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廣水市社會救助局2021年一季度社會救助政策落實(shí)情況的報(bào)告

2021年，全市社會救助工作以習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和黨的十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省、隨州市、廣水市民政工作會議部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以整改群眾不滿意問題為抓手，以鞏固拓展兜底脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為中心，以精準(zhǔn)落實(shí)社會救助政策為重點(diǎn)，推動全市社會救助高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。現(xiàn)將我局社會救助保障政策落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、完成情況

（一）規(guī)范工作程序，努力完成信息核對、完善工作，確保精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)兜底。

1、規(guī)范工作程序。一是召開專題會議《2021年全市社會救助工作要點(diǎn)》，進(jìn)行安排部署。二是下發(fā)湖北省民政廳社會救助處印發(fā)的《社會救助基層經(jīng)辦人員操作指南》，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力。三是市民政局對鎮(zhèn)辦報(bào)送的低保審批匯總材料結(jié)合救助信息系統(tǒng)申報(bào)審批情況進(jìn)行備案審查，主要審查低保程序是否到位、重點(diǎn)救助政策是否落實(shí)、是否經(jīng)過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、是否建立了近親屬備案制度，并對鎮(zhèn)辦審批對象按照不低于30%比例開展抽查，根據(jù)抽查情況及時(shí)向鎮(zhèn)辦書面反饋備案抽查意見，對辦理程序不合規(guī)、對象認(rèn)定不準(zhǔn)確的提出整改要求，督促低保政策準(zhǔn)確落實(shí)。四、是市民政局經(jīng)對救助信息系統(tǒng)導(dǎo)出當(dāng)月低保金發(fā)放名冊數(shù)據(jù)核查無誤后，通過郵政銀行直接支付到低保家庭賬戶。五、是對于獲得的低保對象，市民政局在政府網(wǎng)站上，鎮(zhèn)、村在設(shè)立的公示欄上進(jìn)行長期公開公示，接受群眾監(jiān)督。六、是對外公開廣水市社會救助服務(wù)熱線07226232623，并保持電話暢通。

2、持續(xù)開展好核對工作。除去部分特殊對象和特殊情況下申請救助不用開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對外，一般對象申請救助一律做到逢進(jìn)必核，提高救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確度。2021年1月至3月共核對37466人次。同時(shí)，對核對數(shù)據(jù)源進(jìn)行更新與擴(kuò)展。加強(qiáng)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對人員的授權(quán)管理，嚴(yán)禁無委托授權(quán)開展核對。加強(qiáng)核對工作的安全管理，確保核對數(shù)據(jù)和核對平臺安全。

3、主動開展大數(shù)據(jù)比對。積極配合市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“扶貧和民生領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”開展監(jiān)督檢查工作，對反饋的問題線索迅速組織調(diào)查核實(shí)，存在的問題及時(shí)整改、立行立改。主動向市紀(jì)委監(jiān)委匯報(bào)，講清楚社會救助政策，爭取政策解釋的主動；指導(dǎo)鎮(zhèn)辦民政辦積極參與反饋問題線索的調(diào)查核實(shí)，提供政策指導(dǎo)，確保線索調(diào)查核實(shí)符合政策規(guī)定；加強(qiáng)同紀(jì)委監(jiān)委、扶貧等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，掌握進(jìn)度，及時(shí)化解負(fù)面影響。

（二）落實(shí)低保、特困、臨時(shí)救助政策，確保兜底脫貧到位。

1、嚴(yán)格落實(shí)低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2021年1至3月新增城市低保0戶0人，退出12戶22人；新增農(nóng)村低保109?戶 208人，退出83?戶 176人。2021年3月份全市在冊享受城市低保1146戶1868人，農(nóng)村低保10544戶21066人。

2、全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。2021年1月至3月新增特困人員24人，退出72人，2021年3月份有在冊特困人員5004人，月發(fā)特困人員救助供養(yǎng)金419.9938萬元，及時(shí)發(fā)放死亡特困人員安葬費(fèi)，共對296名死亡特困人員發(fā)放安葬費(fèi)243.0459萬元。?

3、全面落實(shí)臨時(shí)救助政策，做到應(yīng)救盡救。2021年1至3月共救助城鄉(xiāng)困難群眾3165人次，發(fā)放臨時(shí)救助金2472730元，人次均救助標(biāo)準(zhǔn)781.27元，其中，建檔立卡貧困人口237人次，救助資金24.478萬元，人次均救助標(biāo)準(zhǔn)1032.83元，高于全市平均救助水平。

4、截止2021年3月底有關(guān)數(shù)據(jù)。全市有農(nóng)村低保對象10544戶 ?21066人，其中建檔立卡脫貧人口 16750人；有農(nóng)村特困供養(yǎng)對象 4903 人，其中建檔立卡脫貧人口 4422人。

