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廣政辦函〔2018〕6號(hào)

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市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)廣水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的
通????知

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)：
《廣水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，原《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（廣政辦發(fā)〔2007〕70號(hào)）予以廢止。

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2018年1月26日

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廣水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目?? 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及工作職責(zé)
2.1 市減災(zāi)委員會(huì)及職責(zé)
2.2 市減災(zāi)委各成員單位職責(zé)
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
4 災(zāi)情信息管理
4.1 信息報(bào)告
4.2 災(zāi)情核定
4.3 信息發(fā)布
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
5.6 響應(yīng)終止
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.5 人力資源準(zhǔn)備
7.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
7.7 科技保障
7.8 宣傳、培訓(xùn)和演練
8 責(zé)任追究
9 附則
9.1 預(yù)案管理
9.2 預(yù)案解釋與實(shí)施時(shí)間

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1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，及時(shí)、有序、高效地實(shí)施應(yīng)急救助，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖北省自然災(zāi)害救助辦法》《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《隨州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《隨州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
救災(zāi)工作堅(jiān)持以人為本，依靠科學(xué)；以防為主，防救結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)；分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主；信息共享，快速應(yīng)對(duì)的工作原則。
2 組織指揮體系及工作職責(zé)
2.1 市減災(zāi)委員會(huì)及職責(zé)
市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)委）是全市自然災(zāi)害救助的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室和工作組。市減災(zāi)委成員單位實(shí)行成員、聯(lián)絡(luò)員制度。市減災(zāi)委在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作，主任由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市政府辦公室分管副主任和市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任。
市減災(zāi)委主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助及抗災(zāi)救災(zāi)工作；向市委、市政府和隨州市減災(zāi)委報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，并向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情；召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，確定、調(diào)整自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和應(yīng)急期；派工作組趕赴災(zāi)區(qū)，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；部署轉(zhuǎn)移災(zāi)民，保障災(zāi)民基本生活；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；組織開(kāi)展災(zāi)后倒房恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾冬春生活救助。
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長(zhǎng)兼任。市減災(zāi)委辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市委、市政府、隨州市減災(zāi)委和市減災(zāi)委指令；負(fù)責(zé)市減災(zāi)委日常工作；收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議及救助對(duì)策；完成市委、市政府和市減災(zāi)委交辦的其他任務(wù)。
市減災(zāi)委根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急救援、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建、安全保衛(wèi)、宣傳報(bào)道、救災(zāi)捐贈(zèng)、監(jiān)督檢查等工作組，各工作組在減災(zāi)委的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作。各工作組的牽頭部門(mén)和工作職責(zé)，由市減災(zāi)委辦公室協(xié)商相關(guān)成員單位擬定，報(bào)市減災(zāi)委批準(zhǔn)印發(fā)，并報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。
2.2 市減災(zāi)委各成員單位職責(zé)
（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，適時(shí)報(bào)道發(fā)布自然災(zāi)害救助信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
（2）市發(fā)展改革局：爭(zhēng)取和安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目和水毀恢復(fù)以工代賑資金，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。
（3）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力、通信等部門(mén)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作
（4）市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)政府、管委會(huì)及指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)做好受災(zāi)學(xué)校轉(zhuǎn)移師生員工、恢復(fù)正常教學(xué)秩序等工作，指導(dǎo)做好學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃及相關(guān)修建工作。
（5）市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊災(zāi)區(qū)的各類違法犯罪活動(dòng)，做好重點(diǎn)目標(biāo)安全保衛(wèi)工作，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及相關(guān)工作，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通，做好災(zāi)區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)消防安全工作；協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)和組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。
（6）市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)工作；組織核查、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情；申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈(zèng)；組織做好轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的基本生活救助；負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建。
（7）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌措安排、撥付和監(jiān)督檢查。
（8）市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警及災(zāi)情等相關(guān)信息，組織應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)和災(zāi)情會(huì)商工作，對(duì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出應(yīng)急措施建議；協(xié)助地方政府組織專業(yè)技術(shù)和施工隊(duì)伍，實(shí)施必要的應(yīng)急處置工作。
（9）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對(duì)災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提出處置方案，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好環(huán)境保護(hù)和污染治理工作。
（10）市住建局：負(fù)責(zé)協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作。
（11）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)修復(fù)中斷的道路，保障交通暢通；負(fù)責(zé)管轄區(qū)域的內(nèi)河交通安全，指導(dǎo)協(xié)調(diào)水上搜救工作；協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員和物資的公路、水路運(yùn)輸，組織提供轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾所需的交通工具。
（12）市水利局：負(fù)責(zé)洪澇、干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，并適時(shí)發(fā)布汛情、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱及水利搶險(xiǎn)工作；按分管權(quán)限對(duì)河流、水庫(kù)、涵閘、泵站等工程設(shè)施實(shí)施防洪和抗旱調(diào)度；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
（13）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積及損失情況，幫助、指導(dǎo)受災(zāi)群眾搞好搶種補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)、重大農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害、冷熱害和動(dòng)物疫病的預(yù)報(bào)和防治工作。
（14）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、陸生野生動(dòng)物疫源疫病以及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治工作。
