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廣水市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”實(shí)施辦法

第一章??總則

第一條為積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、省委、省政府《關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境若干意見》（鄂發(fā)〔2020〕23號(hào)）和《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離實(shí)施辦法》（鄂公管文〔2023〕25號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱評(píng)定分離是指將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。定標(biāo)委員會(huì)按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，在綜合考慮信用、報(bào)價(jià)、履約等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第三條廣水市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)，以及采用全過(guò)程咨詢、工程總承包模式實(shí)施的項(xiàng)目，其招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用評(píng)定分離方式，并在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中進(jìn)行明確標(biāo)注。

單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣3千萬(wàn)元以上，且工藝技術(shù)較為復(fù)雜的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工或工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用“資格預(yù)審＋評(píng)定分離”方式實(shí)施。

對(duì)于依法必須招標(biāo)的非房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人按照自愿原則，參照本辦法規(guī)定，采用“評(píng)定分離”方式實(shí)施招標(biāo)。

第四條　采用評(píng)定分離方式實(shí)施的依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排斥、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第五條　工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程負(fù)責(zé)。招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行審查管理，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程留痕。

第二章??招標(biāo)

第六條招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)文件編制，使用《湖北省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)（資格預(yù)審）文件示范文本》編制項(xiàng)目的招標(biāo)（資格預(yù)審）文件，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際自主選擇資格審查方式、資格審查辦法和評(píng)標(biāo)辦法，并對(duì)招標(biāo)文件的合理性、合法性和質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第七條　招標(biāo)人使用“評(píng)定分離”辦法招標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確，并在招標(biāo)文件中載明定標(biāo)原則、定標(biāo)要素、定標(biāo)程序與方法等內(nèi)容。招標(biāo)人事先確定的定標(biāo)規(guī)則作為內(nèi)控機(jī)制應(yīng)保持相對(duì)連續(xù)性、穩(wěn)定性，不得臨時(shí)動(dòng)議，不得在招標(biāo)過(guò)程中改變既定規(guī)則。

第八條　擬采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在電子招投標(biāo)交易平臺(tái)完成“項(xiàng)目注冊(cè)”后，在“招標(biāo)項(xiàng)目”環(huán)節(jié)選擇啟用評(píng)定分離，以便電子招投標(biāo)交易平臺(tái)在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)適用評(píng)定分離流程。

第九條　凡開展評(píng)定分離的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制。

（一）建立招標(biāo)決策約束制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序、決策約束和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建、招標(biāo)效果評(píng)估等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評(píng)估范圍，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

（二）組建定標(biāo)監(jiān)督小組。招標(biāo)人應(yīng)組建不少于3人的定標(biāo)監(jiān)督小組，其職責(zé)是對(duì)定標(biāo)委員會(huì)的組建、定標(biāo)過(guò)程及招標(biāo)人在定標(biāo)前的清標(biāo)環(huán)節(jié)和對(duì)中標(biāo)候選人的考察等進(jìn)行全程監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)提醒，但不得就定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與定標(biāo)討論。

（三）加強(qiáng)履約檢查。招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)履約檢查，對(duì)中標(biāo)人的履約情況跟蹤核查，重點(diǎn)核查招標(biāo)文件中項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要人員的相關(guān)投標(biāo)承諾、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價(jià)控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。項(xiàng)目完工后15日內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估招標(biāo)、定標(biāo)及履約效果，優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)方案。

（四）建立標(biāo)后評(píng)估機(jī)制。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)是否公開公平公正、定標(biāo)結(jié)果是否符合定標(biāo)規(guī)則和招標(biāo)人價(jià)值取向進(jìn)行一標(biāo)一核查和評(píng)估。

第三章??評(píng)標(biāo)

第十條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中履行以下職責(zé)：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法完成對(duì)所有投標(biāo)文件的評(píng)審。

（二）向招標(biāo)人推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的中標(biāo)候選人。投標(biāo)人數(shù)量少于或等于10家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過(guò)3家，投標(biāo)人數(shù)量多于10家時(shí)，推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過(guò)5家。

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)明確排序，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)審結(jié)論中對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、不足、風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)審結(jié)論存在分歧的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中客觀記錄評(píng)標(biāo)中的分歧意見。

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人可應(yīng)招標(biāo)人邀請(qǐng)列席定標(biāo)會(huì)議，向定標(biāo)委員會(huì)介紹評(píng)標(biāo)和中標(biāo)候選人推薦情況。

第十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)明確不排序的中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

在中標(biāo)候選人公示期間，中標(biāo)候選人放棄或被查實(shí)違法違規(guī)行為、取消中標(biāo)候選人資格的，導(dǎo)致剩余中標(biāo)候選人少于3家時(shí)，由招標(biāo)人自行選擇繼續(xù)開展定標(biāo)活動(dòng)或重新招標(biāo)。相關(guān)要求招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

第四章??定標(biāo)

第十二條　招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)工作的第一責(zé)任人，對(duì)定標(biāo)過(guò)程和結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。

第十三條　招標(biāo)人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標(biāo)委員會(huì)，代表招標(biāo)人行使定標(biāo)權(quán)，其職責(zé)是根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和規(guī)則，結(jié)合招標(biāo)人組織的清標(biāo)和考察情況（如有）、中標(biāo)候選人答辯情況（如有），從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。