（三）城鄉(xiāng)低保、特困保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平不斷提高。2021年3月8日廣水市民政局向市政府遞交了調(diào)整全市2021年社會救助標(biāo)準(zhǔn)的書面請示。市民政局建議2021年全市社會救助標(biāo)準(zhǔn)擬在上年保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按5%的幅度增加，作如下調(diào)整：城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由去年500元/人/月調(diào)整為525元/人/月；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由去年407元/人/月調(diào)整為428元/人/月；城市特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍執(zhí)行；農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)（813元/人/月）不變；散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由去年1260元/人/月調(diào)整為1323元/人/月；集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2117元/人/月；2021年事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照與散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定。目前，市政府在考慮之中。

二、存在的問題。

執(zhí)行新的社會救助標(biāo)準(zhǔn)后，當(dāng)年社會救助資金入不敷出。后期如果像去年連續(xù)數(shù)月發(fā)放困難群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼和一次性生活物資補(bǔ)助，則社會救助累計(jì)結(jié)余資金所剩不多，若上級再要求擴(kuò)大救助保障面，提高救助保障水平，則社會救助資金會面臨穿底風(fēng)險(xiǎn)。

三、社會救助政策落實(shí)的下一步方案。

（一）足額落實(shí)救助待遇。一是及時(shí)調(diào)整2021年低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是及時(shí)按月發(fā)放低保保障和特困供養(yǎng)金。探索在特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)特困人員城鄉(xiāng)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是落實(shí)社會救助保障和標(biāo)準(zhǔn)同物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，適時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。

（二）精準(zhǔn)識別救助對象。一是繼續(xù)推行低保委托鎮(zhèn)辦審批。各鎮(zhèn)人民政府（街道、工業(yè)基地管委會）民政辦要及時(shí)受理困難群眾遞交的低保書面申請，對明顯不符合低保條件的，可以通過政策宣傳解釋，引導(dǎo)申請人主動撤回申請，堅(jiān)持遞交書面申請的，應(yīng)書面告知不予辦理低保保障的理由。申請受理后，要將申請人家庭相關(guān)信息和經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書按要求通過填寫、掃描上傳方式錄入“湖北省社會救助信息綜合管理系統(tǒng)”，并及時(shí)組織人員在村（居）民委員會的協(xié)助下，經(jīng)信息比對、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示等程序后，審定并批準(zhǔn)低保對象及補(bǔ)助水平，審批結(jié)果匯總表上報(bào)市社會救助局備案審查。二是各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）民政辦要落實(shí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員近親屬享受低保備案制，實(shí)行重點(diǎn)審核，單獨(dú)登記，并及時(shí)上報(bào)市社會救助局對備案對象進(jìn)行監(jiān)督。三是要抓實(shí)動態(tài)管理。4至6月份各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）民政辦要組織人員，集中力量對現(xiàn)有低保、特困對象重新認(rèn)定，所有對象重新進(jìn)行入戶核查、民主評議、經(jīng)濟(jì)狀況核對，促進(jìn)低保、特困對象準(zhǔn)確認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。四是各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）、村（居）社會救助經(jīng)辦人員要落實(shí)按月發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、退出死亡和明顯不符合條件的救助對象，將符合條件的城鄉(xiāng)困難對象及時(shí)納入保障、供養(yǎng)范圍，不符合條件的及時(shí)清退。五是加強(qiáng)救助申請對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，規(guī)范核對委托授權(quán)，堅(jiān)決杜絕他人代簽委托書，確保救助申請對象家庭金融財(cái)產(chǎn)比對工作的順利進(jìn)行。嚴(yán)格做到逢進(jìn)必核、定期核對，對各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）核對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)考核。六是緊盯重點(diǎn)對象。各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）、村（居）均要建立脫貧人口、易返貧致貧人口、長江退捕漁民、低收入重病重殘等特殊對象臺賬，并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對符合條件的及時(shí)按程序落實(shí)相關(guān)救助政策。七是對獲得低保后生活仍有困難的高齡老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等“四類”對象按月低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助金，實(shí)施重點(diǎn)救助。參照“單人戶”施保的低保對象給予全額保障后一般不再實(shí)施重點(diǎn)救助。八是對獲批的低保、特困對象，各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）、村（居）要按規(guī)定做好常年公開、公示工作，接受廣大人民群眾監(jiān)督。九是各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）民政辦要及時(shí)受理群眾低收入認(rèn)定申請，要按照《隨州市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》（隨民發(fā)[2019]14號）和《廣水市低收入家庭認(rèn)定辦法》（廣民發(fā)[2018]3號）文件規(guī)定程序做好確認(rèn)工作。在開展低保對象確認(rèn)時(shí)，對不符合保障條件但符合低收入認(rèn)定條件的要及時(shí)上報(bào)市社會救助局認(rèn)定為低收入對象。對低收入家庭中的重病、重殘對象以單人戶形式及時(shí)納入低保保障范圍 ???????