（15）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商業(yè)、物資儲(chǔ)運(yùn)銷售單位的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織跨地區(qū)的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng)。
（16）市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展因?yàn)?zāi)傷病人員醫(yī)療救治、心理援助和災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防控制因?yàn)?zāi)傳染病疫情的發(fā)生、流行。
（17）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，協(xié)助做好災(zāi)情數(shù)據(jù)分析、匯總工作。
（18）市糧食局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)工作。
（19）市物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督管理，保持災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
（20）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。
（21）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。
（22）市民防辦：負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場(chǎng)震情監(jiān)測(cè)，組織震情趨勢(shì)判定、地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、災(zāi)害損失評(píng)估等工作，提出地震應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)建議，參與制定地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃。
（23）市供電公司：負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)電力設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
（24）市電信分公司：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)通訊有線、無(wú)線的應(yīng)急保障工作和災(zāi)后通信設(shè)施搶修工作；負(fù)責(zé)保障應(yīng)急頻率的使用，搞好災(zāi)區(qū)無(wú)線電監(jiān)聽(tīng)監(jiān)測(cè)工作，維護(hù)空中電波安全。
（25）市人民武裝部：負(fù)責(zé)組織指揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。必要時(shí)，協(xié)調(diào)駐軍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（26）武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)救災(zāi)秩序和社會(huì)治安。
其他有關(guān)部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)處在災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、控制，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除危害。
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
氣象、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）向可能受影響的鎮(zhèn)(辦)或民政部門(mén)通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求，啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)，做好基本生活救助的準(zhǔn)備。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
（3）通知市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（5）向市政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
4 災(zāi)情信息管理
市、鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門(mén)按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門(mén)間共享工作。
4.1 信息報(bào)告
4.1.1對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，行政村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的1小時(shí)內(nèi)上報(bào)鎮(zhèn)（辦）民政辦，鎮(zhèn)（辦）民政辦在接到災(zāi)情后半小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)人民政府和市民政局報(bào)告；市民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向廣水市人民政府和隨州市民政局報(bào)告。
對(duì)造成全市范圍內(nèi)5人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，市民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)市人民政府、隨州市民政局和省民政廳。
4.1.2特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，鎮(zhèn)（辦）民政部門(mén)向市民政局執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，并報(bào)市民政局；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市民政局接到報(bào)告后立即向市人民政府和隨州市民政局報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政局應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市人民政府和隨州市民政局報(bào)告。
4.1.3對(duì)干旱災(zāi)害，鎮(zhèn)（辦）民政部門(mén)應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.2 災(zāi)情核定
4.2.1部門(mén)會(huì)商核定。市減災(zāi)委或者鎮(zhèn)（辦）民政部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2.2專家小組評(píng)估。民政、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等有關(guān)部門(mén)組織專家評(píng)估小組，通過(guò)調(diào)查對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。
4.2.3建立救助臺(tái)賬。市減災(zāi)委辦公室、市民政局、鎮(zhèn)（辦）民政辦在災(zāi)情核定后，及時(shí)建立因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人口、倒塌居民住房和需政府救助人口臺(tái)賬，為開(kāi)展生活救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、災(zāi)情專報(bào)、手機(jī)、電視等發(fā)布信息。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。
5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.1.1啟動(dòng)條件
（1）全市發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①因?yàn)?zāi)死亡15人以上；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上；
③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間或1000戶以上；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口15%或5萬(wàn)人以上。
（2）一個(gè)受災(zāi)區(qū)域內(nèi)（是指國(guó)土面積達(dá)到300平方公里以上、人口達(dá)到10萬(wàn)人以上受到災(zāi)害影響的成片地區(qū)。）一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①因?yàn)?zāi)死亡10人以上；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上；
③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%或1萬(wàn)人以上。
5.1.2啟動(dòng)程序
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)情況向市減災(zāi)委提出Ⅰ級(jí)響應(yīng)建議，市減災(zāi)委主任復(fù)核響應(yīng)建議并向市長(zhǎng)報(bào)告，由市長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（辦）災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委主任主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，各成員單位、專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)鎮(zhèn)（辦）參加，協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。
（2）市減災(zāi)委辦公室各工作組聯(lián)合辦公，進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
（3）災(zāi)情發(fā)生3小時(shí)內(nèi)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（4）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，每日向市委、市政府和隨州市減災(zāi)委辦公室、隨州市民政局報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，重大情況隨時(shí)報(bào)告；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日9時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告一次抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。
（5）以市政府或市民政局、財(cái)政局名義向隨州市政府或隨州市民政局、財(cái)政局上報(bào)解決救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示，由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴隨州市匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求隨州市支持。
（6）以市政府名義向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市民政局做好捐贈(zèng)相關(guān)工作并具體指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政局、受災(zāi)鎮(zhèn)（辦）、市政府有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。市減災(zāi)委辦公室、市民政局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（8）市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.2.1啟動(dòng)條件
（1）全市發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡10人以上、15人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬(wàn)人以下；
③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或800戶以上、2000間或1000戶以下；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下。
（2）一個(gè)受災(zāi)區(qū)域內(nèi)（同上）一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①因?yàn)?zāi)死亡8人以上，10人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2500人以上、5000人以下；
