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廣政辦函〔2018〕1號

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市人民政府辦公室關于

印發廣水市安全生產打非治違專項行動

工作方案的通知

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各鎮人民政府，各街道辦事處，工業基地管委會，市政府各部門：

《廣水市安全生產打非治違專項行動工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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2018年1月18日??

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廣水市安全生產打非治違專項行動工作方案

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為深入貫徹落實黨的十九大精神，全面加強安全生產監督管理，經市政府研究，決定從即日起至2018年12月在全市范圍內開展安全生產打非治違專項行動。具體方案如下：

一、總體目標

嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規范安全生產法治秩序，有效防范和遏制因非法違法生產經營建設行為引發的事故，確保全市無較大以上生產安全事故，事故起數明顯減少。

二、整治范圍

在所有行業領域全面開展打非治違專項行動。突出以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、特種設備、道路和水上交通、消防、建筑施工、城鎮燃氣、工業（冶金）、油氣管線、商貿成品油、新能源等高危行業領域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

三、整治重點

（一）重點打擊的非法行為：

??1．無證、無資質、證照不全或過期、超許可（資質）范圍從事生產、開采、經營、建設、儲存、運輸、使用、中介活動的。

??2．倒賣、出租、出借、轉讓、掛靠各類行政許可資質或證書的。

??3．關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的。

??4．非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹的。

??5．非法用工的。

（二）重點整治的嚴重違法違規行為：

??1．建設項目違反安全設施、職業衛生“三同時”規定的。

??2．停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的。

??3．重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；重大危險源沒有進行安全評估、沒有設置警示標志和安全風險告知牌、沒有實時監測監控的。

??4．采取欺騙、脅迫等手段，強令職工在危險環境作業的。

??5．企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員無證上崗的。

6．超能力、超定員、超強度、超層越界生產；超速、超員、超載駕駛（航行）的。

??7．層層轉包、違法分包的；生產經營單位沒有與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，或沒有對安全生產工作實施統一管理的。

??8．圖紙造假、圖實不符、出具虛假報告、虛假驗收證明的。

??9．安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的。

??1O．使用國家明令淘汰、禁止使用工藝、設備、材料的。

??11．危險場所動火、高處作業、有限空間作業、臨近高壓輸電線路或輸油（氣）管道作業，以及爆破、吊裝、挖掘、建（構）筑物拆除、裝卸等危險作業時，未制定作業方案、未采取安全防范措施、沒有專人現場統一指揮的。

??12．礦山、金屬冶煉、建筑施工和危化品生產、儲存單位沒有負責人現場帶班的。

13．“三合一”“多合一”場所違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉的。

??14．作業場所職業危害隱患嚴重，損害職工健康的。

??15．應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的。

??16．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。

??17．瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；破壞事故現場的；阻撓、干涉生產安全事故調查的。

18．其他嚴重違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

四、方法步驟

堅持屬地管理與行業督導相結合，企業自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合。分四個階段進行：

（一）宣傳發動階段（2017年12月25日—2018年1月31日）。各地、各安全生產專業委員會和所有負有安全監管職責的部門（以下簡稱各地各部門）要根據本方案，結合工作實際，抓緊制定實施方案，迅速層層動員部署，確保打非治違專項行動盡快全面啟動。

（二）自查自糾階段（2018年2月1日—4月30日）。各地各部門要督促企業組織安全專家開展安全診斷工作，全面摸清非法違法違規行為底數，建立工作臺賬，逐一進行整改。

（三）集中整治階段（2018年5月1日—11月30日）。各地各部門要在專家診斷、自查自糾的基礎上，加強聯合執法，按照“四個一律”“聯合懲戒”的要求扎實開展集中整治。即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任；對符合聯合懲戒條件的單位和個人，必須納入懲戒名單，進行懲戒。

（四）鞏固提高階段（2018年12月1日—12月31日）。各地各部門要對開展打非治違專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立完善打非治違常態化工作機制。

