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各縣、市、區自然資源和規劃局，隨州高新區自然資源和規劃建設中心，局機關各科室、各直屬單位：

現將《市自然資源和城鄉建設局關于建設用地“批供合一”改革試點工作方案（試行）》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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隨州市自然資源和城鄉建設局?

2024年7月10日

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市自然資源和城鄉建設局關于建設用地“批供合一”改革試點工作方案（試行）

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???為深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，積極應對當前經濟發展的新要求與自然資源要素保障的新形勢，提升審批效率，促進更高效的資源配置、更快速的項目落地。結合實際，特制定本方案，以期通過創新機制，優化流程，提升效率，服務經濟社會高質量發展。

一、現有基礎條件及相關成效

???（一）2022年5月為深化“放管服”改革，聯合市發改委、市住建局、市政務服務和大數據管理局印發了《隨州市帶方案出讓工業項目“五證同發”實施方案》，圍繞“拿地即開工”目標，通過跨部門、跨層級并聯審批，實現“五證同發”，確保工業項目“拿地即開工”，促進工業項目早落地，早投產。

（二）2024年1月我市出臺了《隨州市人民政府承接省人民政府委托用地審批權實施方案》，通過明確承接委托審批事項和主要任務及工作要求，切實優化了營商環境，提高審批效率。

???在此基礎上，我市積極探索以劃撥方式和協議出讓方式供地的建設用地項目“批供合一”，在申請辦理農用地轉用和土地征收時，一并提供供地方案等資料。市人民政府進行審批農用地轉用和土地征收時，一并審批供地方案，實現批地即供地，進一步優化自然資源領域手續辦理審批流程。

　二、實施范圍與對象

　試點工作將以隨州市市本級作為實施范圍。在城市開發邊界范圍內以劃撥方式或者協議出讓方式供地的市本級建設用地審批項目。

三、試點目標

（一）提升審批效率。通過實施“批供合一”模式，實現審批與供應流程的無縫對接。將農用地轉用和土地征收、供地等環節合并為一個連續、協同的工作流程，壓縮項目用地從申請到最終供應所需的總時間。通過推行并聯審批、在線審批等創新手段，使得項目用地并聯完成所有法定程序，進入實質性的建設階段。

（二）創新服務模式。積極探索以市場需求為導向的供地服務新模式，構建快速響應的企業服務機制。更加主動地了解和對接企業的用地需求，通過定制化服務方案，確保一旦確定投資意向，即可迅速提供符合其需求的地塊。利用互聯網+政務服務，建立線上線下一體化服務平臺，提供包括用地咨詢、申請、進度查詢、意見反饋等在內的全鏈條服務，使得企業能夠更加便捷地獲取所需信息，快速完成用地手續，加速落地生產，有效縮短項目落地周期。

（三）強化監管機制。建立健全覆蓋用地審批與供應全過程的監管體系,確保“批供合一”改革在法治軌道上運行。包括但不限于：利用現代信息技術，建立用地審批與供應的全程留痕、可追溯系統，確保每一個環節的透明度和公正性；設立獨立的監管機構或職能，負責對審批流程、供地決策、土地使用情況等進行定期和不定期的監督檢查，及時發現并糾正違規行為；構建多元化的監督機制，鼓勵公眾參與和社會監督，形成全社會共同參與的監管網絡；加強法制宣傳教育，提升各級審批人員的法治意識，從源頭上預防和減少違法違規行為，確保改革成果的合法性,合規性，有效防范廉政風險，樹立良好的政府形象。

　四、主要內容

（一）流程整合。整合土地征收、農用地轉用和供地審批環節。按照《隨州市自然資源和規劃局關于進一步規范建設用地審查報批有關工作的通知》要求，相關科室在履行職能職責中同時需要審查涉及符合“批供合一”的報件資料。

1.自然資源開發利用科：對于符合《劃撥用地目錄》供地情形的，嚴格審查劃撥供地相關資料，報請市政府審批；對于符合協議出讓情形的，嚴格依法依規按相關程序辦理協議出讓。

????2.國土空間用途管制科：在審查建設用地報件同時審核項目用地紅線圖，根據建設項目用地性質出具《建設項目用地預審與選址意見書》、出具建設項目用地規劃條件。

3.法規與執法監督科：負責省人民政府委托市人民政府審批土地征收法制審核。

4.曾都區自然資源和規劃局、隨州高新技術產業開發區自然資源和規劃建設中心：對于劃撥供地情形的，在報送征地資料同時按照《劃撥用地供地方案審批材料目錄》報送資料；對于協議出讓情形的，在報送征地資料同時按照《協議出讓供地方案審批材料目錄》報送資料。

（二）并聯審批。國土空間用途管制科、自然資源開發利用科并聯開展土地征收、農用地轉用和供地審批（容缺建設用地批復），內部審批完結后，同時向市政府申報審批。市政府批準征地手續、供地方案后，同時發布征地公告，劃撥土地的下發劃撥土地決定書，協議出讓土地的按協議出讓程序出讓，實現多個事項同時進行。

五、計劃安排

（一）準備階段（2024 年 5 月至 2024 年6 月）。成立專項工作組，明確職責分工。

（二）實施階段（2024 年 7 月至 2024 年 11 月）。分步實施“批供合一”改革，包括人員培訓、流程優化等。

（三）評估與驗收（2024 年12月）。對改革實施效果進行階段性評估，根據評估結果持續優化改革措施，并申請驗收。

六、預期成效及成果形式

（一）成效。通過“批供合一”改革的深入實施，進一步提升用地要素保障效率。首先，用地審批周期將得到大幅縮短，極大地促進項目落地的速度，為企業投資節約時間，增強市場活力。其次，批而未供土地的現象將得到有效遏制，土地資源的利用效率將大幅提升，促進土地市場的健康有序發展。最后，營商環境的持續優化，為各類市場主體提供了更為公平、透明、便捷的服務環境，為經濟高質量發展奠定堅實基礎。

（二）成果形式。驗收完成后將形成一套詳盡、實用的“批供合一”操作手冊，該手冊不僅包含改革的理論基礎、操作流程、案例分析，還將明確每個環節的責任主體和操作細節，為實踐操作提供明確指引。

七、保障措施

（一）加強組織領導。成立“批供合一”改革領導小組，由市局主要領導擔任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人任成員，明確職責分工。領導小組下設辦公室，辦公室設國土空間用途管制科，負責日常工作的協調、指導和監督。定期召開改革領導小組會議，研究解決改革過程中遇到的重大問題。

（二）強化監督檢查。建立健全監督檢查機制，定期對改革工作進行督促檢查和評估考核。設立專門的監督電話和舉報信箱，接受社會監督，對發現的問題及時進行處理。對改革工作不力、推諉扯皮、影響改革進程的單位和個人進行問責。

（三）加大宣傳力度。通過媒體、網絡、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳“批供合一”改革的重大意義、目標任務和具體措施。及時發布改革動態、典型案例和成效經驗，增強公眾對改革的認知度和支持度。加強對改革工作的輿論引導，營造有利于改革的社會氛圍。

（四）建立反饋機制。設立專門的反饋渠道，收集企業、群眾對改革工作的意見和建議。定期對收集到的反饋意見進行整理和分析，及時調整優化改革方案。將反饋意見的處理結果及時向企業、群眾進行反饋和解釋說明。

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附件1： 領導小組人員名單

附件2：《劃撥用地供地方案審批材料目錄》

附件3：《協議出讓供地方案審批材料目錄》