③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋750間或300戶以上，1000間或500戶以下；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下，或5000人以上、1萬(wàn)人以下。
5.2.2啟動(dòng)程序
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)情況向市減災(zāi)委提出Ⅱ級(jí)響應(yīng)建議，市減災(zāi)委主任復(fù)核響應(yīng)建議并向市長(zhǎng)報(bào)告，由市長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
5.2.3響應(yīng)措施
市減災(zāi)委主任組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（辦）自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委主任組織有關(guān)成員單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；各有關(guān)成員單位按照職能分工，組成相應(yīng)的工作組進(jìn)入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，并展開(kāi)工作。
（2）災(zāi)情發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，每日向市委、市政府和隨州市減災(zāi)委辦公室、隨州市民政局報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，重大情況隨時(shí)報(bào)告；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日9時(shí)前向減災(zāi)委辦公室報(bào)告一次抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。
（4）以市政府或市民政局、財(cái)政局名義向隨州市政府或隨州市民政局、隨州市財(cái)政局上報(bào)解決救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示，由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴隨州市匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求隨州市支持。
（5）以市政府名義向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市民政局做好捐贈(zèng)相關(guān)具體工作，并指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鎮(zhèn)（辦）、市政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)委辦公室。市減災(zāi)委辦公室、市民政局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（7）市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.3.1啟動(dòng)條件
（1）全市發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡8人以上，10人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上、5000人以下；
③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上、1500間或800戶以下；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下，或2萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下。
（2）一個(gè)受災(zāi)區(qū)域內(nèi)（同上）一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡5人以上，8人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1500人以上，2500人以下；
③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或200戶以上，750間或300戶以下；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口3%以上、5%以下，或3000人以上、5000人以下。
5.3.2啟動(dòng)程序
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)情況向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)建議；市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并向市長(zhǎng)報(bào)告。
5.3.3響應(yīng)措施
市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（辦）自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，組織召開(kāi)有關(guān)成員單位會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）災(zāi)情發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）以市民政局、財(cái)政局名義向隨州市民政局、隨州市財(cái)政局上報(bào)解決救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示，市民政局、市財(cái)政局視情況赴隨州市匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求支持。
（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（辦）評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（6）市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5.4.1啟動(dòng)條件
（1）全市發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡5人以上、8人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、3000人以下；
③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或200戶以上、1000間或500戶以下；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口3%以上、5%以下，或1萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下。
（2）一個(gè)受災(zāi)區(qū)域內(nèi)（同上）一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡3人以上，5人以下；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助750人以上，1500人以下；
③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋250間或100戶以上，500間或200戶以下；
④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口1%以上、3%以下，或1000人以上、3000人以下。
5.4.2啟動(dòng)程序
市減災(zāi)委辦公室主任根據(jù)情況，向市減災(zāi)委主任報(bào)告后，決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
5.4.3響應(yīng)措施
市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（辦）自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委辦公室視情組織召開(kāi)有關(guān)成員單位會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）災(zāi)情發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）以市民政局、財(cái)政局名義向隨州市民政局、財(cái)政局上報(bào)解決救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示。
（5）市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
5.5.1災(zāi)害對(duì)受災(zāi)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.5.2市人民政府決定的其他事項(xiàng)。
5.6 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
因自然災(zāi)害造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，受災(zāi)人員無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力（上述三項(xiàng)條件必須同時(shí)具備），受災(zāi)地方人民政府在應(yīng)急救助階段結(jié)束、恢復(fù)重建完成之前對(duì)其提供基本生活救助，時(shí)間一般為3個(gè)月。
6.1.1特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室、市民政局組織有關(guān)部門(mén)、專家及災(zāi)區(qū)民政部門(mén)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。
6.1.2市民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地方人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1市民政局每年９月中下旬開(kāi)始調(diào)查受災(zāi)人員冬春生活困難情況，10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估全市受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)隨州市民政局備案。
6.2.2市民政局每年9月下旬會(huì)同鎮(zhèn)（辦）民政辦，組織有關(guān)專家赴重災(zāi)地方對(duì)受災(zāi)人員生活困難狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，核實(shí)情況；制定受災(zāi)人員冬春生活救助工作方案；10月上旬，以市政府或市民政局、財(cái)政局名義向隨州市政府或隨州市民政局、財(cái)政局報(bào)送受災(zāi)人員冬春生活救助資金的請(qǐng)示。
6.2.3 市民政局指導(dǎo)地方通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專家評(píng)估全市冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。市發(fā)展改革局、財(cái)政局等部門(mén)組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門(mén)確保糧食供應(yīng)。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由鎮(zhèn)（辦）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過(guò)政府救助、農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、避險(xiǎn)搬遷、以工代賑、對(duì)口援建、幫工幫料、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3.1市民政局根據(jù)鎮(zhèn)（辦）民政辦倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
6.3.2 以市政府或市民政局、財(cái)政局名義向隨州市政府或隨州市民政局、財(cái)政局報(bào)送因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請(qǐng)示。
6.3.3住建部門(mén)負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.4向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作；定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。
6.3.5住房重建工作結(jié)束后，市民政局會(huì)同鎮(zhèn)（辦）民政辦采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)隨州市民政局。??
