省一二三產業融合示范鎮試點，并被命名為全省森林城鎮。梅廟、土門、獅子崗等18個村躋身全省綠色示范鄉村。投入資金1500余萬元開展徐家河庫區綜合整治，取得明顯成效。全市共設立市級河長10名，鎮級河長76名，村級管理員349名，將38處生活污水接入污水管網，疏通堵塞管網22處，修復破損管網32處，封堵城區入河排污口41處。對存在污染的養豬場，關閉了15家、停養了10家、治理達標33家，搬遷或關閉了7家養鴨場。市政府投入資金350萬元，如期完成隨州市下達的1093臺黃標車淘汰任務。市財政每年列支專項資金300萬元，用于農村生活垃圾治理，全市共建19個區域性垃圾填埋場，垃圾池6642個，拆除改造敞口式垃圾池572個，

(七)精準脫貧扎實推進。2016年，在139個村建成光伏發電項目，共整合投入扶貧專項資金3.09億元。易地搬遷高位推進，54個統一規劃安置點完成建設，904戶1829名貧困人口遷入新居。因戶施策開展教育、醫療、社保精準幫扶，爭取10個貧困村脫貧出列，2.3萬名貧困人口脫貧。教育事業協調均衡發展，共改造農村義務教育薄弱學校14所。市婦幼保健院新院即將竣工，市中醫院啟動改造，11個村衛生室實現“五化”達標。新建社區日間照料中心20個、村級互助養老站34個，3個移民避險解困試點村安置點完成建設。城鄉貧困群眾醫療救助得到加強，共發放大病救助金1047萬元。2017年，深入推進“六個一批”，以攻堅拔寨的勇氣和決心推進精準脫貧，完成了13個貧困村出列、1.21萬人脫貧的目標任務。統籌財政資金支持精準脫貧的力度空前，共整合項目資金8.54億元。金融扶貧額度加大，全年放貸1.16億元，超計劃4600萬元。易地搬遷任務全面完成，第二批3282戶、6310名貧困人口搬遷入住。兩年來，51個重點村實現第一書記和工作隊全覆蓋，23個軟弱渙散村配備第一書記，279個非貧困村進駐工作組，實現所有貧困戶幫扶力量全覆蓋。全市共建設分布式光伏扶貧電站272座，總投資2.7億元，總裝機38.56兆瓦;集中式光伏扶貧電站1座，投資1.4億元，裝機20兆瓦。帶動全市建設油茶基地17萬畝、蔬菜基地21萬畝、茶葉基地3.1萬畝、紅梔子花基地8000畝、紅心獼猴桃基地5000畝。推進金融扶貧，設立風險補償金1500萬元，全市金融機構共向4258個貧困戶放貸1.25億元。成功引進阿里巴巴農村淘寶，依托電商運營中心，建設鎮村電商網點378個。索萊特公司捐贈太陽能路燈1800盞，移動、聯通等電信運營商向貧困戶捐贈手機2000部。

(八)社會事業全面進步。2017年，高標準承接了“空降排--2017”國際軍事比賽，軍民融合發展和雙擁共建邁出新步伐。華師附屬幼兒園即將竣工。醫療衛生水平逐步提高，市中醫院醫技樓、綜合樓投入使用，市婦幼保健院新院即將啟用，村衛生室均達到“五化”標準;基本藥物制度深入實施，分級診療制度基本建立，全年藥品惠民1.1億元。長篇廉政歷史小說《清官楊漣》出版發行，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。促進就業創業，全年接納實習實訓大學生1565名。新殯儀館投入使用，殘疾人康復中心啟動建設。完成城鄉居民醫療保險整合，實現跨省異地就醫“一站式”結算。“平安廣水”建設深入推進，社會信用體系加快建設，“七五”普法全面啟動。對善林金融491名(涉及資金4900多萬元)投資人實行一對一穩控包保，責任明確到人。對涉軍、涉教、涉房等12個重點群體、600余人進行了排查，逐人逐案落實包保穩控責任人。深入開展掃黑除惡專項斗爭，抓獲涉黑涉惡人員31人。市綜治委被表彰為全國社會治安綜合治理先進集體。

