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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

重新修訂的《廣水市扶貧貸管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府2016年第十次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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2016年12月30日??

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廣水市扶貧貸管理暫行辦法

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第一章??總則

第一條??為加快全市金融工程建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，滿足建檔立卡貧困戶及符合國家扶貧政策的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）、《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（鄂發(fā)〔2014〕12號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省創(chuàng)新扶貧小額信貸工作實施意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕82號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本暫行辦法。

第二條??成立廣水市扶貧貸管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，市政府分管金融、扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦公室分管副主任及市金融辦、扶貧辦、財政局、人行、經(jīng)辦貸款銀行主要負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“廣水市扶貧貸管理辦公室”），辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主任由市扶貧辦主任兼任；市扶貧辦成立專班與相關(guān)涉農(nóng)銀行、保險公司進(jìn)行業(yè)務(wù)對接。

第三條??本辦法所稱“扶貧貸”業(yè)務(wù)，是指貸款銀行向市內(nèi)符合國家扶貧政策的建檔立卡貧困戶，主要用于發(fā)展家庭種養(yǎng)殖業(yè)、家庭簡單加工業(yè)、家庭旅游業(yè)、購置小型農(nóng)機具，或參與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資等增收創(chuàng)收項目，以及對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營具有帶動作用的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“借款人”）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的，并由“扶貧貸風(fēng)險補償金”（以下簡稱“風(fēng)險補償金”）提供擔(dān)保的信貸業(yè)務(wù)。

第四條??本辦法所稱“風(fēng)險補償金”，是指市政府用于對全市建檔立卡貧困戶以及吸納貧困戶就業(yè)的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放的個人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款風(fēng)險進(jìn)行補償?shù)膶ｍ椯Y金。

第五條??“扶貧貸”業(yè)務(wù)信貸資金僅用于借款人正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，不得改變其用途。

第六條??風(fēng)險補償金由市政府根據(jù)扶貧貸款業(yè)務(wù)需求規(guī)模分年度分行注入，2016年度總額為人民幣300萬元，合作銀行按照不低于風(fēng)險補償金總量１：７的比例進(jìn)行放貸，風(fēng)險補償金用于對合作銀行貸款本息損失賠付。

第七條??市扶貧貸管理辦公室應(yīng)與經(jīng)辦貸款銀行簽署《“扶貧貸”業(yè)務(wù)合作協(xié)議》。

第八條??獲得“扶貧貸”業(yè)務(wù)的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社可積極參與保證保險。對符合條件的建檔立卡貧困戶開展評級授信工作，統(tǒng)一發(fā)放《貧困戶評級授信證書》，有貸款需求的貧困戶可憑該證向經(jīng)辦貸款銀行提出貸款申請，經(jīng)辦貸款銀行按照相關(guān)制度要求進(jìn)行貸款調(diào)查、審查審批等程序后發(fā)放貸款；對獲得《貧困戶評級授信證書》的農(nóng)戶，對其貸款發(fā)放實行免抵押、免擔(dān)保。

第九條??建檔立卡貧困戶的評級授信，按照貧困農(nóng)戶誠信度（占比40%）、勞動力（占比25%）、勞動技能（占比25%）、人均純年收入（占比10%）四項指標(biāo)，開展評級授信工作。其中評級以村級為主，授信以合作銀行為準(zhǔn)。

第二章??風(fēng)險補償金管理

第十條??風(fēng)險補償金管理

風(fēng)險補償金由市扶貧貸管理辦公室負(fù)責(zé)管理。市扶貧貸管理辦公室負(fù)責(zé)建立風(fēng)險補償金管理臺賬，按月與經(jīng)辦貸款銀行對賬。

第十一條??市扶貧貸管理辦公室職責(zé)

市扶貧貸管理辦公室應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)“扶貧貸”業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)、風(fēng)險補償金管理，并及時與業(yè)務(wù)合作部門溝通協(xié)調(diào)，做好“扶貧貸”業(yè)務(wù)的客戶推薦、準(zhǔn)入、授信評級審核等工作。