6.3.6由市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.１ 資金保障
7.1.1市民政局協(xié)調(diào)市財(cái)政局等部門(mén)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和救災(zāi)工作的實(shí)際需要，安排本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地方群眾的基本生活困難；按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，督促各級(jí)政府安排好救災(zāi)資金預(yù)算。
7.1.2市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.1.3救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)人民政府預(yù)備費(fèi)要用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出。
7.1.4受災(zāi)地方民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范救災(zāi)資金的管理發(fā)放。除應(yīng)急救助補(bǔ)助、因?yàn)?zāi)遇難人員親屬撫慰金可采取現(xiàn)金救助外，其他救災(zāi)資金應(yīng)當(dāng)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
7.1.5災(zāi)害救助實(shí)行《災(zāi)害救助明白卡》管理制度。對(duì)確需政府救助的受災(zāi)人員，由鎮(zhèn)（辦）民政辦統(tǒng)一發(fā)給《災(zāi)害救助明白卡》，告知救助范圍、類別、標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放時(shí)間和方式。
7.2 物資保障
7.2.1建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。??????
7.2.2制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。救災(zāi)物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支。
7.2.3市救災(zāi)儲(chǔ)備物資以衣、被、糧、油等生活物資為重點(diǎn)，保證災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)物資能按照指令及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。采購(gòu)儲(chǔ)備救災(zāi)物資所需經(jīng)費(fèi)從市級(jí)財(cái)政預(yù)算的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金中列支。
7.2.4建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除請(qǐng)求上級(jí)調(diào)撥救災(zāi)物資外，上級(jí)民政部門(mén)可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
7.2.5建立健全救災(zāi)物資快速運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，開(kāi)辟綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快的速度運(yùn)往災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。
7.3 通信和信息保障
7.3.1市內(nèi)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。在公用通信網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的地方，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)做好通信保障工作。
7.3.2建設(shè)覆蓋市、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
7.3.3建立市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)部門(mén)間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1市有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備，確保救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。市人民政府建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
7.4.2市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地方可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
7.5 人力資源準(zhǔn)備
7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、主要災(zāi)種和部門(mén)職責(zé)，建立由相關(guān)專業(yè)人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要對(duì)醫(yī)療、電力、通信、機(jī)械施工等方面的專業(yè)人員，進(jìn)行救援知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。
7.5.2組織民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全覆蓋市、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。????
7.5.4支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
7.6.1建立完善救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。制定救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員預(yù)案，對(duì)救災(zāi)必需的食品等生活物資，建立與生產(chǎn)廠商、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)銷單位的合作購(gòu)銷協(xié)議，確保一旦發(fā)生災(zāi)害，各類救災(zāi)物資不間斷供給，形成產(chǎn)、供、運(yùn)的快速補(bǔ)充體系。
7.6.2建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；建立救災(zāi)捐贈(zèng)表彰制度，為開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。
7.6.3完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援機(jī)制。
7.6.4科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）、村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 科技保障
組織民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.8 宣傳、培訓(xùn)和演練
7.8.1組織開(kāi)展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)集中宣傳教育活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等方面的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“全國(guó)消防日”“全國(guó)科普日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界水日”“世界地球日”“世界氣象日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
7.8.2市民政局每年至少組織一次鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。
7.8.3市減災(zāi)委辦公室協(xié)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、組織指揮和響應(yīng)能力。
????8 責(zé)任追究
對(duì)在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，依照 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《湖北省自然災(zāi)害救助辦法》等相關(guān)規(guī)定予以處理。
9 附則
9.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施，視情況變化做出相應(yīng)修改，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)（辦）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
9.2 預(yù)案解釋與實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋并于印發(fā)之日起實(shí)施。
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