總之，《綱要》自實施以來，各項工作順利推進，主要經濟指標運行良好，增幅均達到或超過規劃增幅，各項約束性指標也都控制在規劃目標內，預計到“十三五”末，《綱要》所制定的目標任務能夠完成或超額完成。

三、《綱要》執行中存在的主要問題

“十三五”以來，我市經濟社會發展進入一個新的階段，兩年半的成就有目共睹，在經濟總量快速提升、人民生活總體水平穩步提高的同時，還存在著一系列的矛盾、困難和問題更需引進高度重視。

一是轉型發展更加緊迫。我市傳統產業比重偏大，現代農業發展不足，新能源、電子商務等新興產業尚待壯大;經濟發展質效不高，經濟總量不大、產業結構不優雙重疊加，工業低質效企業較多，轉型仍然處于換擋期、陣痛期;大項目、好項目、帶動力強的項目不多，特別是產業類項目少，發展底盤不牢;工業園區基礎設施還不完善，城鄉基礎設施欠賬較多，特別是城市地下管廊管網建設滯后;教育、醫療、養老、專業站場等基本公共服務設施配置還不均衡，以人為核心的新型城鎮化亟待加強。特別是傳統優勢不優與創新動能不強同時存在。相比于沿海地區，過去我們在用工、用能等方面的優勢較為明顯，但隨著經濟社會發展，這些優勢正在喪失。據企業反映，我省職工養老保險繳費比為27%，其中企業承擔19%，而廣東職工養老保險繳費比為19%，其中企業負擔11%，低于湖北8個百分點。近年來，盡管我們大力培育“四新”經濟，支持企業加強產品研發和技術改造，但新經濟體量還不大，新動能還不強勁，企業大都處于爬坡過坎期，經濟仍處于艱難轉型期。

二是收支矛盾更加突出。政策性減稅影響進一步顯現，可預期的稅源增長有限，土地出讓收益呈萎縮趨勢，財政收入增幅回落，可用財力有限與剛性支出增多的矛盾進一步加劇。“煙財政”格局仍未改變，煙廠稅收結構不優，提供的地方可用財力占比不高。2017年地方公共財政預算收入市本級大幅增長，由于煙廠沒有達到預期，給實現年度目標帶來了困難。

三是社會治理困難增多。各項改革倒逼加壓、密集推進，改革發展中的新問題不斷顯現;民生訴求呈現多元化、復雜化，特殊利益群體重復訪、越級訪，更有少數群體的訴求呈現利益化;“毒賭黃”、涉黑涉惡、非法集資等問題不同程度存在。營商環境仍然不優。一些職能部門的傳統思維模式、工作方式不能適應新形勢、新經濟發展要求，生產要素資源供給不足，用電大戶持續穩定用電得不到保障。如，我市投資規模最大的民營企業焜燁冶金工業有限公司目前只有4.1萬千伏安的用電負荷調度，僅為滿負荷生產用電的三分之一，既影響產能發揮，又影響環保設施運行效果。融資難、融資貴問題依然突出。比如，縣域國有商業銀行貸款審批權上收，信貸投放更為審慎，廣水貸存比長期在30%以下低位運行，加之今年全省縣域經濟調度資金取消，企業融資難問題更加凸顯。粗略統計，我市80%以上企業反映資金短缺;逢建必鬧、逢征必阻、“四強六霸”現象客觀存在;一些領域人才青黃不接、斷層斷檔，特別是一些高端人才、高級技工引進難、留住難。生態環境欠賬較多，治理成本高、壓力大;發展不平衡、不充分，社會矛盾易發多發。

四、實現“十三五”規劃目標后期工作建議

“十三五”后期，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵兩年。要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的十九大精神為指導，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進全市經濟社會持續健康發展。