有條件的招標(biāo)人，可以組建本單位或本系統(tǒng)定標(biāo)委員會(huì)人員庫(kù)，并以隨機(jī)方式確定定標(biāo)委員會(huì)成員。本單位或本系統(tǒng)專業(yè)人員不足的，可邀請(qǐng)第三方專業(yè)人員參與，但邀請(qǐng)專業(yè)人員數(shù)量不得超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。

第十四條　定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。回避的具體情形應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）與中標(biāo)候選人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響定標(biāo)公正性的；

（三）曾因招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為而受到行政處罰或刑事處罰的；

（四）行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的定標(biāo)委員會(huì)成員。

第十五條　招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)監(jiān)督小組，其職責(zé)是對(duì)定標(biāo)委員會(huì)的組建、定標(biāo)過(guò)程及招標(biāo)人在定標(biāo)前的清標(biāo)環(huán)節(jié)和對(duì)中標(biāo)候選人的考察等進(jìn)行全程監(jiān)督。

第十六條　招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確定標(biāo)辦法。定標(biāo)辦法主要包括：票決定標(biāo)法、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法和集體議事法。

（一）票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時(shí)，對(duì)得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。

（二）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人。可以采用最低投標(biāo)價(jià)法、次低價(jià)法、平均值法等確定中標(biāo)人。具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

（三）集體議事法。定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人綜合各成員意見確定中標(biāo)候選人排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。

第十七條　定標(biāo)前招標(biāo)人需要開展清標(biāo)與考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確清標(biāo)與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標(biāo)和考察的書面報(bào)告提交定標(biāo)委員會(huì)作為定標(biāo)參考因素。招標(biāo)人的清標(biāo)和考察報(bào)告應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，客觀公正。

參與清標(biāo)和考察的人員應(yīng)為招標(biāo)人的在職人員。在職人員無(wú)法滿足專業(yè)需要的，可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)人員或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c招標(biāo)和考察。

招標(biāo)人組織清標(biāo)的，應(yīng)針對(duì)所有中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行。清標(biāo)內(nèi)容包括中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)合理性分析（含不平衡報(bào)價(jià)分析和低于成本價(jià)分析）、信用信息、資質(zhì)業(yè)績(jī)、履約能力、擬派項(xiàng)目經(jīng)理情況以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核實(shí)的其他內(nèi)容。

招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)面向所有中標(biāo)候選人。招標(biāo)人在考察時(shí)不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

第十八條在定標(biāo)過(guò)程中，定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮中標(biāo)候選人信用狀況、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案以及招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他要素。鼓勵(lì)招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用狀況好、過(guò)往項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)好、農(nóng)民工工資保障好的中標(biāo)候選人。

第十九條　定標(biāo)會(huì)議原則上應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)召開。若招標(biāo)人需要對(duì)中標(biāo)候選人開展評(píng)標(biāo)與考察的，在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)召開。

定標(biāo)會(huì)議場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)以便捷規(guī)范、有利監(jiān)督為原則，選擇我市省公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)的開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所或者其他具備條件的場(chǎng)所進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證定標(biāo)會(huì)議全程錄音錄像，且錄音錄像清晰可辨。

第二十條　定標(biāo)委員會(huì)可以要求中標(biāo)候選人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人在定標(biāo)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。答辯的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于與招標(biāo)項(xiàng)目合同履行有關(guān)的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容。答辯過(guò)程中，定標(biāo)委員會(huì)不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

第二十一條　定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)工作情況形成定標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄定標(biāo)委員會(huì)成員名單、定標(biāo)監(jiān)督小組名單、定標(biāo)辦法、答辯情況（如有）、定標(biāo)工作情況、定標(biāo)結(jié)果，并由定標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員簽字。

第二十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。

第二十三條　招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員及定標(biāo)工作相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單、清標(biāo)或考察報(bào)告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。

定標(biāo)會(huì)結(jié)束后，定標(biāo)報(bào)告、錄音錄像等書面和影音資料要統(tǒng)一密封保存。保存期不低于十五年。

第五章??監(jiān)督與管理

第二十五條招標(biāo)人應(yīng)全面履行項(xiàng)目建設(shè)的管理職責(zé)，對(duì)整個(gè)招標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程和結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)的審查管理，加強(qiáng)對(duì)派出的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)代表的管理，加強(qiáng)對(duì)委托的代理機(jī)構(gòu)的管理。

第二十六條市發(fā)展和改革局依法對(duì)工程實(shí)施項(xiàng)目的“評(píng)定分離”實(shí)施綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)“評(píng)定分離”工作，制定“評(píng)定分離”配套指導(dǎo)規(guī)則和流程。行業(yè)監(jiān)管部門依法實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。

第二十七條招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)。“評(píng)定分離”實(shí)施中，存在違法違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十八條項(xiàng)目的異議及投訴處理，嚴(yán)格按照《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》（鄂公管委發(fā)〔2021〕7號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目的舉報(bào)處理，嚴(yán)格按照《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)處理辦法》（鄂公管文〔2022〕22號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第六章??附則

第二十九條本辦法由廣水市發(fā)展和改革局會(huì)同廣水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣水市公共資源交易中心（廣水市政府采購(gòu)中心）負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自2024年8月22日起施行，有效期5年。《廣水市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革實(shí)施辦法（試行）》（廣公管文〔2022〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明的主要內(nèi)容（示例）

2.定標(biāo)委員會(huì)組建情況登記表（示例）

3.定標(biāo)會(huì)議主要議程（示例）

4.承諾書（示例）

5.定標(biāo)報(bào)告（示例）