（三）提升救助服務(wù)水平。一是暢通求助渠道。各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）民政辦要對外公布求助服務(wù)熱線，保證熱線暢通，并落實(shí)專人值守。要及時(shí)受理、辦結(jié)群眾訴求，同時(shí)督促村（居）落實(shí)專人負(fù)責(zé)社會救助工作，推動救助對象的主動發(fā)現(xiàn)和及時(shí)上報(bào)。二是加強(qiáng)分散特困照護(hù)。要逐一明確分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)人，全面簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，壓實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)人的照料服務(wù)責(zé)任，不斷提升照料服務(wù)質(zhì)量和水平，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。探索統(tǒng)籌使用分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)，通過政府購買服務(wù)等方式，為分散供養(yǎng)特困人員提供更高水平的照料服務(wù)。三是推動一網(wǎng)通辦。推動各救助機(jī)構(gòu)通過湖北省統(tǒng)一受理平臺受理群眾求助訴求，并按時(shí)辦結(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)全市低保、特困和臨時(shí)救助的“一網(wǎng)通辦”。四是各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）民政辦要繼續(xù)加強(qiáng)低保、特困、低收入對象信息同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的共享，配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門開展好醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。五是加強(qiáng)資金保障，提高臨時(shí)救助水平。各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）要建立臨時(shí)救助備用金制度，用于處理緊急性突發(fā)事件，進(jìn)一步提高救助時(shí)效性。臨時(shí)救助備用金額度原則上不高于3萬元。對于急難型臨時(shí)救助,鎮(zhèn)人民政府（街道、工業(yè)基地管委會）可“先行救助”。原則上當(dāng)天受理當(dāng)天救助，可不開展申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，不開展民主評議。待急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。急難型臨時(shí)救助從發(fā)現(xiàn)、受理到發(fā)放臨時(shí)救助金，最長不超過2個(gè)工作日。對于支出型臨時(shí)救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理、審核、審批程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求；對申請對象中的最低生活保障家庭和建檔立卡貧困家庭及其成員、特困供養(yǎng)人員，不再核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。臨時(shí)救助金額不超過廣水市當(dāng)年月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，市民政局委托鎮(zhèn)人民政府（街道、工業(yè)基地管委會）審批，自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批手續(xù)，發(fā)放臨時(shí)救助金，并報(bào)市民政局備案；臨時(shí)救助金額超過廣水市當(dāng)年月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，由鎮(zhèn)人民政府（街道、工業(yè)基地管委會）按臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徍恕?bào)批。

（四）強(qiáng)化工作保障措施。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)將社會救助政策落實(shí)情況納入市對鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容，據(jù)實(shí)評判，強(qiáng)化落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）民政辦要經(jīng)常性地向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報(bào)，及時(shí)提請研究解決本地各類困難群眾基本生活保障問題。

2、提升能力。各地要選配政治素質(zhì)高、對弱勢群體有感情、有愛心、有耐心的人員從事社會救助工作，不斷充實(shí)社會救助隊(duì)伍力量。要加強(qiáng)對社會救助政策理論學(xué)習(xí)，圍繞銜接鄉(xiāng)村振興、改革完善社會救助制度開展調(diào)查研究，要組織開展各村（居）社會救助經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要加大社會救助對外宣傳力度，切實(shí)提高社會救助機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員管理服務(wù)能力。

3、強(qiáng)化監(jiān)督。市將社會救助工作納入對鎮(zhèn)（街道、工業(yè)基地管委會）重點(diǎn)民政工作季度督辦范疇。今年，市將委托第三方機(jī)構(gòu)對各地低保、特困對象年度集中動態(tài)管理和平時(shí)按月動態(tài)管理工作開展情況進(jìn)行檢查，對于在動態(tài)管理工作中搞形式、走過場的各類作風(fēng)和腐敗問題線索，只要發(fā)現(xiàn)將及時(shí)移交各級紀(jì)委監(jiān)委，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追責(zé)、問責(zé)。繼續(xù)運(yùn)用省紀(jì)委大數(shù)據(jù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，各地對監(jiān)督檢查反饋的疑似問題線索要及時(shí)組織人員入戶核查并上報(bào)核查結(jié)果，對查實(shí)的問題要立行立改，堵塞漏洞。要做好社會救助信訪工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在當(dāng)?shù)兀瑘?jiān)決杜絕因工作失誤造成越級上訪，最大限度避免沖擊社會心理和道德底線的事件發(fā)生。繼續(xù)深入推進(jìn)救助領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，對損害困難群眾利益的問題堅(jiān)決糾正、配合查處。

廣水市社會救助局

2021年3月29日