五、工作要求

（一）加強領導。市政府成立主要領導任組長，各分管副市長任副組長，負有安全監管職責的各部門主要負責人為成員的打非治違專項行動領導小組（見附件1）。領導小組下設市安全生產打非治違辦公室，辦公室設在市安監局，負責統籌協調、監督檢查、指導考核全市安全生產打非治違工作。各地各部門要成立打非治違專項行動領導小組，制定專班，明確責任，負責本地、本行業領域打非治違各項工作。

（二）深入發動。要充分運用廣播、電視、報紙、互聯網等傳統媒體，采取設專欄、以案說法、發送信息等形式，廣泛深入宣傳發動，引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持安全生產打非治違行動。通過公開舉報電話、郵箱等途徑，暢通社會監督渠道，受理群眾舉報線索，鼓勵群眾舉報非法違法行為。

（三）強化督查。各地各部門要不定期采取突擊檢查、重點督查、跟蹤檢查等方式，加強對本地、本行業打非治違工作的檢查和督導，及時發現問題，解決問題，確保專項行動取得實效。市打非治違辦公室要在每一個階段，擬定各地各部門任務清單，并不定期組織督查專班對任務清單完成情況進行督查，在每一階段完成后，進行考核、排名和通報。市安委會要將打非治違專項行動納入全市安全生產責任目標考核重要內容，將督查考核情況作為打非治違工作過程考核的重要依據。

（四）嚴厲打擊。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致生產安全事故的非法違法行為，重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。

（五）嚴格問責。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的各地各部門，要嚴格追究相關單位和責任人的責任，同時，實行“一票否決”。要實行“一案雙查”制度，專項行動期間發生事故的，在追究企業及其負責人責任的同時，依法追究相關部門單位及其負責人責任。

（六）標本兼治。要定期分析研究專項行動中發現的問題，及時加強指導；對檢查中發現的好經驗、好做法要及時總結提煉，固化為規章制度和標準規范；要把安全生產打非治違專項行動貫穿于日常安全監督管理工作中，與安全生產月報告制度、安全生產會商、隱患排查治理、安全專項整治等工作相結合，實現打非治違常態化，構建安全生產長效機制。

各地各部門要按照市打非治違辦公室的要求報送工作情況：2018年1月20日前報送打非治違工作方案，每月5日前報送打非治違專項行動統計表（見附件2、3），2018年12月10日前報送打非治違工作總結。

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附件：1．廣水市安全生產打非治違專項行動領導小組名單

2．安全生產打非治違具體案例統計表

3．對非法違法行為實施處罰情況統計表

4．廣水市安全生產打非治違信息報送聯絡表

附件1

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廣水市安全生產打非治違專項行動

領導小組名單

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組??長：田??濤??市??長

副組長：何慶海??市委常委、常務副市長

左 揚??副市長

史洪波??副市長

王桂蘭??副市長

李承國??副市長

劉曉界??副市長

成??員：柯學明??市政府辦公室主任

??王??煒??市紀委副書記、監察委副主任

劉曦東??市委宣傳部常務副部長??

??李曉峰??市政府辦公室副主任

丁國清??市安監局局長

汪維浩??市人社局局長

韓云波??市住建局局長

葉善清??市發改局局長

陳煒濤??市經信局局長

胡文江??市財政局局長

楊??華??市商務局局長

韓??強??市工商局局長

陳勇清??市質監局黨組書記

黃??凌??市教育局局長

錢開智??市衛計局局長

吳義良??市民政局局長

邢朝正??市水利局局長

張運丹??市外事僑務旅游局局長

鄭清潮??市農業局局長

敖國華??市水產局局長

胡啟華??市農機局局長

李雙慶??市交通運輸局局長

余??潔??市國土資源局局長

聶曉明??市林業局局長

李江平??市文體新廣電局局長

徐以良??市食品藥品監督管理局局長

左大信??市公安局副局長

黃??濤??市氣象局局長

汪華明??廣水郵政管理局局長

李光洲??市郵政業發展中心主任

彭韶清??市供電公司總經理

領導小組下設辦公室，辦公室主任由李曉峰擔任，辦公室副主任由丁國清、李雙慶、左大信擔任，負責全市打非治違專項行動日常工作，辦公室其他人員從市打非治違專項行動領導小組成員單位中抽調，并聘請安全生產專家組成。