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一、起草的背景

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條規(guī)定：征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2、《省人民政府關(guān)于重新公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政發(fā)〔2023〕16號(hào)）要求：各市（州）人民政府應(yīng)于本標(biāo)準(zhǔn)公布后三個(gè)月內(nèi)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，制定本地區(qū)被征收土地上的附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省自然資源廳備案。

3、《市人民政府辦公室關(guān)于公布實(shí)施隨州市城區(qū)集體所有土地上建（構(gòu)）??筑物等地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（隨政辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）要求：??隨州市中心城區(qū)之外的其他區(qū)域集體土地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）政府制定，報(bào)隨州市自然資源和規(guī)劃局備案。

二、起草的過程

1、2025年3月，為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)民法典》《省人民政府關(guān)于重新公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政發(fā)〔2023〕16號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，我局起草完成《廣水市城區(qū)集體所有土地上建（構(gòu)）筑物等地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）初稿。

2、在制定《標(biāo)準(zhǔn)》過程中，我局對(duì)周邊縣市進(jìn)行走訪了解，收集了隨州市中心城區(qū)、高新區(qū)（2016年標(biāo)準(zhǔn)）、安陸市、潛江市、信陽(yáng)市（2014年標(biāo)準(zhǔn)）等5個(gè)周邊縣市集體所有土地地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，走訪了解安陸市、隨州市草甸子街征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施情況。同時(shí)收集分析了廣水市房屋建造部分分項(xiàng)工程單價(jià)、廣水市最新物價(jià)相關(guān)資料、廣水市城區(qū)部分房產(chǎn)交易評(píng)估資料和鄂北水資源配置工程、隨信高速、余店全域國(guó)土綜合整治等3個(gè)大型項(xiàng)目征收集體所有土地地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3、2025年4月8日，廣水市自然資源和規(guī)劃局召集耕保、用途管制、利用、收儲(chǔ)中心等等相關(guān)科室，就《標(biāo)準(zhǔn)》具體內(nèi)容逐條進(jìn)行討論，并提出相關(guān)意見。

4、2025年4月中下旬，征求了??17個(gè)鎮(zhèn)（辦）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、中華山林場(chǎng)及發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、市鄉(xiāng)村合作投資集團(tuán)、市城市發(fā)展投資有限公司、市創(chuàng)投公司、市文旅投公司等相關(guān)單位意見，我局根據(jù)意見反饋情況對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改完善。并在廣水市人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期一個(gè)月。

5、2025年5月17日，湖北印臺(tái)律師事務(wù)所對(duì)資料進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具合法性審查法律意見書。

6、2025 年7月8 日，在廣水市人民政府九屆九十次常務(wù)會(huì)議上對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了匯報(bào)討論。會(huì)議議定：原則同意市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)M定的《市人民政府辦公室關(guān)于公布實(shí)施廣水市城區(qū)集體所有土地上建（構(gòu)）物等地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，由市自然資源和規(guī)劃局按照會(huì)議精神修改完善后，按程序組織實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

本《標(biāo)準(zhǔn)》主要是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，省、市相關(guān)文件要求，對(duì)我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上建（構(gòu)）筑物等地上附著物征收補(bǔ)償制定統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

1、根據(jù)《廣水市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，廣水市中心城區(qū)范圍為西至S210以西500米處，南抵麻竹高速公路及G346，東達(dá)武勝關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、G107以東500米處，北至應(yīng)山街道的黑虎沖村、S328 及廣水街道的九皇、車站社區(qū)。因國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或城市管理需要，城市規(guī)劃區(qū)范圍有變更的，以變更后認(rèn)定的城市規(guī)劃區(qū)范圍為準(zhǔn)。

2、遵循依法依規(guī)、公平公正、尊重歷史、區(qū)域平衡、讓利于民的原則，結(jié)合我市附著物補(bǔ)償實(shí)際執(zhí)行情況，制定城區(qū)集體所有土地上房屋征收補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。拆除集體土地上的合法住宅，單戶（自然戶）建筑面積在300㎡以內(nèi)的，住宅房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，可由被征收人自主選擇。其中貨幣補(bǔ)償參照國(guó)有劃撥地上住宅評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，具體評(píng)估思路為：將類似地段新建商品住宅成

交均價(jià)進(jìn)行加權(quán)平均，確定新建商品房基準(zhǔn)價(jià)格，并按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)扣減土地出讓金，再針對(duì)區(qū)位、實(shí)物等因素進(jìn)行減價(jià)修正，作為補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格。產(chǎn)權(quán)調(diào)換可根據(jù)評(píng)估價(jià)值或面積進(jìn)行調(diào)換。房屋建筑面積300㎡以上部分，均按照建筑物重置成新價(jià)實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

3、結(jié)合我市物價(jià)實(shí)際情況、周邊縣市標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦意見，制定廣水市城區(qū)集體所有土地上房屋附屬物設(shè)施征收補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，廣水市城區(qū)集體所有土地上樹木、花卉苗圃等附著物征收補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，具體分類和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均參照隨州市中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定。

4、根據(jù)《省人民政府關(guān)于重新公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政發(fā)〔2023〕16號(hào)）公布的我市區(qū)片綜合地價(jià)，結(jié)合我市區(qū)片綜合地價(jià)技術(shù)報(bào)告，經(jīng)計(jì)算確定我市四個(gè)級(jí)別綜合平均年產(chǎn)值分別為2630元/畝、2600元/畝、2585 元/畝、2575元/畝，建議采取價(jià)格2575元/畝作為我市青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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