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各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區，市政府各部門：

《廣水市扶貧項目資產后續管理實施細則（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

2021年10月21日???????

廣水市扶貧項目資產后續管理實施細則（試行）

扶貧項目資產，是指黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、定點幫扶、對口幫扶和社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產。根據中央和省有關文件精神，為建立健全產權歸屬明晰、管護運營高效、收益分配合理、資產處置合規、組織保障有力的扶貧項目資產后續管理長效機制，明確扶貧項目資產所有權、使用權、收益權、處置權，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興中持續發揮效益，結合我市實際，制定本細則。

一、分類抓好扶貧項目資產清查

（一）準確把握扶貧項目資產類型。扶貧項目資產分為經營性資產、公益性資產、到戶類資產。

1．經營性資產：主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產等。包括產業就業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏扶貧電站、易地扶貧搬遷安置區門面房、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等項目固定資產，實施資產收益扶貧項目形成的股權、債權等權益性資產。

2．公益性資產：主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等。包括農村道路交通、農田水利、供水飲水等公益性基礎設施，學校、衛生室、環衛公廁、文體設施等公共服務類固定資產。

3．到戶類資產：主要為通過財政補助等形式，幫助貧困戶發展所形成的生物性資產或固定資產等。包括現存的牲畜、林木等生物性資產，易地扶貧搬遷安置房、農機具等資產。

（二）統籌抓好扶貧項目資產清查。一要明確清查內容。主要包括資產名稱、資產類別、資產屬性、資金投入、資產規模、資產權屬、管護運營、收益分配等信息。二要明確清查流程。扶貧項目資產清查由市政府統籌組織，根據扶貧資金流向，分類摸清扶貧項目資產底數，鎮、村逐級分類建立管理臺賬，各行業主管部門歸口匯總審核確認后，報市鄉村振興局建立市級扶貧項目資產后續管理臺賬，重點是經營性資產和公益性資產。三要明確信息錄入。扶貧項目資產清查經審核確認后，相關信息要及時錄入全國防返貧監測信息系統。

二、認真開展扶貧項目資產確權登記

（一）貫徹民本理念。扶貧項目資產確權登記由市政府組織實施，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確責任部門，資產所有權和收益權盡可能下沉到村集體和個人，不得與民爭利。易地扶貧搬遷項目資產由市發改局負責確權登記。

（二）實行分類確權。扶貧項目資產實行分類確權登記，確權方式包括印發確權文件、頒發確權證書等形式。

對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織。難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，將資產以股份或者份額形式量化到本集體經濟組織成員，有序推進股份合作制改革。市內跨鎮、跨村組織實施的扶貧項目形成的固定資產，按受益對象比例或出資比例或約定的股權比例確權到相應的村集體經濟組織。實施資產收益扶貧項目形成的權益性資產，根據合同(協議)條款確定產權歸屬。未設立村集體經濟組織的，由村民委員會依法代行村集體經濟組織職能。

對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續，按照行業相關要求進行確權和管理。

到戶類資產歸農戶所有。對易地扶貧搬遷安置房等屬于不動產的，依法辦理確權登記。

（三）做好公示移交。扶貧項目資產確權信息須在市、鎮、村三級同時公示，公示時間不得少于10天。公示期滿無異議后，須在30天內將扶貧項目資產進行移交，及時做好登記造冊。

三、切實加強扶貧項目資產管護運營

（一）實行分類管護。各鎮辦根據扶貧項目資產特點，明確所有權人管護責任，引導受益主體參與管護。

對經營性資產，加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。

對公益性資產，加強后續管護，完善管護標準和規范，由相應的所有權人和行業主管部門落實管護責任人。道路交通、農田水利等公益性扶貧項目資產，可通過調整優化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優先聘請符合條件的脫貧人口參與管護，對管護人員開展績效考評。

對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織、駐村工作隊、第一書記、行業主管部門加強指導和幫扶。

（二）引入主體管護。對產業就業基地、生產加工設施、旅游服務設施等經營性扶貧項目資產，在規范協議簽訂、財務監管、收益分配等重點環節的前提下，積極引入市場經營主體參與經營管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護運營模式。光伏扶貧電站等專業性較強的經營性扶貧項目資產，可委托專業單位實行集中統一管護運營。

（三）明確管護經費。經營性扶貧項目資產管護經費根據運營方案原則上從經營收益中列支，管護經費占資產收益比例應控制在合理范圍內。對公益性資產，由相應的所有權人落實管護經費，其中，屬于村集體的公益性資產管護經費，由村集體經營收益、地方財政資金和行業主管部門專項資金統籌解決。

四、科學規范收益分配行為

（一）嚴格收益投向。扶貧項目資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，嚴禁用于專項債券融資成本之外的其他債務償還。易地扶貧搬遷項目資產收益主要用于安置區管護運營和搬遷群眾幫扶。

（二）明確收益分配。經營性扶貧項目資產收益分配按照現行資產后續管理制度實施，對制度未予明確規定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。公益性資產不涉及收益分配工作。到戶類資產收益由農戶自行管理使用。

（三）規范村集體收益分配。村集體經濟組織的資產收益，應通過設置一定的條件，鼓勵采取參加村內項目建設和發展等勞動增收方式進行分配。提取的公積金（公益金）重點用于項目運營管護、村級公益事業等方面。嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法進行收益分配。

五、從嚴抓好資產處置

（一）嚴格管控扶貧項目資產處置權。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。確需通過拍賣、轉讓、報廢等方式處置的，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定，履行相應審批手續進行規范處置。

（二）切實保障個人和村集體經濟組織合法權益。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的，應明確股權的退出方法和處置方式等。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，必須嚴格按照相關法律法規執行。

（三）從嚴規范村集體資產處置。屬于村集體資產的處置收入，應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，不得直接分配給村集體經濟組織成員。

六、加強對扶貧項目資產后續管理工作的組織領導

（一）層層壓實責任。市政府對縣域內扶貧項目資產后續管理履行主體責任，層層壓實各相關部門、鎮辦管理責任。各鎮辦負責扶貧項目資產后續管理的日常監管。村級組織負責監管確權到村集體的扶貧項目資產，駐村工作隊和第一書記應參與監管。

（二）履行行業監管職責。行業主管部門按照職責分工，合力推進扶貧項目資產后續管理。鄉村振興部門負責統籌協調，做好扶貧項目資產后續管理；農業農村部門負責做好扶貧項目資產后續管理與農村集體資產清產核資工作的有效銜接，資產產權屬于村集體的納入農村集體資產監督管理平臺；財政部門配合行業主管部門明晰扶貧項目資金來源，加強扶貧項目資產收益資金使用監管。市發改局、市教育局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利湖泊局、市科技經信局、市文化旅游局、市衛健局、市林業局、市供銷社、市供電公司等行業主管部門，根據行業領域資產后續管理制度和規定，履行行業監管職責。

（三）切實強化監督責任。加強扶貧項目資產后續管理的紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督。充分發揮駐村工作隊、村務監督委員會、村集體經濟組織監事會等監督作用，做好扶貧項目資產后續管理風險管控。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況，提高扶貧項目資產后續管理和運營透明度。充分尊重農民意愿，切實保障受益群眾對扶貧項目資產的知情權、參與權、表達權、監督權。對虛報冒領、揮霍浪費、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或違規處置扶貧項目資產等違紀違法行為，嚴肅追究責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

財政銜接推進鄉村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接形成的項目資產，在新的管理細則出臺前，參照本細則管理。

本細則由市鄉村振興局會同市委農辦、市財政局負責解釋，自印發之日起執行。法律法規對扶貧項目資產后續管理另有規定的，從其規定。