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各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟開發區管委會，市直相關部門：

《英雄烈士紀念設施整修工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2021年9月29日???????

英雄烈士紀念設施整修工作實施方案

為進一步做好全市縣級以下英雄烈士紀念設施整修工作，根據退役軍人事務部、中央宣傳部、財政部《關于印發〈全國縣級以下英雄烈士紀念設施整修工程實施方案〉的通知》精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以貫徹落實習近平總書記關于烈士褒揚工作重要指示精神為指導，全面提升英雄烈士紀念設施保護管理水平，實施整修保護工程，充分發揮英雄烈士紀念設施主題功能，推進烈士褒揚工作的創新發展，進一步在全社會弘揚烈士精神，為廣水經濟社會發展做出新的貢獻。

二、總體目標

按照“應遷盡遷、集中管護”的原則，重點對全市356處縣級以下英雄烈士紀念設施進行集中整修，力爭在2021年12月31日前基本完成整修任務，實現“應集中盡集中、應修繕盡修繕”，從根本上改善我市英雄烈士紀念設施整體面貌，大力提升英雄烈士紀念設施紅色教育功能，深入營造崇尚英烈、學習英烈、捍衛英烈的社會氛圍。

三、基本原則

（一）科學統籌，穩妥推進。英雄烈士紀念設施整修工作政治性、政策性和敏感性強，各地必須依據有關規定，加強統籌謀劃，嚴格項目管理，妥善處理有關情況，積極做好群眾工作，確保整修工程穩妥有序實施。

（二）聚焦重點，把握急需。各地要堅持問題導向，注重“補短板、強基礎”，梳理分析轄區內英雄烈士紀念設施保護現狀和修繕要求，重點對亟待修繕英雄烈士紀念設施進行集中整修，避免大水漫灌，切實提高英雄烈士紀念設施整體效能。

（三）明確責任，地方為主。各地要發揮地方政府主導作用，明確轄區內英雄烈士紀念設施保護機構和管理機構主體責任。統籌用好中央財政補助資金及各渠道資金，提高工程質量，確保整修工程底線目標如期實現。

（四）鞏固成效，持續發展。各地要堅持建管結合，以此次實施整修工程為契機，建立健全烈士紀念設施特別是零散烈士墓保護管理長效機制，壓實英雄烈士紀念設施保護機構和管理機構責任，鞏固整修成效，推動全市英雄烈士紀念設施保護管理可持續發展。

四、整修范圍

（一）烈士墓整修。重點開展零散烈士墓集中遷移保護和英雄烈士紀念設施內烈士墓的整修、烈士墓主體建筑的維修以及烈士墓周邊道路、綠化、養護等配套公共服務設施的維護。

（二）其他烈士紀念設施整修。重點開展英雄烈士紀念設施內烈士英名墻、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念雕像、紀念廣場等紀念設施主體建筑的整修。

五、整修標準

（一）零散烈士墓。原則上均實現就近遷移至烈士陵園或集中安葬地，墓碑選擇以不破壞園區整體性為原則，可選豎或臥碑，市退役軍人事務局負責提供具體規格。對確因客觀條件限制或其他原因無法遷移的零散烈士墓，均應實現管理臺賬清晰、保護責任明確、定期巡查巡檢，其中對尚未立碑或墓碑破損的烈士墓，應按照統一的原則進行墓碑修繕；對由遺屬立碑的烈士墓，征求遺屬意愿對墓碑進行修繕。

（二）其他烈士紀念設施。堅持“屬地管理，就地保護”的原則，均應實現墓體堅實牢固、碑文字跡清晰、主體建筑保護完好、周邊環境清潔肅穆、配套設施便捷有效，整修質量達到相關工程建設標準。

六、資金安排

中央財政對此次英雄烈士紀念設施整修工程予以補助，重點保障亟待修繕的烈士墓和其他英雄烈士紀念設施；各地要按照本地整修工程總量等因素測算整修資金，確保實現本轄區英雄烈士紀念設施“應集中盡集中、應修繕盡修繕”。

七、階段任務

（一）2021年9月底前。各地要全面啟動“縣級以下英雄烈士紀念設施整修工程”，并完成動員部署；

（二）2021年10月中旬前。各地要全面摸清本轄區烈士紀念設施底數，切實掌握本地烈士紀念設施保護管理現狀，建立邏輯清晰、內容完備、標準高效的烈士紀念設施數據庫；

（三）2021年10月底前。各地匯總本轄區烈士紀念設施整修規模概況、測算所需資金，綜合分析整修范圍和設施級別類型等，梳理并形成本轄區整修計劃，明確整修內容、資金投向和績效目標；

（四）2021年12月底前。各地基本完成本轄區英雄烈士紀念設施整修工程，將整修工程實施和完成情況報送市退役軍人事務局優撫褒揚股；

（五）2022年2月底前。完成對各地英雄烈士紀念設施整修工程的項目驗收工作。

八、保障措施

（一）加強組織領導。各地要提高政治站位，把實施整修工程作為重要政治任務抓細抓實，最大程度發揮整修工程的正向社會效益。市委宣傳部要加強政治指導，市財政局要嚴格資金落實。市退役軍人事務局要強化組織實施，堅決履行主位主責，加強整修工程全過程管理，要堅持目標導向，注重整修效果，確保全市英雄烈士紀念設施“不漏一處”，應修盡修。

（二）嚴格項目管理。各地在英雄烈士紀念設施整修過程中要及時開展整修項目的組織、協調、監督等工作，確保項目及時開工。要對項目建設內容和規模嚴格把關，避免大興土木、盲目整修、鋪張浪費，杜絕“撒胡椒面”、不分重點。要強化全過程績效管理，完善事前、事中、事后監督，結合烈士紀念設施數據建立項目原狀、施工過程、工程驗收工作臺賬。各地遇到重大問題要及時請示報告，確保各項工作有序推進。

（三）加強督導驗收。市退役軍人事務局將會同市委宣傳部、市檢察院、市財政局等相關部門對整修工程調研督導。重點對整修資金使用情況、績效目標實現情況等進行監督檢查，根據工作安排適時開展績效評價。同時，根據各地工程量等因素合理確定驗收批次，嚴格驗收標準，對工作臺賬以及整修前后的實物照片、環境照片、坐標信息進行抽查，對整修目標未實現、項目驗收不合格的地方將予以通報，對未按規定使用中央財政補助資金的將予以嚴肅處理。

（四）立足長效管護。各地要以實現長效管護為導向，統籌發揮烈士紀念設施保護機構和基層退役軍人服務站力量，同步實現規范整修和有效管護相統一。零散烈士墓的管護，堅持“以人為本、尊重習俗”的原則，充分征求烈士親屬及受委托管理的村（社區）意見，根據不同情況，綜合考慮各有關因素，采取集中、親屬管護和村委會代管的方式進行。集中管護的英雄烈士紀念設施，要劃定保護范圍，設立保護標志，明確保護管理責任，及時掌握管護情況。對采取就地保護措施的零散烈士紀念設施，要逐一建檔立卡，明確負責管護的機構、集體或個人。所有英雄烈士紀念設施都要簽訂管護協議，將管護經費納入財政預算。村級退役軍人服務站要主動承擔管護責任，開展巡查清理，維護祭掃等工作，鎮級退役軍人服務站要負責史料收集和烈士尋親等工作。