第十二條??風(fēng)險補償金賬戶管理

市扶貧貸管理辦公室應(yīng)在經(jīng)辦貸款銀行開立風(fēng)險補償金賬戶存放風(fēng)險補償金，賬戶性質(zhì)為保證金賬戶，封閉運行，采用受托運作、專戶管理的方式。除經(jīng)市扶貧貸管理辦公室和經(jīng)辦貸款銀行共同確認(rèn)為代償外，任何單位與個人不得提取和支用該賬戶內(nèi)資金。風(fēng)險補償金存續(xù)期從市扶貧貸管理辦公室與經(jīng)辦貸款銀行合作協(xié)議生效之日起，到全部“扶貧貸”業(yè)務(wù)清償完畢止。

第十三條??風(fēng)險補償金使用

當(dāng)貸款逾期達(dá)90日后，經(jīng)辦貸款銀行可啟動代償程序，向市扶貧貸管理辦公室提出代償申請。

風(fēng)險補償金為全部“扶貧貸”業(yè)務(wù)提供擔(dān)保。“扶貧貸”業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險損失后，擔(dān)保金代償方式為逐筆代償，代償資金由經(jīng)辦貸款銀行承擔(dān)50%，市政府承擔(dān)50%（從風(fēng)險補償金賬戶支付），代償范圍包括逾期貸款本金、利息、罰息及相關(guān)費用。當(dāng)“扶貧貸”呆壞賬資金規(guī)模超過風(fēng)險補償金的50%或不良貸款率連續(xù)3個月超過10%時，應(yīng)暫停發(fā)放新的貸款。

參與小額貸款保證保險的，由保險機構(gòu)與經(jīng)辦銀行原則上按照7：3的比例承擔(dān)貸款本息損失風(fēng)險。賠付率達(dá)到130%，暫停小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，保險機構(gòu)繼續(xù)履行未到期合同的賠付責(zé)任；賠付率超過130%后的超賠部分，由政府風(fēng)險補償資金按不超過80%的比例給予保險機構(gòu)補償；賠付率超過150%后的超賠部分，由政府風(fēng)險補償資金全額補償保險機構(gòu)。

第十四條??風(fēng)險補償金追償

當(dāng)貸款出現(xiàn)逾期、經(jīng)辦貸款銀行對風(fēng)險補償金進(jìn)行扣劃后，市扶貧貸管理辦公室委托經(jīng)辦貸款銀行執(zhí)行債務(wù)追償程序。催收借款人及擔(dān)保人的所得資金，應(yīng)首先清償未結(jié)清逾期貸款本金、利息罰息，其次補充至風(fēng)險補償金賬戶。對于補充后的風(fēng)險補償金，經(jīng)辦貸款銀行可進(jìn)行循環(huán)扣劃。

第三章??準(zhǔn)入條件及業(yè)務(wù)推薦

第十五條??準(zhǔn)入對象與條件

符合國家扶貧政策的建檔立卡貧困戶以及吸納貧困戶就業(yè)的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，需同時滿足如下條件：

（一）符合涉農(nóng)金融機構(gòu)農(nóng)戶貸款的相關(guān)規(guī)定；

（二）符合廣水市產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶貧政策。

第十六條??業(yè)務(wù)推薦

對于符合上述準(zhǔn)入條件的“扶貧貸”業(yè)務(wù)申請人，經(jīng)市扶貧貸管理辦公室召集相關(guān)單位審核同意后，方可實施“扶貧貸”業(yè)務(wù)。

第四章??貸款要素

第十七條??貸款額度

（一）專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。采用“一次授信、一次支用”的非循環(huán)額度授信方式，且在額度生效后1個月內(nèi)必須進(jìn)行貸款支用，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社實行額度授信，并與建檔立卡貧困戶簽訂《帶動脫貧協(xié)議》的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+建檔立卡貧困戶”扶貧小額信貸，貸款最高額度按“吸納和帶動的建檔立卡貧困戶戶數(shù)*10萬元”計算，最高不超過200萬元。