(一)突出轉型升級，提升發展質效。認真落實供給側結構性改革要求，大力轉變發展方式，調整產業結構，推動縣域經濟提質競進、升級增效。堅定不移走工業興市之路，促進工業總量擴張、質效提升。加快完善工業基地、東三鎮兩大工業聚集區，增強承載能力。大力發展現代農業，促進農業增效、農民增收。改造提升第三產業，培植壯大電子商務、“互聯網+”等新產業、新業態，努力打造有支撐力、有競爭力、有影響力的主導產業。激發活力促雙創。以廣水被納入全國農村創業創新典型示范市為契機，加快打造企業科技創新、小微企業孵化、電商孵化、農村“雙創”“四大平臺”，深入推進大眾創業、萬眾創新，增強社會經濟的動力活力。加強監測抓調度。加強對經濟運行的調度、監測、預警和分析，加強對支柱產業、主要行業、重點企業的動態監測，準確把握經濟運行中出現的各類情況和問題，及時研究制定相應對策。特別是對固定資產投資、外貿出口等掉進度指標采取針對性措施，加大相關工作推進力度，推動短板指標不拖后腿，力促各項經濟指標協調平穩運行。

(二)突出統籌協調，促進全面發展。大力實施以346國道為軸線，以馬都司城市新區、工業聚集區、徐家河庫區為重點的“一線三區”發展戰略，加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。按照“33平方公里、33萬人”的新型城市發展目標，統籌推進老城完善和新城建設，系統謀劃未來五年的重大市政工程，分年度有序實施，打造更具魅力的新型宜居城市。堅持全域統籌、產城融合、以城帶鄉，深化“一主兩副”建設，打造各具魅力小城鎮，加快建設現代新農村。提升質效強幫扶。針對企業用工難、融資難、用能難等困難問題，強化“一企一策”幫扶，以實際行動支持企業多產多超、多作貢獻。加強銀企對接，著力緩解縣域經濟調度資金取消后的企業融資難問題。用好大學生實習實訓政策，加強用工對接，積極幫助企業解決用工難。加快推進工業基地污水、天然氣管網建設，盡最大可能把因新上治污設施、改造燃煤鍋爐等對企業生產造成的影響降到最低。

(三)突出開放創新，增強發展動能。堅持以開放促發展，深度融入“一區兩圈”，推進規劃、產業、基礎設施對接融合;堅持引資與引智并重、“引進來”與“走出去”結合，巧借外力促發展，著力構建全方位、寬領域、多層次對外開放格局。搶抓沿海產業轉移機遇，再收購、建設一批重資產，依托智能裝備、鋰電、軍民融合、閥門、臺商等園區平臺，加大招商力度，促成一批項目簽約落戶。在加強招商的同時，毫不放松加強外資項目招引，增加外資儲備，爭取意向外資盡早到資。堅持向創新要動力，突出創新引領，強化人才保障，打造大眾創業、萬眾創新支撐平臺，更好激發市場主體和全社會創造力，增強加快發展的內生動力。堅持用改革解難題，認真落實全面深化改革各項任務，更好收獲改革“紅利”;更加突出問題導向，探索可行管用的舉措辦法，加快形成與市場經濟發展相適應的體制機制。

(四)突出綠色生態，建設秀美廣水。要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程。啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。堅持經濟發展與生態保護并重，加快推進城鄉綠色發展，提升“兩型”發展水平。實行最嚴格的水資源管理、耕地保護、環境保護、林地保護制度，強化水、土壤、大氣污染綜合防治，確保糧食生產安全，加強集中飲用水水源地規范化建設，實現水質達標率100%。強化生態紅線區管控，爭取中華山建成國家級鳥類自然保護區、徐家河建成國家級濕地公園，創建省級森林城市、省級生態市，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

(五)突出共建共享，全面建成小康。順應人民群眾追求更高生活品質的新期待，以改革發展惠及公眾、公共服務貼近需求、社會事業造福民生、保障體系人人受益、人民群眾安居樂業為目標，始終堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，認真落實惠民政策，常態化辦理民生實事，加快完善就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。決戰決勝脫貧攻堅，實現貧困人口全部脫貧、重點貧困村全部出列，與全國全省同步全面建成小康社會。實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。確保防范化解重大風險取得明顯進展，加大精準脫貧力度，務求污染防治取得更大成效，在發展中提高保障和改善民生水平。