（二）貧困戶。原則上貧困戶授信在60分以下的不授信，60-69分授信限額5萬元，70-79分授信限額6萬元，80-89分授信額度8萬元，90分以上授信金額最高10萬元。參與專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營且經(jīng)營主體已貸款的，該貧困戶不得在同期獨立貸款。

第十八條??貸款期限。

貸款期限原則上1年以內(nèi)，最長不超過3年。

第十九條??貸款利率

合作銀行原則上按照人民銀行確定的基準(zhǔn)利率發(fā)放扶貧小額貸款。專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款利率原則上不超過人民銀行同期基準(zhǔn)利率。

第二十條??還款方式

“扶貧貸”業(yè)務(wù)按合同約定，可采用如下還款方式：

（一）一次性還本付息法，僅適用于貸款期限6個月以內(nèi)（含6個月）的貸款；

（二）按月/季付息，到期一次性還本還款法，僅適用于貸款期限12個月以內(nèi)（含12個月）的貸款：

（三）按月/季等額本息還款法；

（四）階段性等額本息還款法，寬限期最長10個月或3個季度。

第五章??貸款貼息

第二十一條??貼息比例。市扶貧辦負(fù)責(zé)對“扶貧貸”貼息申請進(jìn)行審核，按政策規(guī)定實行分類貼息。對貧困戶實行銀行貸款利率全額補貼；對吸納貧困戶就業(yè)的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款在綜合評價的基礎(chǔ)上，按人民銀行的基準(zhǔn)利率進(jìn)行貼息，每次貼息期限為一年，貸款期限不足一年的以實際貸款期限為準(zhǔn)，對貸款期限超過一年可連續(xù)貼息。

第二十二條??貸款貼息。按《湖北省扶貧小額信貸貼息項目管理辦法》（鄂政扶發(fā)〔2014〕22號）規(guī)定，根據(jù)“先收后貼、分期補貼、應(yīng)貼盡貼”的原則，按照“貧困戶申請，金融機構(gòu)代為申報，市人民銀行核實，市扶貧辦和財政部門審定，委托經(jīng)辦金融機構(gòu)撥付到戶”的工作程序?qū)n立卡貧困戶實行全額貼息，將貼息資金分期（按照貸款期限）通過銀行卡直補到貧困戶。凡未按期還貸的不得貼息，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未嚴(yán)格履行《帶動脫貧協(xié)議》的，不予貼息。

第六章??監(jiān)督管理

第二十三條??借款人應(yīng)該按照市扶貧貸管理辦公室和經(jīng)辦貸款銀行的要求，及時提供相關(guān)資料，并接受監(jiān)督檢查。

第二十四條??市扶貧貸管理辦公室應(yīng)建立“扶貧貸”擔(dān)保金使用情況發(fā)布機制，定期向市政府、市財政局及有關(guān)部門通報。

第二十五條??市扶貧辦、市財政局、經(jīng)辦貸款銀行共同負(fù)責(zé)對風(fēng)險補償金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對借款人出現(xiàn)騙貸等行為，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。對惡意逃避銀行債務(wù)導(dǎo)致?lián)＝鸷豌y行貸款損失的，依法追償并將其列入誠信黑名單。

第二十六條??嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，政府部門相關(guān)人員和相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)依法按程序辦理“扶貧貸”業(yè)務(wù)。

第七章??附則

第二十七條??本辦法由市扶貧貸管理辦公室會同經(jīng)辦貸款銀行負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條??本辦法自發(fā)布之日起施行，2015年12月30日印發(fā)的《廣水市扶貧貸管理暫行辦法》（廣政辦發(fā)[2015]29號）同時廢止。